Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• Σχόλιο του χρήστη 'ΑΥΓΟΥΣΤΙΝΑ' | 19 Φεβρουαρίου 2026, 19:09

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  Σχόλια επί του άρθρου 64 I. Αναφορικά με τη συγκέντρωση του αντικειμένου της σύμβασης σε επίπεδο Περιφερειών (Ο.Τ.Α. β’ βαθμού) Η πρόβλεψη συγκέντρωσης του αντικειμένου της σύμβασης σε επίπεδο Ο.Τ.Α. β’ βαθμού, ήτοι σε επίπεδο Περιφερειών (ενδεικτικά και των δεκατριών (13) Περιφερειών της χώρας ή ομάδων αυτών), δεν συνιστά ενδεδειγμένη πρακτική για έργα ανάπτυξης υποδομών φόρτισης ηλεκτρικών οχημάτων. Τα συγκεκριμένα έργα χαρακτηρίζονται από έντονα εμπροσθοβαρή επενδυτική δομή, καθώς το σύνολο σχεδόν του κόστους (εξοπλισμός, έργα πολιτικού μηχανικού, ηλεκτρολογικές εγκαταστάσεις, διασυνδέσεις, αδειοδοτήσεις) πραγματοποιείται σε αρχικό στάδιο, ενώ η απόσβεση της επένδυσης εξαρτάται σε καθοριστικό βαθμό από: • την πραγματική και σταδιακή εξέλιξη της αγοράς ηλεκτροκίνησης, • τη χωρική και χρονική κατανομή της ζήτησης, • τη χρήση των υποδομών από πολίτες και επαγγελματίες οδηγούς. Η συγκέντρωση του αντικειμένου σε ευρύτερες γεωγραφικές ενότητες αυξάνει δυσανάλογα: • το χρηματοοικονομικό ρίσκο για τους υποψήφιους αναδόχους, • την επιχειρησιακή πολυπλοκότητα, • και την ευθύνη διαχείρισης ετερογενών τοπικών συνθηκών (διαφορετικές ανάγκες, ρυθμοί διείσδυσης της ηλεκτροκίνησης, τεχνικές ιδιαιτερότητες δικτύου). Σε ένα ήδη επισφαλές επενδυτικό περιβάλλον, η περαιτέρω συγκέντρωση του έργου δεν λειτουργεί εξισορροπητικά, αλλά αντίθετα μεγεθύνει τον κίνδυνο αποτυχίας. Ειδικότερα, τυχόν αστοχία ή αδυναμία ενός αναδόχου δεν περιορίζεται τοπικά, αλλά δύναται να έχει αλυσιδωτές επιπτώσεις σε μεγάλο πλήθος Δήμων, επηρεάζοντας ταυτόχρονα σημαντικό μέρος του έργου και υπονομεύοντας την επίτευξη των στόχων της πολιτικής για την ηλεκτροκίνηση. Κατά συνέπεια, κρίνεται σκόπιμο το αντικείμενο να παραμένει σε Δήμους, ώστε: • να περιορίζεται η συστημική έκθεση σε κίνδυνο, • να ενισχύεται ο ανταγωνισμός, • και να διασφαλίζεται μεγαλύτερη ευελιξία και ανθεκτικότητα του συνολικού εγχειρήματος. ΙΙ. Αναφορικά με τη χρήση εγκεκριμένων προτύπων τευχών δημοπράτησης Η χρήση εγκεκριμένων προτύπων τευχών δημοπράτησης για την ανάπτυξη υποδομών φόρτισης ηλεκτρικών οχημάτων θα πρέπει να θεωρείται υποχρεωτική και όχι δυνητική επιλογή για τους Δήμους. Η ηλεκτροκίνηση αποτελεί μια σύνθετη και εξειδικευμένη υπηρεσία, η οποία δεν εντάσσεται στα συνήθη αντικείμενα τεχνικών και οικονομικών συμβάσεων των Ο.Τ.Α. Η έλλειψη συσσωρευμένης εμπειρίας και τεχνογνωσίας αυξάνει αντικειμενικά τον κίνδυνο: • λανθασμένων ή ελλιπών όρων διαγωνισμού, • αστοχιών στη δομή της σύμβασης, • και τελικά αποτυχημένων ή μη βιώσιμων επενδύσεων. Υπό το πρίσμα αυτό, η παροχή ενιαίας, κεντρικής κατεύθυνσης μέσω προτύπων τευχών λειτουργεί προς όφελος: • των Δήμων, οι οποίοι θωρακίζονται θεσμικά και τεχνικά, • των υποψηφίων αναδόχων, οι οποίοι αποκτούν σαφές, προβλέψιμο και συγκρίσιμο πλαίσιο συμμετοχής, • και του δημοσίου συμφέροντος, μέσω της μείωσης των πιθανοτήτων αστοχίας. Η ανάθεση της πλήρους διαμόρφωσης των όρων του διαγωνισμού στην ευχέρεια κάθε Δήμου, χωρίς δεσμευτικό πρότυπο, εγκυμονεί σοβαρούς κινδύνους, ιδίως σε ένα πεδίο όπου: • το αντικείμενο της σύμβασης έχει έντονο κοινωνικό χαρακτήρα, • η εμπορική απόδοση είναι αβέβαιη και σταδιακή, • και τα επενδυτικά ρίσκα είναι εξαιρετικά υψηλά. Ιδίως ως προς το τέλος παραχώρησης κοινόχρηστου χώρου, κρίνεται αναγκαίο αυτό: • να συνδέεται άμεσα με την πραγματική δραστηριότητα και τα έσοδα του εκάστοτε σημείου φόρτισης, • να διαμορφώνεται ως συγκρατημένο ποσοστό επί των εσόδων, • και να ενσωματώνεται σε ένα συνολικά βιώσιμο επιχειρησιακό μοντέλο. Μόνο υπό τέτοιες προϋποθέσεις μπορούν να διαμορφωθούν ρεαλιστικά και βιώσιμα επιχειρηματικά σχέδια, ικανά να δικαιολογήσουν την ανάληψη των πολύ σημαντικών επενδυτικών και λειτουργικών κινδύνων που συνεπάγεται η ανάπτυξη υποδομών ηλεκτροκίνησης. Βάσει των ανωτέρω, προτείνουμε η παρ. 2 του άρθρου 16 του ν. 4710/2020 να διαμορφωθεί ως ακολούθως: «2. Για την ανάπτυξη, διαχείριση και λειτουργία των δημοσίως προσβάσιμων υποδομών επαναφόρτισης Η/Ο, βάσει των σχεδίων φόρτισης ηλεκτρικών οχημάτων του άρθρου 17, οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α’ βαθμού διενεργούν ανοιχτούς διαγωνισμούς παραχώρησης του δικαιώματος αυτού σε δημόσιους ή ιδιωτικούς χώρους, που προβλέπονται στην κατά περίπτωση πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος. Το Αυτοτελές Τμήμα Ηλεκτροκίνησης του άρθρου 40 καταρτίζει πρότυπα τεύχη που περιλαμβάνουν τις προδιαγραφές για την πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος για τους διαγωνισμούς παραχώρησης του προηγούμενου εδαφίου. Μεταξύ των κριτηρίων αξιολόγησης των προσφορών περιλαμβάνονται υποχρεωτικά το κόστος των παρεχόμενων υπηρεσιών, ο χρόνος υλοποίησης, η λειτουργική διαθεσιμότητα των υποδομών και η εν γένει ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών και, δυνητικά, ιδίως το πλήθος, η γεωγραφική κατανομή των σημείων επαναφόρτισης και τα βασικά ποιοτικά χαρακτηριστικά των υποδομών. Τα ως άνω πρότυπα τεύχη εγκρίνονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Περιβάλλοντος και Ενέργειας, Ανάπτυξης και Επενδύσεων, Εσωτερικών και Υποδομών και Μεταφορών και χρησιμοποιούνται υποχρεωτικά από τους Ο.Τ.Α. για τους διαγωνισμούς του α΄ εδαφίου».