Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• Σχόλιο του χρήστη 'ΚΟΡΑΚΙΑΝΙΤΗΣ ΣΠΥΡΙΔΩΝ' | 7 Φεβρουαρίου 2026, 02:50

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  ΑΡΘΡΟ 52 ΤΟΥ ΥΠΟ ΨΗΦΙΣΗ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟΥ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΙΣΑΓΩΓΗ Οι διατάξεις της Υποπαραγράφου Η2 Ν.4093/12 περιγράφουν το μεταφορικό έργο των εκμισθωμένων Ε.Ι.Χ με οδηγό, των επιχειρήσεων που δύναται να δραστηριοποιηθούν στη συγκεκριμένη επιβατική μεταφορά καθώς και τις προϋποθέσεις εκτέλεσης του. Το εν λόγο είδος επιβατικής μεταφοράς έχει αποτελέσει πολλάκις κατά το παρελθόν αντικείμενο διαμάχης μεταξύ των οδηγών / ιδιοκτητών Ε.Δ.Χ αυτ/των και της συγκεκριμένης κατηγοριών επιχειρήσεων ή διαμεσολαβιτών, ενώ ο έλεγχος της νομιμότητας των μεταφορών αυτών αποτελεί ένα άγνωστο αντικείμενο για την πλειοψηφίας των Υπηρεσιών τροχονομικής αστυνόμευσης. Σε αυτό συνέβαλε : - Η ασάφεια περιεχομένου και των κυρώσεων του υπάρχοντος νομικού πλαισίου . - Οι αντικρουόμενες εγκύκλιοι των συναρμόδιων Υπουργείων Υ.Μ.Ε και Τουρισμού που εκδόθηκαν κατά καιρούς για θέματα όπως λ.χ ορισμός κομίστρου κατά την μίσθωση των Ε.Ι.Χ με οδηγό, μίσθωση από νομικό πρόσωπο κ.α . - Η απουσία κατευθυντήριων εντολών και διευκρινήσεων επί του τρόπου ελέγχου κι αποσαφήνιση του περιεχομένου των διατάξεων και των κυρώσεων από το Α.Ε.Α της Ελληνικής Αστυνομίας . - Η απουσία εκπαίδευσης του προσωπικού Υπηρεσιών τροχονομικής αστυνόμευσης στο συγκεκριμένο είδος επιβατικής μεταφοράς. - Η προσωπική ερμηνεία του νομοθετικού περιεχομένου από το εκάστοτε ελεγκτικό όργανο ανά την επικράτεια , δίχως ενιαία πολιτική κι ενιαία επιβολή κυρώσεων. Όλα τα ανωτέρω θέματα είχαν ως αποτέλεσμα την επικράτηση της ανομίας κατά την εκτέλεση των συγκεκριμένων επιβατικών μεταφορών, ασταθές κι αόριστο νομικό πλαίσιο που δεν συνάδει με την επίτευξη της υγιούς επιχειρηματικότητας κι ανταγωνισμού ( δεδομένου ότι κι οι ίδιοι επιχειρηματίες που δραστηριοποιούνται στον τομέα αυτό καλούνταν συνεχώς να προσαρμοστούν ή να υιοθετήσουν ερμηνείες κατά την εκτέλεση του έργου τους , οι οποίες αποτελούσαν προσωπικές ερμηνείες των ισχυόντων διατάξεων από τις ελεγκτικές Αρχές και τα συνδικαλιστικά τους όργανα , προκειμένου οι Αρχές να καλύψουν, να απαντήσουν και παρουσιάσουν αποτέλεσμα σε πλήθος καταγγελιών που υποβάλλονταν σε βάρος των εν λόγο επιχειρήσεων, άλλοτε αληθείς άλλοτε ανυπόστατες ), χιλιάδες προσφυγές προς τα διοικητικά δικαστήρια που μεταχρονολογημένα δικαίωναν τις επιχειρήσεις και πρόσβαλλαν το κύρος των ελεγκτικών Αρχών, με ότι συνέπεια είχε κι έχει αυτό. ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ 1η ΥΠ. Η2 Ν.4093/12 Με το παρόν νομοσχέδιο προβλέπεται η τροποποίηση της περ.1 Υπ. Η2 Ν.4093/12 ως εξής : 1. Επιτρέπεται στα τουριστικά γραφεία και στα γραφεία ενοικίασης αυτοκινήτων του άρθρου 1 του ν. 4276/2014 (Α’ 155), περί τουριστικών επιχειρήσεων, και σε εταιρείες και συνεταιρισμούς επιβατηγών δημόσιας χρήσης αυτοκινήτων, που έχουν συσταθεί σύμφωνα με το άρθρο 6 του ν. 3109/2003 (Α ́38), περί σύστασης ανωνύμων εταιρειών συνεταιρισμών και το άρθρο 87 του ν. 4070/2012 (Α ́82), περί σύστασης εταιρειών και συνεταιρισμών, η ολική εκμίσθωση επιβατηγών ιδιωτικής χρήσης (Ε.Ι.Χ.) αυτοκινήτων με οδηγό μέσω προκράτησης, με αντίστοιχη σύμβαση, στην οποία αναγράφονται και τα σημεία επιβίβασης και αποβίβασης του μισθωτή και η ελάχιστη διάρκεια της μίσθωσης, που ορίζεται σε τρεις (3) ώρες. Ειδικά για τις νησιωτικές περιοχές, πλην της Κρήτης και της Εύβοιας, για την περίοδο από 1η Απριλίου μέχρι 31η Οκτωβρίου, η ελάχιστη διάρκεια της μίσθωσης ορίζεται σε μισή ώρα. Ως προκράτηση νοείται η κατάρτιση της σύμβασης μίσθωσης και η ηλεκτρονική καταχώρισή της, με αμετάβλητη χρονοσήμανση, στο ψηφιακό μητρώο του άρθρου 20 του Ν. 4530/2018 (Α’ 59), περί σύμβασης ενοικίασης Ε.Ι.Χ. οχημάτων, ή σε οποιοδήποτε άλλο μητρώο αντικαταστήσει το ως άνω μητρώο, περί σύμβασης ενοικίασης Ε.Ι.Χ. οχημάτων, πριν από την έναρξη της μεταφοράς, και ως ελάχιστος χρόνος προκράτησης ορίζονται τα τριάντα (30) λεπτά. Ειδικά για τις νησιωτικές περιοχές, πλην της Κρήτης και της Εύβοιας, για την περίοδο από 1η Απριλίου μέχρι 31η Οκτωβρίου, ο χρόνος της προκράτησης ορίζεται με απόφαση του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών. Στα ιδιόκτητα μεταφορικά μέσα περιλαμβάνονται επίσης τα κάθε είδους τροχοφόρα επιβατηγά οχήματα τύπου mini bus έως εννέα (9) θέσεων, συμπεριλαμβανομένης της θέσης του οδηγού.». Από το παραπάνω κείμενο προκύπτουν οι κάτωθι διαπιστώσεις : Α) Αναγραφή στην κατάρτιση της σύμβασης , το σημείο αποβίβασης. Στο νέο προσχέδιο νόμου ορθώς ο νομοθέτης προέβη σε τροποποίηση των ανωτέρω διατάξεων σε ενιαίο νομικό πλαίσιο, εισάγοντας το υποχρεωτικό πεδίο της εκάστοτε μίσθωσης των οχημάτων αυτών το «σημείο αποβίβασης», το οποίο αποτελούσε μέχρι πρότινος αιτία για χαρακτηρισμό της εν λόγω μεταφοράς, ως μεταφορικό έργο που έχει ανατεθεί αποκλειστικά στα Δ.Χ.Ε αυτ/τα (αστική μεταφορά) σύμφωνα με το υπ΄αριθμ 154784 από 15/05/2023 έγγραφό του Υ.Μ.Ε . Έχοντας προσωπικά λάβει γνώση πλήθους ακυρωτικών αποφάσεων διοικητικών δικαστηρίων, και συγκεκριμένα του Διοικητικού Πρωτοδικείου Σύρου, όπου σύμφωνα με αυτές η αναφορά από τον επιβάτη – μισθωτή του σημείου αποβίβασης του στον οδηγό των οχημάτων της περ. 1 Υπ. Η2 Ν.4093/12, δεν συνιστά αστική μεταφορά που έχει ανατεθεί αποκλειστικά στα Δ.Χ.Ε αυτ/τα, αλλά λογική συνέπεια της παρεχόμενης σε αυτόν υπηρεσίας μεταφοράς, ξεκαθαρίζεται το τοπίο ως προς τον καθορισμό του επιβατικού έργου που έχει ανατεθεί στα οχήματα αυτά, σε συνδυασμό με την εισαγωγή κι αποσαφήνιση των όρων : «φυσικό ή νομικό πρόσωπο», «ελάχιστη διάρκεια της μίσθωσης», «προκράτηση» και «κόμιστρο» στο κύριο σώμα του Νόμου (προσχεδίου) , δίχως να χωρούν πλέον λόγοι παρερμηνείας των ορισμών αυτών, καθώς έχουν αποσαφηνιστεί πλήρως, αποτελώντας μια πολύ θετική εξέλιξη. Β) Προκύπτει ο ορισμός της προκράτησης, στον οποίο εισάγεται ως ελάχιστος χρόνος προκράτησης τα τριάντα (30) λεπτά . Από τη μελέτη των ανωτέρω διατάξεων προκύπτει ότι εισάγεται χρονικό κατώτατο όριο για την κατάρτιση της σύμβασης στο Μητρώο Φορέων Διαμεσολάβησης κι Εκμίσθωσης Ι.Χ.Ε αυτ/των με οδηγό προ της έναρξης της μίσθωσης, στα τριάντα λεπτά, ενώ με μελλοντική Υπουργική απόφαση κατά τη θερινή περίοδο στις νησιωτικές περιοχές πλην Εύβοιας και Κρήτης, ο χρόνος αυτός δύναται να μεταβληθεί, δίχως να καθορίζεται εξ΄αρχής το χρονικό όριο αυτό. Στο παρελθόν αντίστοιχες διατάξεις είχαν καταργηθεί κατόπιν προσφυγής των επιχειρήσεων κι απόφασης του ΣτΕ, Η εισαγωγή του ελάχιστου χρόνου προκρατήσεως θα δημιουργήσει εκ νέου προσφυγές προς το ΣτΕ από κάποιες εταιρίες, για την νομιμότητα των διατάξεων, και μέχρι να εκδικαστούν, θα χορηγηθεί από το ΣτΕ αναστολή εκτέλεσης των διατάξεων. Μέχρι την εκδίκαση των προσφυγών, έστω για κάποιο χρονικό διάστημα θα έχουμε εταιρίες εκμίσθωσης Ι.Χ.Ε με οδηγό, δύο ταχυτήτων. Αυτές που ενδεχομένως να προσφύγουν εκ νέου για την κατάργηση του χρονικού αυτού κατώτατου ορίου και θα λάβουν σχετική αναστολή, κι αυτές που θα λειτουργούν εφαρμόζοντας το χρονικό αυτό όριο για την ηλεκτρονική κατάρτιση της μίσθωσης τους, σύμφωνα με όσα έχουμε διδαχθεί από το παρελθόν. Μέχρι πρότινος ο ελάχιστος χρόνος προκρατήσεως αφορούσε αποκλειστικά την νησιωτική επικράτεια κι όχι την ηπειρωτική, όπου δεν υφίστατο. Πρόταση μας λοιπόν, προκειμένου αποφευχθεί εκ νέου αυτό το φαινόμενο, είναι να μην οριστεί ελάχιστος χρόνος προκρατήσεως, δεδομένου ότι κατόπιν σχετικών αποφάσεων του ΣτΕ αυτές είχαν καταργηθεί ένεκα έλλειψης σχετικής νομικής τεκμηρίωσης, και κατά την περασμένη τουριστική περίοδο δεν υπήρχε . Το αποτέλεσμα της έλλειψης του χρόνου προκαρτήσεως ήταν η άμεση κάλυψη των αναγκών για επιβατικές μεταφορές που είχαν προκύψει κατά την τουριστική περίοδο. Θεωρούμε πως οι ασφαλιστικές δικλείδες που προέβλεπε ο νόμος , ήτοι η έναρξης της μίσθωσης από την έδρα της επιχείρησης ή από οποιοσδήποτε άλλο ιδιόκτητο ή μισθωμένο δηλωμένο στην οικεία Π.Υ.Τ χώρο ( άρθρο 21 Ν.4530/18), καθώς κι η νέα προσθήκη στον ορισμό της προκράτησης, που αφορά τον όρο «η ηλεκτρονική καταχώρισή της μίσθωσης , με αμετάβλητη χρονοσήμανση», που σημαίνει ότι δεν επιτρέπεται η μεταχρονολογημένη ανάρτηση ή τροποποίηση της καταχωρηθείσας μίσθωσης στο Μητρώο Φορέων Διαμεσολάβησης κι Εκμίσθωσης Ι.Χ.Ε αυτ/των με οδηγό του άρ. 20 Ν.4530/18 προ της έναρξης της, σε συνδυασμό με την ύπαρξη πρόβλεψης για τεχνική επέμβαση – ρύθμιση στο ψηφιακό μητρώο , να μη δύναται η τροποποίηση του ονόματος του μισθωτή κι η υποχρεωτική καταχώρηση του επικεφαλής των επιβαινόντων σε περίπτωση μίσθωσης από νομικό πρόσωπο, κρίνονται απόλυτα επαρκής για την διασφάλισης της νομιμότητας της μεταφοράς και τη διασφάλιση της προκράτησης . Επίσης η μη αναγραφή στο σώμα του Νόμου του χρόνου προκράτησης κατά τη θερινή περίοδο στις νησιωτικές περιοχές, σε περίπτωση υιοθέτησης του, μόνο ανασφάλεια δημιουργεί σε επενδύσεις στον κλάδο, σε επιχειρηματίες που έχουν επενδύσει ήδη πολλά κεφάλαια, δεδομένου ότι τα χρονικά αυτά όρια δύναται να τροποποιούνται κατά το δοκούν από τον εκάστοτε Υπουργό, γεγονός που δεν δημιουργεί σταθερό νομικό πλαίσιο και προσβάλλει τις προϋποθέσεις άσκησης υγιούς επιχειρηματικότητας. Γ) Η ασφαλιστική δικλείδα της καταχώρησης της σύμβασης στο εκάστοτε ηλεκτρικό Μητρώο, με αμετάβλητη χρονοσήμανση. Ορθώς ο νομοθέτης έθεσε επιτέλους την «αμετάβλητη χρονοσήμανση» ως ασφαλιστική δικλείδα, για να εξασφαλίσει την προϋπόθεση της προκράτησης , πλην όμως παρέλειψε να επισημάνει και να διευκρινίσει την έννοια αυτή. Οι τροχονομικοί έλεγχοι που έχουμε διεξάγει μας έδωσαν την εμπειρία να διαπιστώνουμε ότι οι επιχειρήσεις της περ.1 υπ Η2 Ν.4093/12, προκειμένου να παρακάμψουν κατά το παρελθόν την ασφαλιστική δικλείδα του ελάχιστου χρόνου προκράτησης, αναρτούσαν συμβάσεις στο ηλεκτρονικό Μητρώο «λευκές» (συμβάσεις με μη έγκυρα ή ψευδή ή φανταστικά στοιχεία μισθωτών), απλώς για να έχουν σε εκκρεμότητα μια σύμβαση, την οποία θα την τροποποιούσαν στην συνέχεια ως προς τα κύρια χαρακτηριστικά τους (λ.χ στοιχεία μισθωτή, σημείο επιβίβασης, στοιχεία Ε.Ι.Χ ή οδηγού κτλ) , με σκοπό να ενεργούν επιβατικές μεταφορές ανά πάσα στιγμή , εφόσον προέκυπταν. Ταυτόχρονα όμως υπήρχαν και περιπτώσεις όπου είτε ένεκα λ.χ βλάβης κάποιου οχήματος τους, είτε παράτασης της μίσθωσης τους (γεγονός που είναι επιτρεπτό σύμφωνα με την υπ΄αριθμ Α 43545/2224 από 16/07/2020 εγκύκλιο του Υ.Μ.Ε) είτε αλλαγή στην επιθυμία του μισθωτή για το σημείο επιβίβασης, να τροποποιούν τις συμβάσεις τους, έχοντας αγνή πρόθεση να ανταποκριθούν στα νέα δεδομένα. Προκειμένου να μην υπάρχει παρερμηνεία των διατάξεων αυτών, παρακαλούμε όπως μετά την φράση «… αμετάβλητη χρονοσήμανση, στο ψηφιακό μητρώο του άρθρου 20 του Ν. 4530/2018 (Α’ 59), περί σύμβασης ενοικίασης Ε.Ι.Χ. οχημάτων, ή σε οποιοδήποτε άλλο μητρώο αντικαταστήσει το ως άνω μητρώο, περί σύμβασης ενοικίασης Ε.Ι.Χ. οχημάτων, πριν από την έναρξη της μεταφοράς…», να προστεθεί η φράση «… ως προς τα στοιχεία του μισθωτή και περίπτωση όπου μισθωτής είναι νομικό πρόσωπο, πέραν τα στοιχεία αυτού και τα στοιχεία του επικεφαλής της ομάδας ατόμων που θα επιβαίνουν στο όχημα…», δεδομένου ότι ο μισθωτής είναι το κυριότερο χαρακτηριστικό της οποιαδήποτε μίσθωσης. Με τον τρόπο αυτό διασφαλίζεται πλήρως η έννοια της προκράτησης και δύναται να αντιμετωπιστούν οποιαδήποτε έκτακτα προβλήματα προκύψουν από πλευράς του εκμισθωτή. Δ) Προαναγγελία έκδοσης διευκρινιστικής Υπουργικής απόφασης που θα καθορίζει τις λεπτομέρειες εφαρμογής του Νόμου. Επιπλέον στην υπουργική απόφαση που προβλέπεται η έκδοση διευκρινιστικής Υπουργικής απόφασης που θα καθορίζει τις λεπτομέρειες εφαρμογής του Νόμου της Υπ. Η2 Ν.4093/12, θεωρώ ότι θα πρέπει να αναφέρονται και να προβλέπονται ρητά οι κυρώσεις σε ενιαίο επίπεδο, δίχως διαχωρισμούς σε νησιωτική ή ηπειρωτική επικράτεια : α) Για πράξεις οι οποίες μέχρι πρότινος προβλεπόταν από τις διατάξεις του αρ. παρ. 1 και 3 της Υ.Α 154785/2023 (ΦΕΚ 3276 τ.Β΄), αναφορικά με το διαφορετικό από την έδρα σημείο έναρξης της μίσθωσης, καθώς και της προσέγγισης πελατών από οδηγούς της περ.1ης Υπ. Η2 Ν.4093/12 όταν τα οχήματα τους βρίσκονται σε κίνηση ή σε οποιουσδήποτε χώρους στάσης και στάθμευσης τόσο στην νησιωτική όσο και στην ηπειρωτική Ελλάδα. β) Για είσπραξη αντιτίμου χαμηλότερου του κατώτατου ορισθέντος. γ) Καθορισμός συγκεκριμένων διοικητικών πρόστιμών ή κυρώσεων που μέχρι πρότινος προβλεπόταν από τις διατάξεις της K.Y.A. Α 50427/2440/2018 ΦΕΚ B 4535 - 17.10.2018 ως τροπ. με την υπ΄αριθμ 134328 από 20/08/2025 Κ.Υ.Α , δεδομένου ότι με την τροποποίηση του άρθρου περ. β’ της παρ. 1 του άρθρου 105 του ν. 4199/2013 (Α’ 216), δεν είναι σαφείς, αλλά εκφράζονται με ένα εύρος διοικητικού προστίμου, το οποίο ο αστυνομικός σε περίπτωση διαπίστωσης της παράβασης δεν δύναται να εκτιμήσει με ελεύθερη βούληση, δεδομένου ότι ελέγχεται ιεραρχικά. Επίσης πρεέπι να καθοριστούν και οι κυρώσεις για τη στέρηση εξωτερικών διακριτικών γνωρισμάτων στα οχήματα που συνεργάζονται με εταιρίες διαμεσολάβησης, κυρώσεις όπου με την ισχύουσα νομοθεσία δεν προβλέπονται. δ) Τον τρόπο με τον οποίο θα βεβαιώνονται οι παραβάσεις, πχ σύμφωνα με το άρ, 107 του Ν5209/25 «περί ΚΟΚ» ή με τις διατάξεις της παρ. 1 Ν.3446/06 ή οποιοδήποτε άλλο τρόπο. Οι ανωτέρω παραβάσεις είναι οι επί το πλείστων οι συχνότερες που συναντάμε στους καθοδόν ελέγχους , όπου μέχρι πρότινος για την περίπτωση (α) εφαρμόζαμε για τις νησιωτικές περιοχές την Υ.Α 154785/2023, ενώ για τις περιπτώσεις (α) και (β) στην ηπειρωτική Ελλάδα, προβαίναμε σε αυθαίρετη ερμηνεία των διατάξεων κι επιβάλλαμε τις ποινές των διατάξεων του αρ. 36 Ν.4663/20. Επίσης θα πρέπει να υπάρχει και πρόβλεψη στην υπουργική απόφαση , αναφορικά με την καταχώρηση των παραβάσεων των επιχειρήσεων εκμίσθωσης Ι.Χ.Ε με οδηγό, στο Μητρώο Διαμεσολάβησης & Εκμίσθωσης Ι.Χ.Ε με οδηγό του αρ. 20 Ν.4530/18 ή οποιοδήποτε άλλο δημιοργηθεί. Συγκεκριμένα μέχρι σήμερα δεν υπάρχει πρόβλεψή ποιος φορέας ή Αρχή είναι υπόχρεος για την καταχώρηση των παραβάσεων στο ηλεκτρονικό μητρώο του αρ. 20 Ν.4530/18 ή σε πιο χρόνο θα γίνεται η καταχώρηση της παράβασης ( με την επίδοση της παράβασης ή μετά την εξέταση της ένστασης της πράξης ) ή τις συνέπειές μη καταχώρησης αυτών, ως ορίζει ο ίδιος ο νόμος. Ε) Ορισμός του κομίστρου κατά την εκτέλεση επιβατικών μεταφορών των Ε.Ι.Χ με οδηγό της περ.1 Υπ Η2 Ν.4093/12. Σύμφωνα με το νέο ορισμό του «κομίστρου», που εισάγεται με τη νέα αυτή τροπολογία, κι αποσαφηνίζει πλέον ξεκάθαρα πότε τα εκμισθωμένα Ι.Χ.Ε με οδηγό δεν εκτελούν τις επιβατικές μεταφορές που τους έχουν ανατεθεί , προκύπτει ότι : Τροποποιείται η παρ.6ε ως εξής : «ε) Σε περίπτωση όπου αυτοκίνητο μισθωμένο σύμφωνα με την περ. 1 διενεργεί επιβατικές μεταφορές με κόμιστρο, ήτοι επιβατικές μεταφορές άνευ σύμβασης εκμίσθωσης και προκρατήσεως, επιβάλλονται στον νόμιμο εκπρόσωπο της επιχείρησης και στον οδηγό οι ποινές της παρ. 1 του άρθρου 18 του ν. 1903/1990 (Α΄ 167). Για τις παραβάσεις της παρούσας περίπτωσης εφαρμόζεται η συνοπτική διαδικασία των άρθρων 417 και επόμενα του Κώδικα Ποινικής Δικονομίας.». Το ευτυχές γεγονός του αποσαφηνισμού του ορισμού του κομίστρου, σκιάζει η ποινή που θα κληθούμε να επιβάλλουμε στον νόμιμο εκπρόσωπο της επιχείρησης και στον οδηγό, στις περιπτώσεις όπου αυτοκίνητο μισθωμένο σύμφωνα με την περ. 1 υπ. Η2 Ν.4093/12 διενεργεί επιβατικές μεταφορές με κόμιστρο, ήτοι επιβατικές μεταφορές άνευ σύμβασης εκμίσθωσης και προκρατήσεως, οι οποίες προβλέπονται στην παρ. 1 του άρθρου 18 του ν. 1903/1990 (διάταξη που έχει καταργηθεί κι αντικατασταθεί από την παρ. 1 αρ. 36 Ν.4663/20 κι η οποία προβλέπει διοικητικό πρόστιμο). Όποτε θα ήταν ιδανικό να προστεθεί στο τέλος η φράση «.. ως τροποποιήθηκε κι ισχύει», ώστε να μη δημιουργηθούν παρερμηνείες. Αναγκαία επ΄ ευκαιρίας είναι η επικαιροποίηση των διατάξεων της παρ. 1 αρ.36 Ν.4663/20, με την πρόβλεψη να μην επιβάλλονται κυρώσεις στον ιδιοκτήτη του οχήματος, εφόσον αυτό είναι μισθωμένο, αλλά στον μισθωτή του. Επίσης ως μέτρο καταβολής του πρόστιμού, να δυνάμεθα να αφαιρούμε τα στοιχεία κυκλοφορίας του οχήματος, ακολουθώντας αντίστοιχη διαδικασία με αυτή που ακολουθείται για παραβάσεις των διατάξεων του Ν.3446/36 και συγκεκριμένα στην παρ. 7 αρ. 1 αυτού. Σχετική πρόβλεψη είχε γίνει στο παρελθόν μέσω της υπ΄αριθμ Β1/οικ.14717/450 από 28/02/2020 εγκυκλίου του Υ.Μ.Ε, πλην όμως αυτή δεν συνδεόταν με διάταξη νόμου, με αποτέλεσμα να μη δύναται να εφαρμοστεί από τα αστυνομικά όργανα ελέγχου. Δυστυχώς διαπιστώνουμε κι επιβάλλουμε κυρώσεις των ανωτέρω διατάξεων σε αλλοδαπά οχήματα Ε.Δ.Χ & Ε.ΙΧ που διενεργούν επιβατικές μεταφορές με κόμιστρο που έχουν ανατεθεί σε άλλους φορείς στην Ελληνική επικράτεια , δίχως να διασφαλίζεται η καταβολή του προστίμου στις περιπτώσεις αυτές και δίχως το διοικητικό πρόστιμο για τα αλλοδαπά οχήματα και αλλοδαπά φυσικά πρόσωπα να αποτελεί επί της ουσίας ποινή, αφού δεν δύναται να εισπραχθεί. Περίπτωση 5η ΥΠ. Η2 Ν.4093/12 Δυστυχώς ουδεμία αναφορά και τροποποίηση δεν έχει προβλεφθεί για την περ. 5 Υπ. Η2 Ν.4093/12. Την 09/07/2025 εκδόθηκε το υπ΄αριθμ ΚΡ/2498 έγγραφο από το Υπουργείο Τουρισμού / Γενική Διεύθυνση Τουριστικής Πολιτικής / Π.Υ.Τ Κρήτης / Τμήμα Τοπικών Επιχειρήσεων κι Επαγγελμάτων, στο οποίο αναφέρεται «…απαγορεύεται η μεταφορά των πελατών τουρ. Καταλυμάτων με ΕΙΧ εκτός των ανωτέρω (ιδιόκτητων Ι.Χ.Ε αυτ/των ή με Leasing ή με ταξί) και επομένως και η σύναψη συμβάσεων με επιχειρήσεις εκμίσθωσης οχημάτων με οδηγό για την μεταφορά των πελατών τους. Οποιαδήποτε μεταφορά με οχήματα, πλην όσων αναφέρονται στην παρ 5, μπορούν να λαμβάνουνε χώρα μόνο με σύμβαση μεμονωμένων πελατών και στο όνομα τους και όχι του καταλύματος…» . Ένεκα αυτού του εγγράφου, έχουμε γίνει αποδέκτες πλήθους καταγγελιών, με τους καταγγέλλοντες να επιμένουν να βεβαιώσουμε επιβάλλουμε τις κυρώσεις των διατάξεων του αρ. 36 Ν.4663/20 στις περιπτώσεις όπου τουριστικά καταλύματα συνάπτουν συμβάσεις με επιχειρήσεις εκμίσθωσης Ε.Ι.Χ με οδηγό για τη μεταφορά των θαμώνων τους, αδαπάνως για τους τελευταίους, και τους εκπρόσωπους των επιχειρήσεων εκμίσθωσης Ι.Χ.Ε αυτ/των με οδηγό δικαίως να διαμαρτύρονται ότι δύναται να συνάψουν συμβάσεις με νομικά πρόσωπα, δίχως κανένα περιορισμό, παρότι οι συμβάσεις εκμίσθωσης των οχημάτων τους με νομικά πρόσωπα προβλέπονται ρητά και δίχως εξαιρέσεις. Δεδομένου ότι η περ. 5 της Υπ. Η2 Ν. 4093/12 δεν έχει τροποποιηθεί από την αρχική ψήφιση της διάταξης, θεωρούμε σκόπιμο να συστήσουμε την επικαιροποίηση της, σύμφωνα με τη νέα φιλοσοφία του Νόμου, στο οποίο αναφέρεται ρητά η εκμίσθωση των Ε.Ι.Χ με οδηγό από νομικά πρόσωπα, άνευ εξαιρέσεων, Περίπτωση 5Α ΥΠ. Η2 Ν.4093/12 Ως προς την περ. 5Α της Υπ. Η2 Ν.4093/12, η οποία αποτελεί και τον δυσκολότερο τροχονομικό έλεγχο, ένεκα την απαίτησης της γνώσης από τον ελεγκτή Τουριστικής Νομοθεσίας , κρίνεται αναγκαίο η αποσαφήνιση του περιεχομένου της διάταξης κι επικαιροποίησης της . Συγκεκριμένα να αποσαφηνιστεί ο όρος «υπηρεσία μεταφοράς, ελάχιστης διάρκειας τριών (3) ωρών», κι ειδικότερα να διευκρινιστεί πως υπολογίζεται η έναρξη της επιβατικής μεταφοράς ή της κάθε μία εξ΄αυτών εφόσον πρόκειται για μεταφορές που υπερβαίνουν τη μία . Υπολογίζεται ο χρόνος αυτός από την επιβίβαση του πελάτη στο όχημα, με την αναμονή του οχήματος προς επιβίβαση του πελάτη, με τον χρόνο όπου αναγράφεται ως έναρξη της Υπηρεσίας στο Μητρώο Διαμεσολάβησης & Εκμίσθωσης Ι.Χ.Ε με οδηγό του αρ. 20 Ν.4530/18, με το χρόνο όπου θα πρέπει να αναγράφεται στη διατακτική ταξιδιού του πελάτη ή του τουριστικού γραφείου άσχετα με το αν ανταποκρίνεται στην πραγματικότητα ; Επίσης δεν προβλέπονται ποινές για ελλιπής συμπλήρωση διατακτικών ταξιδιού ή για μη ανάρτηση αυτών στο Μητρώο διαμεσολάβησης κι εκμίσθωσης με οδηγό του αρ.20 Ν.4530/18 . Η εμπειρία των τροχονομικών ελέγχων μας έχει δείξει ότι το 80% των επιβατικών μεταφορών που παρουσιάζονται ως μεταφορές της περίπτωσης 5Α , δεν αφορούν περιηγήσεις ή μεταφορές σχετιζόμενες με τρίτες τουριστικές υπηρεσίες προπληρωμένου πακέτου διακοπών, αλλά σε μεταφορές από και προς σημεία αφίξεως κι αναχωρήσεως (αεροδρόμια , λιμάνια κτλ) συνδυαζόμενα με υπηρεσίες διαμονής στην καλύτερη των περιπτώσεων. Στην πλειοψηφία των μεταφορών αυτών (από και προς τα σημεία αφίξεως κι αναχωρήσεως) διαπιστώνεται ότι η διάρκεια των διαδρομών στο σύνολο των ημερών που διαρκούν οι διακοπές των πελατών δεν πλησιάζουν τη χρονική διάρκεια των 3 ωρών, και να είναι προφανές ότι οι μετακινήσεις αυτές να μην πληρούν την (α) προϋπόθεση που θέτει ο νομοθέτης. Επίσης σύμφωνα με εγκυκλίους του Υπουργείου Τουρισμού, δύναται εντός του οχήματος να επιβαίνουν και πρόσωπα με διαφορετικές διατακτικές ταξιδιού, δίχως όμως να διευκρινίζεται αν τα πρόσωπα αυτά πρέπει να υπάγονται στο ίδιο πρόγραμμα περιήγησης ή μεταφοράς ή του ίδιου διοργανωτή. Στην πραγματικότητα τα ανωτέρω οχήματα χρησιμοποιούνται ως «τουριστικά λεωφορεία», μεταφέροντας πρόσωπα άσχετα μεταξύ τους, με διαφορετικά τουριστικά προγράμματα (όχι προπληρωμένα πάντοτε με αδυναμία από τα ελεγκτικά όργανα να το εξακριβώσουν), και στην συντριπτική πλειοψηφία με διαδρομές που δεν παρουσιάζουν συνάφεια με τις καταρτίσεις στο ηλεκτρονικό μητρώο του αρ.20 Ν.4530/18, δεδομένου ότι η ηλεκτρονική πλατφόρμα που έχει δημιουργηθεί για το σκοπό αυτό, δεν καλύπτει και δεν δύναται να καλύψει τον τρόπο με τον οποίο προφασίζονται τα τουριστικά γραφεία ότι διενεργούν μεταφορές της περ. 5Α . Η περίπτωση 5Α έχει εξελιχθεί και θα εξελιχθεί περισσότερο, ως το κυριότερο πρόβλημα εξαπάτησης των ελεγκτικών αρχών κι αθέμιτου ανταγωνισμού ως προς την διαπίστωσή της πραγματικής μεταφοράς που εκτελούν τα οχήματα των τουριστικών γραφείων κατά τη στιγμή του ελέγχου , προφασιζόμενα ότι εκτελούν περ. 5Α. Σε αυτό συμβάλουν δύο κυρίως παράγοντες. Πρώτος παράγοντας η ισχύουσα αλλά και σε επικυρωμένη μορφή με τον παρόν νομοσχέδιο παρ.6η, η οποία αναφέρει : «η) Οι έλεγχοι για τυχόν διαπίστωση παραβάσεων περιορίζονται στον οδηγό του οχήματος και στα ως άνω έγγραφα και όχι στους επιβαίνοντες πελάτες και διενεργούνται κατά τον λόγο αρμοδιότητάς τους, από τις αδειοδοτούσες υπηρεσίες του Υπουργείου Τουρισμού, την Τροχαία και το Λιμενικό Σώμα - Ελληνική Ακτοφυλακή.» Με την ανωτέρω διάταξη απαγορεύεται από τα ελεγκτικά όργανα να απευθυνθούν στον πελάτη και να ρωτήσουν αν η μεταφορά υπόκειται σε προπληρωμένο πακέτο διακοπών ή σε μεμονωμένη επί πληρωμή μεταφορά, γεγονός που έρχεται σε αντίθεση μόλις με το α΄εδάφιο της περ. 5Α « Επιτρέπεται η μεταφορά χωρίς κόμιστρο πελατών τουριστικών γραφείων με επιβατηγά αυτοκίνητα ιδιωτικής χρήσης με οδηγό…». Σε περίπτωση δηλαδή όπου ο πελάτης δεν φέρει μαζί του τη διατακτική ταξιδιού του, που επί της ουσίας δεν έχει και νομική υποχρέωση να την φέρει μαζί του, οφείλουμε να αρκεστούμε στα έγγραφα που θα μας επιδείξει ο οδηγός, γεγονός που όχι μόνο ενισχύει αλλά επιβραβεύει και καλύπτει την παραβατικότητα , και νομιμοποιεί την υποκλοπή του μεταφορικού έργου , όχι μόνο των Δ.Χ.Ε αυτ/των , αλλά και των Δ.Χ.Λ.Τ αλλά και των εκμισθωμένων Ε.Ι.Χ με οδηγό. Ο δεύτερος παράγοντας είναι ότι όλες οι ποινές / κυρώσεις που προβλέπεται να επιβληθούν σε οδηγούς και τουριστικά γραφεία που διενεργούν επιβατικές μεταφορές της περ.5Α , επιβάλλονται από τις οικείες Π.Υ.Τ , κατόπιν αναφοράς μας. Η υποστελέχωση των Π.Υ.Τ ( π.χ για όλη την Κέρκυρα υπάρχουν μόνο 2 άτομα, για τις Κυκλάδες 4 άτομα) δεν επιτρέπει την άμεση επιβολή κυρώσεων ενώ δεν συνιστά αποτρεπτικό χαρακτήρα η επιβολή ποινών από τις Π.Υ.Τ, οι οποίες εάν κι εφόσον επιβληθούν, αυτό λαμβάνει χώρα σε πολύ μελλοντικό χρόνο. Επίσης στην περ. 5Α προβλέπεται ότι «Με απόφαση των Υπουργών Υποδομών και Μεταφορών και Τουρισμού, η οποία εκδίδεται εντός μηνός από τη δημοσίευση του παρόντος, ορίζεται ανά Περιφέρεια ο μέγιστος αριθμός οχημάτων που επιτρέπεται να χρησιμοποιούνται για υπηρεσίες μεταφοράς της παρούσας διάταξης, ως ποσοστό του συνολικού αριθμού Ε.Δ.Χ. οχημάτων.» . Η απόφαση αυτή , από το 2018 όπου τέθηκε σε ισχύ ο νόμος, ουδέποτε εκδόθηκε , ενώ με την επικαιροποίηση του νέου νόμου , ουδεμία αναφορά γίνεται στην κατάργηση της, ή διασφαλίζεται η τήρηση της . Γίνεται μνεία ότι τα οχήματα που προορίζονται για τις επιβατικές μεταφορές της περίπτωσης 5Α , υπερβαίνουν σε πολλαπλάσιο αριθμό των αριθμό των Ε.Δ.Χ ανά περιφέρεια (όπως λ.χ Κέρκυρα, Κρήτη, Ρόδο, Κω κτλ) , με ότι αυτό συνεπάγεται. Τέλος επί ευκαιρία του νέου νομοσχεδίου θεωρώ ότι θα πρέπει να προστεθεί και διάταξη όσο αφορά με την παραβίαση των διατάξεων περί ανώτατου ορίου ηλικίας οδηγών κατά τις σχολικές μεταφορές. Σύμφωνα με το άρθρο 41παρ.2 Ν. 4850/2021 , ως ανώτατο όριο ηλικίας οδηγών που ενεργούν σχολικές μεταφορές με λεωφορεία, ορίζεται το 65ο έτος ηλικίας. Παρόλα αυτά δεν έχει οριστεί καμία ποινή σε περίπτωση μη τήρησης των διατάξεων αυτών. Σύμφωνα με το υπ΄αριθμ 374895 από 17/11/2021 έγγραφο της Διεύθυνσης Επιβατικών Μεταφορών του Υπουργείου Μεταφορών , το όριο αυτό θεσπίστηκε πλαίσιο του υγιούς ανταγωνισμού καθώς και της καθολικής προστασίας των μεταφερόμενων μαθητών, αλλά δίχως να οριστεί καμία ποινή. Κατά το πολύ πρόσφατο παρελθόν έχουμε καταλάβει οδηγούς λεωφορείων με ηλικία πολύ μεγαλύτερη των 65 ετών (λ.χ 70 & 73 ετών), δίχως να δυνάμεθα να εφαρμόσουμε την απαγόρευση της μεταφοράς των μαθητών, δεομένου ότι οι τελευταίου είναι κάτοχοι της προβλεπόμενης άδειας ικανότητος οδηγού και Π.Ε.Ι , με αποτέλεσμα σύμφωνα με ως άνω προαναφερθέν έγγραφο σας να διακινδυνεύετε η ασφάλεια των μαθητών.