|
Υπουργείο Εθνικής Άμυνας Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων OpenGov.gr Ανοικτή Διακυβέρνηση |
Πολιτική Προστασίας Δεδομένων Προσωπικού Χαρακτήρα Πολιτική Ασφαλείας και Πολιτική Cookies Όροι Χρήσης Πλαίσιο Διαλόγου |
Creative Commons License Με Χρήση του ΕΛ/ΛΑΚ λογισμικού Wordpress. |
«Ως Ανθυπασπιστής προερχόμενος εκ Υπαξιωματικών, καταθέτω τεχνικά τις παρατηρήσεις μου επί της προτεινόμενης διάταξης, η οποία προβλέπει μείωση βαθμών και στατικότητα. Η εν λόγω μεταβολή συνιστά κατ’ ουσίαν καταργητική επέμβαση σε υφιστάμενη έννομη κατάσταση, με σαφείς επιπτώσεις στην υπηρεσιακή εξέλιξη στελεχών που έχουν ήδη ενταχθεί σε ορισμένο βαθμολογικό καθεστώς. Η θεωρία του διοικητικού δικαίου, όπως διαμορφώθηκε τόσο στη νομολογία του ΣτΕ όσο και στη συναφή επιστημονική βιβλιογραφία (προστασία διοικητικών καταστάσεων, διοικητική συνέχεια, εύλογη εμπιστοσύνη), αναγνωρίζει ότι, όταν ο νομοθέτης μεταβάλλει ρυθμιστικά πλαίσια, οφείλει να λαμβάνει υπόψη τα εξής: 1. Η αρχή της προστασίας της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης Αποτελεί συνισταμένη της χρηστής διοίκησης και προϋποθέτει ότι το πρόσωπο που έχει ενταχθεί σε συγκεκριμένο υπηρεσιακό καθεστώς δεν πρέπει να υφίσταται αιφνίδιες και δυσμενείς ανατροπές χωρίς επαρκή λόγο και χωρίς μεταβατική μέριμνα. Η νομολογία του ΣτΕ υπαγορεύει ότι, ακόμη και όταν νομοθετικές μεταβολές είναι επιτρεπτές, η έννομη συνέπεια δεν μπορεί να είναι δυσανάλογη σε σχέση με τις εύλογες προσδοκίες που έχουν στηριχθεί σε ισχύουσες διατάξεις. 2. Η αρχή της προστασίας της σταθερότητας των εννόμων καταστάσεων Καθιερώνει ότι οι διοικητικές και υπηρεσιακές καταστάσεις, όταν έχουν παγιωθεί, δεν πρέπει να μεταβάλλονται με τρόπο που να καθιστά ανενεργή την υπηρεσιακή πορεία που έχει αναπτυχθεί. Η απότομη μεταβολή βαθμού για στελέχη που έχουν ήδη θεμελιώσει υπηρεσιακή εξέλιξη αντιβαίνει στον χαρακτήρα του βαθμού ως στοιχείου «προσωπικής υπηρεσιακής θέσης». 3. Η αρχή της αναλογικότητας (άρθρο 25 Συντ.) Κάθε νομοθετική επέμβαση πρέπει να πληροί τις τρεις δοκιμασίες: • Καταλληλότητα: να επιτυγχάνει θεμιτό σκοπό διοικητικής οργάνωσης. • Αναγκαιότητα: να μην υπάρχει ηπιότερο μέτρο που επιτυγχάνει το ίδιο αποτέλεσμα. • Στάθμιση: η επιβάρυνση του διοικουμένου δεν πρέπει να υπερβαίνει το όφελος για τη Διοίκηση. Η οριζόντια μείωση βαθμολογικής κατάταξης χωρίς εξατομίκευση και χωρίς μεταβατικό πλαίσιο ενδέχεται να εγείρει προβληματισμούς ως προς την τήρηση αυτής της αρχής. 4. Η αρχή της ισότητας και της ίσης υπηρεσιακής μεταχείρισης Η διαφοροποίηση μεταξύ στελεχών με όμοια καθήκοντα και ουσιαστικά κοινά υπηρεσιακά χαρακτηριστικά, χωρίς αντικειμενικά κριτήρια, ενδέχεται να μην εναρμονίζεται με την αρχή της ίσης μεταχείρισης. Η υπηρεσιακή ιεραρχία οφείλει να εδράζεται σε κριτήρια αντικειμενικά, λειτουργικά και συναφή με την αποστολή των Ενόπλων Δυνάμεων. 5. Απαίτηση μεταβατικών διατάξεων Κατά πάγια θεωρία, σε νομοθετικές μεταβολές που επηρεάζουν βαθμολογικό καθεστώς, απαιτείται ένας κανόνας, ο οποίος διασφαλίζει τη συνέχεια και τη μη αναδρομική ανατροπή θεμελιωμένων υπηρεσιακών δικαιωμάτων ή προσδοκιών. Το συγκεκριμένο νομοσχέδιο επιφέρει άνιση επιβάρυνση σε στελέχη που έχουν ήδη διαγράψει σταδιοδρομία υπό το προϊσχύσαν καθεστώς. ________________________________________ Συμπέρασμα (ουδέτερη, θεσμική διατύπωση) «Υπό το φως των παραπάνω αρχών —της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης, της σταθερότητας των διοικητικών καταστάσεων, της αναλογικότητας και της ίσης μεταχείρισης— θεωρώ ότι η προτεινόμενη βαθμολογική μεταβολή χρήζει περαιτέρω εξέτασης( ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ) ως προς τις συνέπειες στα ήδη υπηρετούντα στελέχη.