Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• Σχόλιο του χρήστη 'Α ΛΑΜΠΡΟΣ' | 17 Ιουνίου 2025, 23:51

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  1. Αιτιολογημένη Έκθεση Παρατηρήσεων επί της παραγράφου 3 του άρθρου 62 του νομοσχεδίου, Α. Εισαγωγή Η προτεινόμενη ρύθμιση της παραγράφου 3 του άρθρου 62 του σχεδίου νόμου, με την οποία προτείνεται η τροποποίηση του άρθρου 172 του ν. 4270/2014, περί κυρώσεων σε φορείς της Κεντρικής Διοίκησης, εγείρει ζητήματα συνταγματικότητας και διοικητικής νομιμότητας, καθώς και ζητήματα καλής νομοθέτησης. Β. Παραβίαση της Αρχής της Ταυτότητας Υποκειμένου Η διάταξη προβλέπει την επιβολή κύρωσης (μείωση 20% του ΚΕΔΣ) σε υπαλλήλους της οικονομικής υπηρεσίας του εποπτεύοντος Υπουργείου, σε περίπτωση μη έγκαιρης υποβολής στοιχείων από τον εποπτευόμενο φορέα. Η κύρωση επιβάλλεται σε διοικητικό υποκείμενο το οποίο δεν τελεί την παράβαση, αλλά είναι τρίτο υποκείμενο, παραβιάζοντας την αρχή της ταυτότητας υποκειμένου. Προκύπτει άρα ζήτημα συνταγματικής ερμηνείας και νομιμότητας της ρύθμισης. Γ. Έλλειψη Αιτιώδους Συνάφειας Η επιβάρυνση του ΚΕΔΣ των υπαλλήλων της ΓΔΟΥ δεν παρουσιάζει λογική, οργανική ή λειτουργική συνάφεια με την αδράνεια υποβολής των στοιχείων από τον εποπτευόμενο φορέα, καθώς οι υπάλληλοι δεν διαθέτουν αρμοδιότητα ή δύναμη παρέμβασης-επιβολής στη διαδικασία υποβολής. Εξάλλου τα εποπτευόμενα Νομικά Πρόσωπα διέπονται από διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια. Δ. Έλλειψη Συστημικής Συνέπειας Η ρύθμιση παρακάμπτει τη διοικητική ιεραρχία και τις αρχές λογοδοσίας των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης, καθώς δεν προβλέπει σαφή καθορισμό των φορέων ευθύνης, ούτε αποδίδει ευθύνη στα αρμόδια όργανα των εποπτευόμενων φορέων που υπέχουν την υποχρέωση υποβολής των στοιχείων. Η απουσία ρητής αναφοράς σε αρχές ευθύνης και η επιβολή της κύρωσης σε άσχετο υποκείμενο υπονομεύει τη διαρθρωτική συνέπεια του δημοσιονομικού πλαισίου. 2. Προτεινόμενη Νομοτεχνική Διατύπωση Η κύρωση, εφόσον κρίνεται απαραίτητη, οφείλει να επιβάλλεται στο υποκείμενο που ευθύνεται για την παράβαση. Αντί της περικοπής στο ΚΕΔΣ των ΓΔΟΥ των Υπουργείων, προτείνεται να ενεργοποιούνται τα ήδη προβλεπόμενα από το άρθρο 173 του ν.4270/2014 μέτρα: «Σε περίπτωση μη υποβολής ή καθυστέρησης στην αποστολή των προβλεπόμενων στοιχείων από τα εποπτευόμενα νομικά πρόσωπα, εφαρμόζονται οι κυρώσεις που προβλέπονται στο άρθρο 173 του ν. 4270/2014, μεταξύ των οποίων η προσωρινή περικοπή της επιχορήγησης ή/και η επιβολή ευθυνών στους προϊσταμένους των οικονομικών υπηρεσιών των εν λόγω εποπτευόμενων φορέων.» Με αυτόν τον τρόπο διασφαλίζεται η αρχή της στοχευμένης λογοδοσίας, ενισχύεται η πειθαρχία στους πραγματικά υπεύθυνους φορείς και προφυλάσσεται το κύρος των ΓΔΟΥ και των υπαλλήλων τους, οι οποίοι σε πολλές περιπτώσεις έχουν ήδη επιδείξει τεκμηριωμένη επιμέλεια και συνέπεια