Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• Σχόλιο του χρήστη 'Νεκτάριος Κλείσας' | 13 Απριλίου 2026, 13:22

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ε’ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΓΙΑ ΚΑΡΝΑΓΙΑ Άρθρο 74 «Αίτηση για παραχώρηση χρήσης υφισταμένων κατασκευών χρησιμοποιούμενων άνευ αδείας ή καθ’ υπέρβαση αυτής από καρνάγιο ή ταρσανά» Σχόλιο- Παρατήρηση Τα τελευταία χρόνια έχουν γίνει πολύ σημαντικές προσπάθειες σε νομοθετικό επίπεδο για την προστασία των παραδοσιακών καρνάγιων/ταρσανάδων, των οποίων η λειτουργία δεν ρυθμιζόταν κατά το παρελθόν. Η προκείμενη ρύθμιση αποτελεί ένα ακόμη βήμα για τη νόμιμη λειτουργία των παραδοσιακών καρνάγιων/ταρσανάδων. Θα πρέπει όμως να αποσυνδεθεί ρητώς στη ρύθμιση αυτή η προθεσμία των 6 μηνών για την κατάθεση της αιτήσεως για την παραχώρηση χρήσης έργων των άρθρων 12, 12Α και των παρ. 1, 2 και 3 του άρθρου 14 του ν. 2971/2001 από την συγκέντρωση των απαραίτητων δικαιολογητικών που απαιτούνται για την πληρότητα του φακέλου παραχώρησης, λόγω των χρονοβόρων διαδικασιών για την εξασφάλιση των αναγκαίων εγκρίσεων. Πέραν όμως της εν λόγω πολύ σημαντικής ρύθμισης που αφορά χώρους αιγιαλού που παραχωρούνται από τις αρμόδιες Κτηματικές Υπηρεσίες, θα πρέπει να ρυθμισθεί νομοθετικά και η παραχώρηση χρήσης χερσαίας ζώνης λιμένα από τους οικείους φορείς διοίκησης για την εγκατάσταση παραδοσιακών καρνάγιων, για την οποία σήμερα ακολουθείται η διαδικασία της παραγράφου 2 του άρθρου 24 του Ν. 2971/2001, ως ισχύει. Τα καρνάγια που λειτουργούν εντός χερσαίας ζώνης λιμένα αποτελούν αρκετές από τις περιπτώσεις των υφιστάμενων εν λειτουργία καρνάγιων, όπως για παράδειγμα τα παραδοσιακά καρνάγια της νήσου Σπετσών, τα οποία μάλιστα προστατεύονται ως ζωντανά στοιχεία της παραδοσιακής τέχνης και της πολιτιστικής μας κληρονομιάς, δυνάμει αποφάσεων του Υπουργείου Πολιτισμού. Δυστυχώς, τα καρνάγια που υφίστανται σήμερα εντός χερσαίας ζώνης λιμένα αντιμετωπίζονται από τους φορείς διοίκησης και εκμετάλλευσης λιμένα (ιδίως τα Δημοτικά Λιμενικά Ταμεία), υπό τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις που αντιμετωπίζεται και η ανάπτυξη τραπεζοκαθισμάτων ή ομπρελοξαπλωστρών. Δηλαδή αντιμετωπίζονται ως μία δραστηριότητα πρόσκαιρη, εποχική και όλως προσωρινή. Οι φορείς διοίκησης και εκμετάλλευσης λιμένα, άλλωστε, επιδιώκουν την παραχώρηση χώρων χερσαίας ζώνης λιμένα για χρήση καρνάγιου για μικρά χρονικά διαστήματα μέχρι 3 ετών, σαν να πρόκειται για μία προσωρινή δραστηριότητα και όχι σαν μία δραστηριότητα που απαιτεί μεγάλες προσπάθειες και δαπάνες αδειοδότησης, εγκατάστασης και αγοράς εξοπλισμού. Η δραστηριότητα αυτή δεν διέπεται από εποχικότητα ή εφήμερη διάρκεια, καθώς ένα ξύλινο σκάφος είναι δυνατόν να επισκευάζεται ή κατασκευάζεται για πολλά έτη. Άλλωστε η παραχώρηση για ένα ή τρία έτη εμποδίζει την επιχείρηση αυτή από το να καταστεί βιώσιμη. Το παράλογο, άλλωστε, αυτής της επιλογής της Διοίκησης γίνεται ευχερέστερα αντιληπτό λόγω και του γεγονότος ότι η παραδοσιακή επαγγελματική δραστηριότητα της ξυλοναυπηγικής υπάρχει σε κάποιες περιοχές για αιώνες. Είναι προφανές ότι ο μοναδικός λόγος για τις παραχωρήσεις μικρής διάρκειας χώρων καρνάγιων σε χερσαίες ζώνες λιμένα είναι η εκ μέρους των φορέων διοίκησης και εκμετάλλευσης παράκαμψη της αρμοδιότητας του Γενικού Γραμματέα Λιμένων, Λιμενικής Πολιτικής και Ναυτιλιακών Επενδύσεων προς έγκριση των αποφάσεων του φορέα διοίκησης, κατόπιν και της σύμφωνης γνώμης του ΓΕΝ. Τούτο δε, προκειμένου οι οικείοι φορείς διοίκησης να δρουν αυτοβούλως και σε πολλές περιπτώσεις αυθαιρέτως. Εξαιτίας των επιλογών αυτών του Δημοτικού Λιμενικού Ταμείου έχουμε ταλαιπωρηθεί για πολλά χρόνια εν μέσω αβεβαιότητας, ανασφάλειας και δικαστικών αγώνων όλοι οι καραβομαραγκοί της νήσου Σπετσών. Επομένως, η διαδικασία της παραγράφου 2 του άρθρου 24 του Ν. 2971/2001 δεν καλύπτει πλήρως τις περιπτώσεις των καρνάγιων, οι οποίες δεν είναι δυνατόν να ρυθμίζονται με τις ίδιες διατάξεις που ρυθμίζεται η ανάπτυξη τραπεζοκαθισμάτων. Για τον λόγο αυτό προτείνεται να προστεθεί παράγραφος στην προκείμενη ρύθμιση του άρθρου 74 του υπό διαβούλευση σχεδίου Νόμου, ως εξής: «Στο άρθρο 24, παρ. 2 του ν. 2971/2001 μετά το πρώτο εδάφιο προστίθενται οι ακόλουθες ρυθμίσεις: Ιδίως για παραχώρηση χώρων της Χερσαίας Ζώνης Λιμένα σε ήδη υφιστάμενες εντός αυτής ναυπηγοεπισκευαστικές επιχειρήσεις, η παραχώρηση δύναται να γίνεται απευθείας από το φορέα με χρονική διάρκεια δεκαετίας. Δεν αποκλείεται η δυνατότητα έως και ισόχρονης παράτασης της αρχικής παραχώρησης υπό τους όρους του παρόντος. Το αντίτιμο παραχώρησης χρήσης σε ναυπηγοεπισκευαστικές επιχειρήσεις ορίζεται με απόφαση του φορέα διοίκησης και εκμετάλλευσης λιμένα. Με κοινή απόφαση των υπουργών Οικονομικών και Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής και υπό επιφύλαξη ειδικότερων διατάξεων σε συμβάσεις παραχώρησης ή υπο-παραχώρησης λιμένων, ορίζεται ανώτατο αντίτιμο χρήσης ανά τετραγωνικό μέτρο για ήδη υφιστάμενες ναυπηγοεπισκευαστικές επιχειρήσεις εντός Ζώνης Λιμένα. Ο φορέας διοίκησης και εκμετάλλευσης λιμένα και κάθε συναρμόδια αρχή, υπό την επιφύλαξη ειδικότερων διατάξεων σε συμβάσεις παραχώρησης ή υπο-παραχώρησης λιμένων, λαμβάνει μέριμνα ως προς τη διατήρηση της χρήσης ζώνης λιμένα από ήδη υφιστάμενες ναυπηγοεπισκευαστικές επιχειρήσεις, κατά τη διαμόρφωση Αναπτυξιακού Προγράμματος Μελέτης και Διαχείρισης Λιμένα (Masterplan) ή νέου καθορισμού χρήσεων γης και όρων και περιορισμών δόμησης». Τέλος, η βιωσιμότητα των παραδοσιακών καρνάγιων επιβάλλει να τροποποιηθεί ο ορισμός που δίνεται στο άρθρο 3 του Ν. 5092/2024, ως ακολούθως: «ιη) Καρνάγιο ή ταρσανάς: ο παράκτιος (θαλάσσιος, αιγιαλός, παραλία και ενδεχόμενα παρακείμενος) χώρος, με κύρια χρήση μικρού ναυπηγείου, όπου ναυπηγούνται, μετασκευάζονται, επισκευάζονται, συντηρούνται, επιθεωρούνται και διαχειμάζουν ξύλινα σκάφη. Στον ίδιο χώρο ανελκύονται/καθελκύονται, επισκευάζονται, συντηρούνται και επιθεωρούνται στη ξηρά κάθε τύπου μικρά σκάφη, ανεξάρτητα από το υλικό κατασκευής τους.» Τούτο δε, καθώς θα πρέπει να προβλεφθεί η δυνατότητα ανέλκυσης μικρών σκαφών κάθε τύπου, ώστε τα υφιστάμενα παραδοσιακά καρνάγια να καταστούν βιώσιμες επιχειρήσεις, με απώτερο σκοπό την διατήρηση της παραδοσιακής ξυλοναυπηγικής τέχνης. Με εκτίμηση, Νεκτάριος Κλείσας Ξυλοναυπηγός - Πρόεδρος ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΟΥ ΣΥΛΛΟΓΟΥ ΝΑΥΠΗΓΕΙΩΝ-ΤΑΡΣΑΝΑΔΩΝ