Υφιστάμενη κατάσταση
Η ηλεκτρονική πλατφόρμα για το διαδικτυακό σχολιασμό προτεινόμενων νομοθετικών πράξεων (www.opengov.gr) ξεκίνησε τον Οκτώβριο του 2009 με βασικό στόχο την δημοσιοποίηση και σχολιασμό κάθε σχεδίου νομοθεσίας (σε ξεχωριστό χώρο που δημιουργήθηκε για κάθε υπουργείο στο www.opengov.gr) πριν από την υποβολή τους στο κοινοβούλιο. Πολίτες και οργανισμοί καταθέτουν σχόλια, προτάσεις και απόψεις, άρθρο προς άρθρο, προκειμένου αυτά να συγκεντρωθούν και αξιολογηθούν από τους δημόσιους φορείς που είναι υπεύθυνοι για την εκάστοτε διαβούλευση νόμου. Η προσπάθεια αυτή δεν έχει ολοκληρωθεί αφού:
• ο χρόνος διαβούλευσης είναι ιδιαίτερα σύντομος (κατά μέσο όρο),
• οι συμμετέχοντες δεν ξέρουν κατά πόσο τα σχόλιά τους λήφθηκαν υπόψη (ή όχι),
• γενικότερα η πλατφόρμα δεν έχει εξελιχθεί σε χώρο ουσιαστικής διαβούλευσης και συμμετοχής.
Περιγραφή Δέσμευσης
Ενίσχυση της διαδικασίας διαβουλεύσεων νομοσχεδίων σε όλα τα επίπεδα (νομικό, επιχειρησιακό, τεχνικό). Η ενίσχυση της διαδικασίας διαβουλεύσεων μεταξύ άλλων θα περιλαμβάνει βελτιώσεις στους ακόλουθους τομείς:
• Θεσμικό: Ενίσχυση του υπάρχοντος θεσμικού πλαισίου.
• Τεχνικό: Η ηλεκτρονική πλατφόρμα www.opengov.gr να αποτελεί το κεντρικό σημείο πληροφόρησης και διεξαγωγής διαβουλεύσεων για όλο το δημόσιο τομέα. Επίσης να ενισχυθούν οι μηχανισμοί διάχυσης διαβουλεύσεων.
• Επιχειρησιακό:
o Εισαγωγή νέου κώδικα (μεθοδολογίας) διαβούλευσης που θα ισχύει για όλους τους δημόσιους φορείς.
o Υιοθέτηση ελάχιστου χρόνου διαβούλευσης για όλες τις διαβουλεύσεις.
o Ανάδειξη καλών πρακτικών. Ανάλυση διαβουλεύσεων με μεγάλη συμμετοχή.
o Ταυτοποίηση διαβουλεύσεων και υποβληθέντων νομοσχεδίων. Να υπάρχει διασύνδεση ανάμεσα στην πραγματοποιηθείσα διαβούλευση και στο τελικό νομοσχέδιο. Υιοθέτηση ίδιων κωδικών διαβούλευσης και κωδικών άρθρων ψηφισθέντων νομοσχεδίων για την άμεση συσχέτιση.
o Προτυποποίηση εκθέσεων διαβούλευσης.
o Ετήσια αποτίμηση διαβουλεύσεων.
o Εκπαίδευση και αξιοποίηση στελεχών.
o Υιοθέτηση μηχανισμών για την προσέγγιση και κινητοποίηση των πολιτών.
o Δομημένη επικοινωνία με όλες τις ομάδες ενδιαφέροντος.
Αρχές OGP
Συμμετοχή των πολιτών, Λογοδοσία
Φορείς υλοποίησης, εμπλεκόμενοι
Υλοποίηση: Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης (ΥΔΜΗΔ).
Υποστήριξη: Εθνικό Κέντρο Δημόσιας Διοίκησης (ΕΚΔΔΑ)
Στόχος
Στόχος είναι η ενίσχυση της διαδικασίας διαβούλευσης μέσω της καλύτερης συνεργασίας και συναίνεσης των πολιτών και των εμπλεκόμενων φορέων. Θα πρέπει να δημιουργηθεί ένα σταθερό πλαίσιο για την διεξαγωγή των διαβουλεύσεων με διακριτούς κανόνες για όλους τους συμμετέχοντες. Επιπλέον στόχος είναι να ενισχυθεί η αξιοπιστία και διαφάνεια της όλης διαδικασίας, η μεγαλύτερη συμμετοχή των πολιτών και η καλλιέργεια κουλτούρας διαβούλευσης τόσο στους πολίτες όσο και στους δημόσιους φορείς και τα στελέχη τους.
Μέσα για την υλοποίηση της δέσμευσης
Όλες οι απαραίτητες κανονιστικές παρεμβάσεις θα γίνουν από το ΥΔΜΗΔ, ενώ για τις επιχειρησιακές και τεχνικές αλλαγές υπεύθυνος φορέας είναι το ΕΚΔΔΑ.
Βασικά ορόσημα – Χρονοδιάγραμμα
• Κανονιστικές παρεμβάσεις: ολοκλήρωση μέχρι τέλος Δεκεμβρίου 2015.
• Επιχειρησιακές και τεχνικές αλλαγές: σταδιακά μέχρι και το τέλος Ιουνίου 2016. Θα δημιουργηθεί πλάνο υλοποίησης αλλαγών μέχρι το τέλος του 2014 και σταδιακά θα τίθενται σε παραγωγική λειτουργία οι προγραμματισμένες αλλαγές.
• Εκπόνηση πλάνου εκπαίδευσης στελεχών της δημόσιας διοίκησης, ευαισθητοποίησης και κινητοποίησης πολιτών, ολοκλήρωση Δεκέμβριος 2014 και σταδιακή εφαρμογή του πλάνου με βάση το χρονοδιάγραμμα που θα τεθεί.