Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• Σχόλιο του χρήστη 'Γιώργος' | 14 Φεβρουαρίου 2026, 16:27

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΗ ΑΠΟΚΛΙΣΗ ΤΟΥ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΓΙΑ ΤΑ Ε.Ι.Χ. ΜΕ ΟΔΗΓΟ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΠΡΑΚΤΙΚΗ Το ισχύον κανονιστικό καθεστώς που διέπει τη δραστηριότητα των Ε.Ι.Χ. οχημάτων με οδηγό στην Ελλάδα δεν συνιστά απλώς αυστηροποίηση όρων εποπτείας. Συνιστά κανονιστική επιλογή που διαφοροποιείται ουσιωδώς από τη ρυθμιστική λογική που ακολουθείται σε άλλα κράτη-μέλη της Ευρωπαϊκή Ένωση, δημιουργώντας συνθήκες λειτουργικής αποσύνδεσης της ελληνικής αγοράς από το επικρατούν ευρωπαϊκό πρότυπο υπηρεσιών μεταφοράς με οδηγό (PHV). Η διαφοροποίηση αυτή δεν αφορά μόνο τεχνικά ζητήματα ελέγχου, αλλά επεκτείνεται στον ίδιο τον τρόπο άσκησης της δραστηριότητας. ⸻ Ευρωπαϊκή ρυθμιστική προσέγγιση στις υπηρεσίες PHV Στις περισσότερες ευρωπαϊκές έννομες τάξεις, η συγκεκριμένη δραστηριότητα διέπεται από ένα σύστημα στο οποίο: • η παροχή της υπηρεσίας εδράζεται σε προγενέστερη σύμβαση μεταξύ παρόχου και πελάτη, • η διαδρομή και τα βασικά στοιχεία της υπηρεσίας καταγράφονται ψηφιακά, • η χρονική διάρκεια της μίσθωσης και το ύψος της αμοιβής αποτελούν αντικείμενο ιδιωτικής συμφωνίας, • τα οχήματα δύνανται να εκτελούν διαδοχικές μισθώσεις χωρίς υποχρεωτικές κενές μετακινήσεις, • οι όροι πρόσβασης στο επάγγελμα διασφαλίζουν καταλληλότητα και επαγγελματική ικανότητα, χωρίς υπέρμετρες εξεταστικές ή ακαδημαϊκές απαιτήσεις. Ο έλεγχος επικεντρώνεται στην ταυτοποίηση της νόμιμης σύμβασης και στην ιχνηλασιμότητα της υπηρεσίας, όχι στην εκ των προτέρων διαμόρφωση των όρων της οικονομικής συναλλαγής. ⸻ Ζήτημα ενωσιακού δικαίου: ελευθερία παροχής υπηρεσιών Η παροχή υπηρεσιών μεταφοράς με οδηγό εμπίπτει στο πεδίο της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών κατά το άρθρο 56 ΣΛΕΕ της Ευρωπαϊκή Ένωση. Εθνικά μέτρα τα οποία: • καθορίζουν ελάχιστο χρόνο προκράτησης, • επιβάλλουν κατώτατη διάρκεια μίσθωσης, • θεσπίζουν ελάχιστο οικονομικό αντάλλαγμα, • επιβάλλουν γεωγραφικούς περιορισμούς κίνησης των οχημάτων, δεν περιορίζονται σε ρυθμίσεις οργανωτικού χαρακτήρα, αλλά συνιστούν περιορισμούς ως προς τον τρόπο πρόσβασης και άσκησης της δραστηριότητας. Τίθεται συνεπώς ζήτημα ελέγχου υπό το πρίσμα: • της αρχής της αναλογικότητας, • της αναγκαιότητας των περιορισμών, • της συμβατότητας με την ελευθερία παροχής υπηρεσιών. Η σωρευτική παρέμβαση στον χρόνο, στην οικονομική αμοιβή, στη διάρκεια και στη διαδρομή επηρεάζει τον πυρήνα της επιχειρηματικής δραστηριότητας. ⸻ Ειδικά χαρακτηριστικά του ελληνικού πλαισίου Η ελληνική ρύθμιση προβλέπει, μεταξύ άλλων: • κατώτατο χρόνο μεταξύ σύναψης σύμβασης και έναρξης μεταφοράς, • κατώτατη χρονική διάρκεια μίσθωσης, • κατώτατο τίμημα, • υποχρέωση επιστροφής στην έδρα σε συγκεκριμένες γεωγραφικές περιοχές, • νέες ποιοτικές απαιτήσεις προσωπικού χωρίς επαρκές μεταβατικό στάδιο. Οι ρυθμίσεις αυτές δεν περιορίζονται στη διασφάλιση της νομιμότητας, αλλά καθορίζουν ουσιώδεις παραμέτρους της ίδιας της παρεχόμενης υπηρεσίας. ⸻ Λειτουργικές συνέπειες Σε τουριστικές, ιδίως νησιωτικές, περιοχές, η εκτέλεση μιας απλής μεταφοράς μπορεί να εξαρτάται από: • τη συμπλήρωση προκαθορισμένων χρονικών ορίων, • την τήρηση κατώτατης διάρκειας, • τη συμμόρφωση με διοικητικά καθορισμένα οικονομικά όρια, • τη φυσική επιστροφή του οχήματος στην έδρα, • την πλήρωση νέων επαγγελματικών προϋποθέσεων από το προσωπικό. Η παροχή της υπηρεσίας εξαρτάται έτσι περισσότερο από κανονιστικές προϋποθέσεις παρά από τη ζήτηση. ⸻ Επιπτώσεις στον ανταγωνισμό Η επιβολή περιορισμών συγκεκριμένης μορφής σε μία κατηγορία μεταφορών, χωρίς αντίστοιχη ένταση σε άλλες, επηρεάζει τη λειτουργική ισορροπία της αγοράς και ενδέχεται να οδηγήσει σε στρεβλώσεις ανταγωνισμού, καθώς η ρύθμιση δεν επηρεάζει μόνο τον έλεγχο αλλά και τη δομή της προσφοράς υπηρεσιών. ⸻ Περιβαλλοντική διάσταση Η υποχρεωτική κίνηση οχημάτων χωρίς επιβάτη προς την έδρα συνεπάγεται αύξηση διανυόμενων αποστάσεων και εκπομπών, στοιχείο που δεν συνάδει με τις κατευθύνσεις βιώσιμης κινητικότητας που προωθούνται σε επίπεδο Ευρωπαϊκή Ένωση. ⸻ Αρχή ασφάλειας δικαίου Η εισαγωγή νέων όρων λειτουργίας και προσόντων προσωπικού χωρίς επαρκή μεταβατική περίοδο επηρεάζει επιχειρήσεις που είχαν οργανώσει τη δραστηριότητά τους βάσει προγενέστερου καθεστώτος, εγείροντας ζητήματα προβλεψιμότητας και προστασίας της εύλογης εμπιστοσύνης. ⸻ Κίνδυνος υποκατάστασης της νόμιμης δραστηριότητας Η υπέρμετρη κανονιστική επιβάρυνση ενδέχεται να περιορίσει τη νόμιμη προσφορά, ιδίως σε σύντομες ή χαμηλής αξίας μετακινήσεις, δημιουργώντας κίνητρο για ανάπτυξη μη αδειοδοτημένων μορφών μεταφοράς που δεν υπόκεινται σε αντίστοιχους ελέγχους. ⸻ Σύνδεση με την τουριστική πολιτική Η δυσχέρεια παροχής ευέλικτων και άμεσα διαθέσιμων υπηρεσιών μεταφοράς υψηλής ποιότητας δεν συνάδει με την επιδίωξη αναβάθμισης του τουριστικού προϊόντος και της εμπειρίας επισκέπτη. ⸻ Συμπέρασμα Το εξεταζόμενο καθεστώς συνιστά ρυθμιστική επιλογή που υπερβαίνει την οργάνωση της αγοράς και επηρεάζει τον πυρήνα της δραστηριότητας μεταφοράς με οδηγό. Η ταυτόχρονη παρέμβαση σε βασικές παραμέτρους της σύμβασης δημιουργεί ερωτήματα αναλογικότητας, συμβατότητας με το ενωσιακό δίκαιο και λειτουργικής βιωσιμότητας της δραστηριότητας. Η επανεξέταση του πλαισίου συνδέεται με τη διασφάλιση ενός συστήματος ρύθμισης που είναι προβλέψιμο, αναλογικό και συμβατό τόσο με τις ανάγκες της αγοράς όσο και με τις ευρωπαϊκές αρχές.