Σε σχέση προς το υποβαλλόμενο σε διαβούλευση προτεινόμενο οργανόγραμμα του Υπουργείου Εργασίας, Κοιν. Ασφάλισης κ΄Κοινωνικής Αλληλεγγύης, κατατίθεται από τον προϊστάμενο της Αποκεντρωμένης Μονάδας Κρατικών Ενισχύσεων του Υπουργείου, Ν.Παπαγεωργίου, το κατωτέρω σχόλιο:
Βάσει του Ν. 4152/13 υποπαράγραφος Β.4 ¨Δίκτυο Αποκεντρωμένων Μονάδων Κρατικών Ενισχύσεων¨ προβλέφθηκε η σύσταση δικτύου Αποκεντρωμένων Μονάδων Κρατικών Ενισχύσεων. Το εν λόγω Δίκτυο περιλαμβάνει τις επιμέρους επιφορτισμένες με τις κρατικές ενισχύσεις Υπηρεσίες κάθε Υπουργείου που μετονομάζονται σε ¨Αποκεντρωμένες Μονάδες Κρατικών Ενισχύσεων¨. Ο όρος ¨Αποκεντρωμένη Μονάδα¨εμπεριέχει την έννοια της αυτοτέλειας και της λειτουργικής ευελιξίας. Η υπαγωγή επομένως μιάς τέτοιας Υπηρεσίας σε μια υφιστάμενη Δ/νση (εν προκειμένω τη Δ/νση Προϋπολογισμού και Δημοσιονομικών Αναφορών)με αλλότριο αντικείμενο είναι πολύ πιθανό να δημιουργήσει προβλήματα λειτουργικότητας και αποτελεσματικότητας.
Στο σημείο αυτό αξίζει να σημειωθεί ότι το αντικείμενο της Αποκεντρωμένης Μονάδας Κρατικών Ενισχύσεων δεν είναι ουσιαστικά οικονομικό (διαχειριστικό, λογιστικό κτλ.) αλλά περισσότερο διοικητικό και η αποστολή της είναι συμβουλευτική – γνωμοδοτική. Το πρόβλημα δε της εύρυθμης λειτουργίας και αποτελεσματικότητας της Μονάδας, ως τμήματος πλέον, ενταγμένου σε μια Δ/νση και δη αλλότριου αντικειμένου, θα επιταθεί λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι η Αποκεντρωμένη Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων (ως η δομή του Υπουργείου που επιλαμβάνεται θεμάτων κρατικών ενισχύσεων)οφείλει να συνεργάζεται άμεσα και να λαμβάνει οδηγίες από την Κεντρική Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων του Υπ. Οικονομικών καθώς, όπως άλλωστε προβλέπεται στο Ν. 4152/13 – υποπαράγραφος Β.6 – «Τα σχέδια νομοθετικής ή διοικητικής φύσης τα οποία μπορεί να περιέχουν άμεση ή έμμεση κρατική ενίσχυση υποβάλλονται για γνωμοδότηση στην Κεντρική Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων προ της υπογραφής τους..» και επίσης «ένα σχέδιο δεν μπορεί να υλοποιηθεί χωρίς τη θετική γνώμη της Κεντρικής Μονάδας Κρατικών Ενισχύσεων».
Κατόπιν των ανωτέρω και λόγω του εξόχως γνωμοδοτικού και συμβουλευτικού χαρακτήρα της Μονάδας, μπορεί να θεωρηθεί ενδεδειγμένη η διατήρηση του αυτοτελούς χαρακτήρα της ως Αποκεντρωμένης Μονάδας Κρατικών Ενισχύσεων και η συνέχιση υπαγωγής της στον εκάστοτε πολιτικό προϊστάμενο του Υπουργείου.
Σημειώνεται , επιπλέον, ότι σε κάθε περίπτωση απαραίτητη για την ουσιαστική λειτουργία του τμήματος κρίνεται η πρόβλεψη – αποτύπωση, στο επίπεδο των αρμοδιοτήτων, του ότι η Υπηρεσία ¨θα λειτουργεί ως Α.Μ.Κ.Ε (Αποκεντρωμένη Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων) του Ν. 4152/13. Το αυτό έχει προβλεφθεί και στο Ν. 4314/2014 (άρθρο 15 παρ. 5α) όσον αφορά στην ονομαζόμενη Ειδική Υπηρεσία Κρατικών Ενισχύσεων (ΕΥΚΕ) του Υπ.Οικονομίας. Με τον τρόπο αυτό κατοχυρώνεται το αδιατάρακτο της συνεργασίας με την Κεντρική Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων του Υπ. Οικονομικών κάτι που είναι απολύτως απαραίτητο για πρακτικούς και ουσιαστικούς λόγους και απόλυτα επιβεβλημένο βάσει της κείμενης νομοθεσίας (Ν.4152/13, υποπαράγραφοι Β.2, Β.4, Β.6).
Αποκεντρωμένη Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων
Ν.Παπαγεωργίου
Σε σχέση προς το υποβαλλόμενο σε διαβούλευση προτεινόμενο οργανόγραμμα του Υπουργείου Εργασίας, Κοιν. Ασφάλισης κ΄Κοινωνικής Αλληλεγγύης, κατατίθεται από τον προϊστάμενο της Αποκεντρωμένης Μονάδας Κρατικών Ενισχύσεων του Υπουργείου, Ν.Παπαγεωργίου, το κατωτέρω σχόλιο: Βάσει του Ν. 4152/13 υποπαράγραφος Β.4 ¨Δίκτυο Αποκεντρωμένων Μονάδων Κρατικών Ενισχύσεων¨ προβλέφθηκε η σύσταση δικτύου Αποκεντρωμένων Μονάδων Κρατικών Ενισχύσεων. Το εν λόγω Δίκτυο περιλαμβάνει τις επιμέρους επιφορτισμένες με τις κρατικές ενισχύσεις Υπηρεσίες κάθε Υπουργείου που μετονομάζονται σε ¨Αποκεντρωμένες Μονάδες Κρατικών Ενισχύσεων¨. Ο όρος ¨Αποκεντρωμένη Μονάδα¨εμπεριέχει την έννοια της αυτοτέλειας και της λειτουργικής ευελιξίας. Η υπαγωγή επομένως μιάς τέτοιας Υπηρεσίας σε μια υφιστάμενη Δ/νση (εν προκειμένω τη Δ/νση Προϋπολογισμού και Δημοσιονομικών Αναφορών)με αλλότριο αντικείμενο είναι πολύ πιθανό να δημιουργήσει προβλήματα λειτουργικότητας και αποτελεσματικότητας. Στο σημείο αυτό αξίζει να σημειωθεί ότι το αντικείμενο της Αποκεντρωμένης Μονάδας Κρατικών Ενισχύσεων δεν είναι ουσιαστικά οικονομικό (διαχειριστικό, λογιστικό κτλ.) αλλά περισσότερο διοικητικό και η αποστολή της είναι συμβουλευτική – γνωμοδοτική. Το πρόβλημα δε της εύρυθμης λειτουργίας και αποτελεσματικότητας της Μονάδας, ως τμήματος πλέον, ενταγμένου σε μια Δ/νση και δη αλλότριου αντικειμένου, θα επιταθεί λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι η Αποκεντρωμένη Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων (ως η δομή του Υπουργείου που επιλαμβάνεται θεμάτων κρατικών ενισχύσεων)οφείλει να συνεργάζεται άμεσα και να λαμβάνει οδηγίες από την Κεντρική Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων του Υπ. Οικονομικών καθώς, όπως άλλωστε προβλέπεται στο Ν. 4152/13 – υποπαράγραφος Β.6 – «Τα σχέδια νομοθετικής ή διοικητικής φύσης τα οποία μπορεί να περιέχουν άμεση ή έμμεση κρατική ενίσχυση υποβάλλονται για γνωμοδότηση στην Κεντρική Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων προ της υπογραφής τους..» και επίσης «ένα σχέδιο δεν μπορεί να υλοποιηθεί χωρίς τη θετική γνώμη της Κεντρικής Μονάδας Κρατικών Ενισχύσεων». Κατόπιν των ανωτέρω και λόγω του εξόχως γνωμοδοτικού και συμβουλευτικού χαρακτήρα της Μονάδας, μπορεί να θεωρηθεί ενδεδειγμένη η διατήρηση του αυτοτελούς χαρακτήρα της ως Αποκεντρωμένης Μονάδας Κρατικών Ενισχύσεων και η συνέχιση υπαγωγής της στον εκάστοτε πολιτικό προϊστάμενο του Υπουργείου. Σημειώνεται , επιπλέον, ότι σε κάθε περίπτωση απαραίτητη για την ουσιαστική λειτουργία του τμήματος κρίνεται η πρόβλεψη – αποτύπωση, στο επίπεδο των αρμοδιοτήτων, του ότι η Υπηρεσία ¨θα λειτουργεί ως Α.Μ.Κ.Ε (Αποκεντρωμένη Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων) του Ν. 4152/13. Το αυτό έχει προβλεφθεί και στο Ν. 4314/2014 (άρθρο 15 παρ. 5α) όσον αφορά στην ονομαζόμενη Ειδική Υπηρεσία Κρατικών Ενισχύσεων (ΕΥΚΕ) του Υπ.Οικονομίας. Με τον τρόπο αυτό κατοχυρώνεται το αδιατάρακτο της συνεργασίας με την Κεντρική Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων του Υπ. Οικονομικών κάτι που είναι απολύτως απαραίτητο για πρακτικούς και ουσιαστικούς λόγους και απόλυτα επιβεβλημένο βάσει της κείμενης νομοθεσίας (Ν.4152/13, υποπαράγραφοι Β.2, Β.4, Β.6). Αποκεντρωμένη Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων Ν.Παπαγεωργίου