Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• Σχόλιο του χρήστη 'Δημήτρης Χρήστος' | 17 Ιουνίου 2025, 10:59

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  Καλημέρα σας. Η έγκαιρη υποβολή των συνοπτικών προϋπολογισμών των εποπτευόμενων φορέων μέσω των οικείων ΓΔΟΥ, αποτελεί αναγκαίο συστατικό για την έγκαιρη και έγκυρη κατάρτιση του σχεδίου του κρατικού προϋπολογισμού από το ΓΛΚ. Υπό την έννοια αυτή είναι εύλογη/αναγκαία η θέσπιση μέτρων για τη διασφάλιση αυτού του στόχου. Είναι εξίσου εύλογο/αναγκαίο όμως η θέσπιση ποινών (ή κινήτρων) να αφορά τους κατ΄ ουσία έχοντες την δυνατότητα τήρησης της υποχρέωσης. Με τις διατάξεις του άρθρου 62 «Κυρώσεις σε φορείς της Κεντρικής Διοίκησης – Αντικατάσταση άρθρου 172 ν. 4270/2014», προβλέπεται ότι «Εάν δεν υποβληθούν έγκαιρα προβλέψεις για τον Π.Δ.Π. ή σχέδια συνοπτικών ετήσιων προϋπολογισμών κατά τις παρ. 8 και 9 του άρθρου 54 ή οι εκθέσεις της παρ. 3 του άρθρου 45, περί κατάρτισης του Πολυετούς Δημοσιονομικού Προγραμματισμού και της παρ. 12 του άρθρου 54 περί διαδικασίας κατάρτισης του Κρατικού Προϋπολογισμού και των ενοποιημένων προϋπολογισμών των υποτομέων της Γενικής Κυβέρνησης περικόπτεται ποσοστό είκοσι τοις εκατό (20%) από το ανώτατο ποσό του Κινήτρου Επίτευξης Δημοσιονομικών Στόχων (ΚΕΔΣ) που δικαιούται η οικονομική υπηρεσία του εποπτεύοντος Υπουργείου για το ίδιο έτος, όπως ορίζεται στην υπουργική απόφαση που εκδίδεται κατ’ εξουσιοδότηση του άρθρου 25 του ν. 4940/2022 (Α’ 112), περί Κινήτρου Επίτευξης Δημοσιονομικών Στόχων». Με βάση το προτεινόμενο άρθρο η ευθύνη για τη μη έγκαιρη υποβολή των συνοπτικών προϋπολογισμών αποδίδεται αποκλειστικά στις ΓΔΟΥ, δίχως να λαμβάνει υπόψη ότι η υποχρέωση αφορά πρωτίστως τους ίδιους τους εποπτευόμενους φορείς. Η κάθε ΓΔΟΥ οφείλει στο πλαίσιο της εποπτείας που ασκεί να μεριμνεί για την έγκαιρη ενημέρωση και καθοδήγηση των φορέων που εποπτεύει για την ορθή και εντός προθεσμιών υλοποίηση της υποχρέωσης για υποβολή συνοπτικών προϋπολογισμών. Δεν είναι δυνατό ή εύλογο όμως και να τους υποκαθιστά στο επίπεδο της ευθύνης τους. Κάθε φορέας/οργανωτική δομή θα πρέπει να ανταμείβεται ή να αντιμετωπίζει κυρώσεις στο πλαίσιο των πραγματικών του υποχρεώσεων καθώς και της κατ΄ουσία δυνατότητας του να ανταποκριθεί σε αυτές. Η ευθύνη της έγκυρης υποβολής των συνοπτικών προϋπολογισμών βαρύνει πρωτίστως τους ίδιους τους φορείς και όχι τη ΓΔΟΥ, η οποία ναι μεν τους καθοδηγεί, υποβοηθά και υποστηρίζει στο έργου τους αλλά δεν τους υποκαθιστά. Ως εκ τούτου, η εύλογη επιλογή θα ήταν η θέσπιση οποιασδήποτε κύρωσης να βαρύνει τον πραγματικά υπεύθυνο. Η παρούσα ρύθμιση όμως καταδεικνύει ως υπεύθυνες της ΓΔΟΥ και όχι τους ίδιους τους φορείς που έχουν την υποχρέωση. Η ύπαρξη εποπτείας από μέρους των ΓΔΟΥ δεν θα πρέπει υποκαθιστά την ευθύνη των ίδιων φορέων. Ως εκ τούτου θεωρώ ότι η προτεινόμενη διάταξη θα πρέπει να τροποποιηθεί και να ορίσει κυρώσεις σε περίπτωση μη έγκαιρης υποβολής σχεδίων συνοπτικών προϋπολογισμών στους κατ΄ εξοχήν έχοντες την ευθύνη, ήτοι τους ίδιους του φορείς. Θα μπορούσε επί παραδείγματι να προβλεφθεί ότι σε περίπτωση που περάσει άπρακτη η προθεσμία για υποβολή συνοπτικών προϋπολογισμών από τους φορείς, τότε υποχρεωτικά να υιοθετείται συνοπτικός προϋπολογισμού (στην περίπτωση αυτή σε επίπεδο μόνο προσδιορισμού συνολικών εσόδων-εξόδων και αποτελέσματος, χωρίς περαιτέρω ανάλυση ανά κωδικό) αποκλειστικά με βάση τα ποσά επιχορήγησης ή χρηματοδότησης που έχει κατανείμει η εποπτεύουσα ΓΔΟΥ στο φορέα χωρίς να λαμβάνονται υπόψη άλλες πηγές χρηματοδότησης (ίδια έσοδα, χρηματοδότηση από άλλα Υπουργεία και φορείς) ούτως να υπάρχει πίεση στους φορείς να ανταποκριθούν εγκαίρως στις υποχρεώσεις τους. Ομοίως η κύρωση που προβλέπεται στο τελευταίο εδάφιο του προτεινόμενου άρθρου 62, δημιουργεί παρόμοιο προβληματισμό για την ορθότητά της. Οι ΓΔΟΥ θα πρέπει να είναι υπεύθυνες μόνο για τη διαχείρισή τους και όχι για αποφάσεις/ενέργειες που τις υπερβαίνουν. Σε περίπτωση ανάγκης αναθεώρησης του Πολυετούς Δημοσιονομικού Προγραμματισμού η οποία προκύπτει από αντικειμενικούς λόγους (επί παραδείγματι μια νέα έκτακτη πολιτική) δεν είναι εύλογο να επιβάλλονται κυρώσεις στη ΓΔΟΥ. Συνολικά, θα ήθελα να προτείνω την επαναξιολόγηση της προτεινόμενης διάταξης καθώς με την παρούσα μορφή της θεωρώ ότι δεν θα επιτύχει το σκοπό της καθώς στοχεύει στις ΓΔΟΥ και όχι στους ίδιους τους φορείς που είναι ασυνεπείς στις υποχρεώσεις τους.