Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• Σχόλιο του χρήστη 'ΠΟΕΕΜΟ - Πανελλήνια Ομοσπονδία Εκμίσθωσης Ε.Ι.Χ. Με Οδηγό' | 17 Φεβρουαρίου 2026, 14:40

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  Β Μέρος (συνέχεια από Α μέρος προηγούμενου σχολίου) Άρθρο 52 παρ. 4 Προσθήκη περίπτωσης 3Α, στην υποπαράγραφο Η2, της παραγράφου Η, του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012 1. Με την παράγραφο αυτή προβλέπεται ότι από 1-1-2027, τα νέα οχήματα των επιχειρήσεων εκμίσθωσης Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό στην Περιφέρεια Αττικής και στην Περιφερειακή ενότητα Θεσσαλονίκης, απαιτείται να είναι οχήματα μηδενικών εκπομπών. Αν και δεν είμαστε καταρχήν αντίθετοι στην καθιέρωση της ηλεκτροκίνησης, θα πρέπει να επισημάνουμε ότι η διάταξη αυτή έχει τεθεί εντελώς πρόχειρα, χωρίς την απαραίτητη τεχνική και νομική επεξεργασία, χωρίς την πρόβλεψη μεταβατικών σταδίων και αξιολόγησης της επίτευξης των στόχων της και χωρίς καμία διαβούλευση με την Ομοσπονδία μας, προκειμένου να συζητήσουμε για τις πρακτικές δυσκολίες εφαρμογής της ηλεκτροκίνησης στον κλάδο μας και στα οχήματά μας. Αναφέρουμε, ενδεικτικά: (1) Την ανεπάρκεια των υποδομών φόρτισης, η οποία δημιουργεί μεγάλα προβλήματα στη λειτουργία των επιχειρήσεων μας, καθώς ο τουριστικός τομέας λειτουργεί με εξαντλητικά ωράρια, ειδικά κατά τους θερινούς μήνες. Έτσι, λοιπόν, ο χρόνος αναμονής που απαιτείται για τη φόρτιση ενός οχήματος, απαιτεί χρόνο, τον οποίο μία επιχείρηση εκμίσθωσης Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό δεν διαθέτει, ειδικά όταν οι δημόσιοι ταχυφορτιστές (DC) είναι σήμερα ελάχιστοι σε αεροδρόμια, λιμάνια και ξενοδοχεία. Η ανεπάρκεια των υποδομών αυξάνει τον κίνδυνο αποτυχίας εφαρμογής της πολιτικής (policy failure), καθώς η βίαιη και χωρίς περίοδο προσαρμογής και μεταβατικά στάδια, εφαρμογή νομοθετικών μέτρων, χωρίς επαρκή ετοιμότητα υποδομών και τεχνικής υποστήριξης, ενέχει αυξημένο κίνδυνο αποτυχίας εφαρμογής της πολιτικής, υπονομεύοντας τελικά την επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων. (2) Το πρόβλημα της αυτονομίας των ηλεκτροκίνητων οχημάτων, το οποίο εντείνεται σε περίπτωση πραγματοποίησης μακρινών διαδρομών ή εκδρομών (όπως π.χ. μεταφορές από Αθήνα ή Θεσσαλονίκη προς επαρχία ή εκδρομές και περιηγήσεις μεγάλης διάρκειας), καθώς, επίσης, και με τη χρήση του κλιματισμού και το πλήρες φορτίο αποσκευών / επιβατών. Ο κίνδυνος να «μείνει» το όχημα από μπαταρία, κατά τη διάρκεια μίας τουριστικής υπηρεσίας πολυτελείας ή σημαντικής αξίας αγοράς, θα πλήξει την αξιοπιστία του ελληνικού τουριστικού προϊόντος. (3) Τον κίνδυνο του αφανισμού των μικρομεσαίων και οικογενειακών επιχειρήσεων εκμίσθωσης Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό, λόγω της αδυναμίας άμεσης και αναγκαστικής προσαρμογής τους σε μία υψηλού κόστους υποχρέωση, κατά παράβαση της συνταγματικής αρχής της επαγγελματικής ελευθερίας, και προς όφελος των μεγάλων επιχειρήσεων, οι οποίες μπορούν ευκολότερα να προσαρμοστούν στην άμεση εφαρμογή της ηλεκτροκίνησης. Αυτό προκαλείται από την οριζόντια εφαρμογή του μέτρου της ηλεκτροκίνησης σε όλες τις επιχειρήσεις, ανεξαρτήτως μεγέθους και αριθμού οχημάτων, κάτι που προφανώς ευνοεί τις μεγάλες επιχειρήσεις, οι οποίες έχουν ευκολότερη πρόσβαση σε κεφάλαια και διαθέτουν εναλλακτικά οχήματα και ιδιόκτητες υποδομές. Αντιθέτως, οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις στερούνται της ευκολίας πρόσβασης σε κεφάλαια, της δυνατότητας άμεσης αντικατάστασης οχήματος ή της εξεύρεσης εναλλακτικών λύσεων, γεγονός που μπορεί να οδηγήσει σε έμμεση ανακατανομή της αγοράς, σε συγκέντρωση της δραστηριότητας σε μεγάλες επιχειρήσεις και ομίλους και στον εν γένει περιορισμό του ανταγωνισμού. (4) Τις μεγάλες χρονικές καθυστερήσεις στην παράδοση των οχημάτων, καθώς, η παράδοση ενός νέου ηλεκτροκίνητου οχήματος και ειδικής παραγγελίας δεν εξασφαλίζεται χρονικά από τις αυτοκινητοβιομηχανίες. Για την παράδοση ενός ηλεκτροκίνητου επαγγελματικού οχήματος μπορεί να χρειαστούν πολλοί μήνες, έως και πάνω από ένα έτος από την παραγγελία του. Για τους λόγους αυτούς και για την ομαλή μετάβαση του κλάδου μας στην ηλεκτροκίνηση, προτείνουμε: (1) Την απόσυρση της διάταξης της παραγράφου 4 του άρθρου 52 του σχεδίου νόμου του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών, προκειμένου το ζήτημα της μετάβασης στην ηλεκτροκίνηση να συζητηθεί διεξοδικά με την Ομοσπονδία μας και να βρεθεί η βέλτιστη λύση, η οποία θα επιτυγχάνει μεν τους στόχους που θέτει το Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών, χωρίς όμως να δημιουργεί προσκόμματα στη λειτουργία των επιχειρήσεων μας και στην ομαλή και ποιοτική εξυπηρέτηση των τουριστών. (2) Την εκπόνηση ειδικής μελέτης, για την αξιολόγηση των επιπτώσεων της ηλεκτροκίνησης σε επαγγελματικά οχήματα, όπως τα οχήματα των επιχειρήσεων μας, η οποία θα λαμβάνει υπόψη όλα τα οικονομικά, τεχνικά και λειτουργικά δεδομένα. Η μελέτη αυτή θα συμβάλει στη διαμόρφωση αποτελεσματικών και δίκαιων πολιτικών, οι οποίες θα εξαλείψουν τις πολλές πρακτικές δυσκολίες της άμεσης εφαρμογής της ηλεκτροκίνησης στις επιχειρήσεις εκμίσθωσης Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό, πριν από την εισαγωγή δεσμευτικών υποχρεώσεων. Σε κάθε περίπτωση, προτείνουμε την παράταση της προβλεπόμενης προθεσμίας, και την εφαρμογή της ηλεκτροκίνησης από την 1-1-2030, σημειώνοντας, ότι στα Ε.Δ.Χ. οχήματα (ταξί) δόθηκε χρονικό περιθώριο προσαρμογής πέντε ετών για την εφαρμογή της ηλεκτροκίνησης (και όχι μερικών μηνών, όπως στις επιχειρήσεις μας). Η παράταση αυτή είναι απολύτως αναγκαία για τη διενέργεια των απαραίτητων συζητήσεων και διαβουλεύσεων για την εξεύρεση της βέλτιστης λύσης για την εφαρμογή της ηλεκτροκίνησης στα Ε.Ι.Χ. αυτοκίνητα με οδηγό, καθώς και για την αναγκαία προσαρμογή των επιχειρήσεων μας στην ηλεκτροκίνηση, κατά τρόπο ώστε η εφαρμογή της να μην προκαλέσει προβλήματα στη λειτουργία τους και στην ποιοτική εξυπηρέτηση των τουριστών. 2. Περαιτέρω, επειδή το ζήτημα της ηλεκτροκίνησης στις επιχειρήσεις εκμίσθωσης Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό είναι πολυσύνθετο (και πιο πολύπλοκο απ’ ότι για τα Ε.Δ.Χ. οχήματα ταξί), προτείνεται, σε κάθε περίπτωση, η πρόβλεψη νομοθετικής εξουσιοδότησης προς τον Υπουργό Υποδομών και Μεταφορών, ώστε αυτός, με σχετική Απόφασή του, να καθορίσει όλες τις απαραίτητες λεπτομέρειες για την εφαρμογή της ηλεκτροκίνησης στα Ε.Ι.Χ. οχήματα με οδηγό. Άρθρο 52 παρ. 5 Τροποποίηση της υποπερίπτωσης ε), της περίπτωσης 6 της υποπαραγράφου Η2, της παραγράφου Η, του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012 1. Η οριοθέτηση της παράβασης της «διενέργειας επιβατικών μεταφορών με κόμιστρο» (της καλούμενης «υποκλοπής» μεταφορικού έργου), κινείται προς τη σωστή κατεύθυνση και είναι σύμφωνη με όσα κρίθηκαν στην απόφαση 656/2024 του Συμβουλίου Επικρατείας. Αποφεύγεται έτσι η καταχρηστική εφαρμογή της διάταξης αυτής από τα ελεγκτικά όργανα της τροχαίας. 2. Κατά τα λοιπά, ισχύουν όσα έχουμε αναφέρει στα προηγούμενα έγγραφα υπομνήματά μας, ότι θα ήταν προτιμότερο, η διοικητική κύρωση για αυτή την παράβαση να ρυθμιστεί αυτοτελώς στο ν. 4093/2012 και όχι με παραπομπή στη διάταξη του άρθρου 18 του ν. 1903/1990, ώστε να σταματήσει να χρησιμοποιείται δυσφημιστικά σε βάρος των επιχειρήσεων μας η έννοια της «υποκλοπής» μεταφορικού έργου. Επίσης, ότι θα ήταν ορθότερο, το προβλεπόμενο διοικητικό πρόστιμο να επιβάλλεται μόνο στην επιχείρηση (στο ίδιο συνολικό ύψος των 6.000 ευρώ), διότι η επιβολή διοικητικού προστίμου και στους οδηγούς των οχημάτων μας προκαλεί πολλαπλά προβλήματα (βεβαίωση προστίμων στο ΑΦΜ τους, αναγκαιότητα προσφυγής και του οδηγού στα διοικητικά δικαστήρια, διπλά παράβολα προσφυγής και αίτησης αναστολής κλπ.). 3. Τέλος, με αφορμή το ύψος του συγκεκριμένου διοικητικού προστίμου, το οποίο είναι δυσανάλογο της απαξίας της παράβασης, προτείνουμε να γίνει ένας γενικότερος εξορθολογισμός του ύψους των διοικητικών προστίμων που επιβάλλονται σε Ε.Ι.Χ. αυτοκίνητα με οδηγό και σε Ε.Δ.Χ. οχήματα (ταξί). Διότι, δεν είναι δυνατόν από τη μία να επιβάλλονται διοικητικά πρόστιμα ύψους 6.000 ευρώ σχεδόν σε κάθε έλεγχο της τροχαίας που διενεργείται στα Ε.Ι.Χ. αυτοκίνητα με οδηγό, και από την άλλη, η ισχύουσα νομοθεσία για τα Ε.Δ.Χ. οχήματα (ταξί) να προβλέπει κατά κανόνα την επιβολή διοικητικών προστίμων που κυμαίνονται από 5,87 ευρώ μέχρι 300 ευρώ και μάλιστα για πολύ σοβαρότερες παραβάσεις, όπως π.χ. η μη θέση σε λειτουργία του ταξίμετρου μόλις αναλάβουν μία μίσθωση (πρόστιμο 100 ευρώ), η επιλογή πελατών και προορισμών (πρόστιμο 300 ευρώ), η είσπραξη κομίστρου διάφορου του νομίμου (πρόστιμο 300 ευρώ) και η άρνηση της μίσθωσης μη μισθωμένου ταξί (πρόστιμο 300 ευρώ). Θα πρέπει, λοιπόν, είτε να μειωθεί το ύψος των προστίμων που επιβάλλονται στα Ε.Ι.Χ. αυτοκίνητα με οδηγό, είτε να αυξηθεί το ύψος των προστίμων που επιβάλλονται στα Ε.Δ.Χ. οχήματα (ταξί), προκειμένου να μην υπάρχει δυσανάλογη «τιμωρία» για παραβάσεις αντίστοιχης απαξίας ανάμεσα στους δύο αυτούς κλάδους. Άρθρο 52 παρ. 6 Προσθήκη υποπερίπτωσης η), στην περίπτωση 6 της υποπαραγράφου Η2, της παραγράφου Η, του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012 1. Ο περιορισμός του ελέγχου μόνο στον οδηγό του οχήματος και στα απαραίτητα έγγραφα και όχι στους επιβαίνοντες πελάτες, κινείται στη σωστή κατεύθυνση και θα πρέπει να διατηρηθεί, παρά τις τυχόν πιέσεις που θα ασκηθούν για την κατάργηση της διάταξης αυτής. 2. Η διατύπωση της διάταξης είναι νομοτεχνικά εσφαλμένη, διότι η αναφορά «στα ως άνω έγγραφα» δεν είναι ορθή, διότι δεν προβλέπονται έγγραφα παραπάνω, ώστε η διάταξη να παραπέμπει σε αυτά τα έγγραφα, με την αναφορά «στα ως άνω έγγραφα». Τα «ως άνω» έγγραφα, στα οποία αναφέρεται η διάταξη αυτή, είναι τα έγγραφα της εκτελούμενης μίσθωσης, δηλαδή ουσιαστικά η έγγραφη σύμβαση μίσθωσης. Ενώ θα πρέπει να προστεθεί και ότι η διάταξη αυτή αφορά τις παραβάσεις των επιχειρήσεων της περίπτωσης 1. Προτείνεται, λοιπόν, η σχετική διόρθωση της διατύπωσης της υποπερίπτωσης η), της περίπτωσης 6 της υποπαραγράφου Η2, της παραγράφου Η, του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012. Άρθρο 52 παρ. 7 Τροποποίηση της περίπτωσης β΄, της παραγράφου 1 του άρθρου 105 του ν. 4199/2013 1. Η κατάργηση της διοικητικής κύρωσης της αφαίρεσης των στοιχείων κυκλοφορίας (άδεια και πινακίδες κυκλοφορίας) των Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό είναι προς τη σωστή κατεύθυνση και σύμφωνη με τις προβλέψεις του άρθρου 106 του νέου Κ.Ο.Κ. (ν. 5209/2025). 2. Σημειώνουμε, ότι αντίστοιχη τροποποίηση θα πρέπει να γίνει και στην παράγραφο 4 της ΚΥΑ 50427/2440/2018, όπως αντικαταστάθηκε με την ΚΥΑ 134328/2025, και να καταργηθεί η προβλεπόμενη στη διάταξη αυτή διοικητική κύρωση της αφαίρεσης των στοιχείων κυκλοφορίας (άδεια και πινακίδες κυκλοφορίας) των Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό. 3. Τέλος, προς αποφυγή παρερμηνειών, οι οποίες ήδη έχουν αρχίσει να διατυπώνονται, προτείνουμε να διευκρινιστεί ξεκάθαρα στο νόμο, ότι και στα Ε.Ι.Χ. αυτοκίνητα με οδηγό δεν επιβάλλεται η διοικητική κύρωση της αφαίρεσης των στοιχείων κυκλοφορίας (άδεια και πινακίδες κυκλοφορίας), σε καμία περίπτωση, πλην αυτών που προβλέπονται στο άρθρο 106 του νέου Κ.Ο.Κ. (ν. 5209/2025). Προτεινόμενη προσθήκη παραγράφου 8 στο άρθρο 52, για τη ρητή αναγνώριση της νομιμότητας της σύναψης συμβάσεων μίσθωσης Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό, από ξενοδοχεία και τουριστικά καταλύματα Όπως έχουμε επισημάνει στο Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών, λόγω της σημερινής διατύπωσης της περίπτωσης 5 της υποπαραγράφου Η2, της παραγράφου Η, του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012, η οποία φαίνεται να προβλέπει τη δυνατότητα των τουριστικών καταλυμάτων να συνάπτουν συμβάσεις (μόνο) με τις εταιρίες και τους συνεταιρισμούς Ε.Δ.Χ. αυτοκινήτων (ταξί), για τη μεταφορά των πελατών τους από τα σημεία αφίξεως ή αναχωρήσεως μέχρι τις εγκαταστάσεις των καταλυμάτων και αντίστροφα, έχει προκύψει ερμηνευτική αμφισβήτηση της δυνατότητας των τουριστικών καταλυμάτων να συνάπτουν αντίστοιχες συμβάσεις και με Ε.Ι.Χ. αυτοκίνητα με οδηγό. Για την άρση της ερμηνευτικής αυτής αμφισβήτησης, προτείνουμε την τροποποίηση της περίπτωσης 5 της υποπαραγράφου Η2, της παραγράφου Η, του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012 και τη ρητή πρόβλεψη της δυνατότητας των τουριστικών καταλυμάτων να συνάπτουν συμβάσεις μίσθωσης και με Ε.Ι.Χ. αυτοκίνητα με οδηγό, για τη μεταφορά των πελατών τους από τα σημεία αφίξεως ή αναχωρήσεως μέχρι τις εγκαταστάσεις των καταλυμάτων και αντίστροφα, όπως γινόταν μέχρι σήμερα, χωρίς καμία αμφισβήτηση. Διότι, τυχόν ερμηνευτική προσέγγιση, από την οποία θα προκύπτει η απαγόρευση της σύναψης συμβάσεων ανάμεσα σε επιχειρήσεις εκμίσθωσης Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό και σε τουριστικά καταλύματα, για την μεταφορά των πελατών τους, και το επιτρεπτό της μεταφοράς τους μόνο με ιδιόκτητα ή με leasing Ε.Ι.Χ. οχήματα των τουριστικών καταλυμάτων ή με Ε.Δ.Χ οχήματα (ταξί), είναι πρακτικώς ανεφάρμοστη, λόγω του ιδιαίτερα υψηλού αριθμού τουριστών που επισκέπτονται κάθε χρόνο τη χώρα μας, οι οποίοι είναι παντελώς αδύνατον να εξυπηρετηθούν μόνο με ιδιόκτητα ή με leasing Ε.Ι.Χ. οχήματα των τουριστικών καταλυμάτων ή με Ε.Δ.Χ οχήματα (ταξί), χωρίς τη συνδρομή των Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό. Σημειώνουμε ότι με την πρότασή μας αυτή είναι σύμφωνη και η Πανελλήνια Ομοσπονδία Ξενοδόχων (Π.Ο.Ξ.) και έχει αποσταλεί στο Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών και στο Υπουργείο Τουρισμού σχετική επιστολή της.