Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Γ΄ ΚΑΤΑΣΤΑΤΙΚΗ ΘΕΣΗ ΑΙΡΕΤΩΝ ΚΑΙ ΟΡΓΑΝΩΝ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ – ΣΥΝΕΡΓΑΤΕΣ ΑΥΤΩΝ (292-307)Σχόλιο του χρήστη ΚΥΡΙΑΚΙΔΗΣ ΓΙΑΝΝΗΣ | 22 Μαΐου 2026, 11:46
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΚΥΡΙΑΚΙΔΗΣ ΓΙΑΝΝΗΣ' | 22 Μαΐου 2026, 11:46

    ΣΧΟΛΙΟ ΕΠΙ ΤΩΝ ΑΡΘΡΩΝ 294 ΚΑΙ 30¹ ΠΑΡ. 9 — Αναγνώριση της θητείας δημάρχων και περιφερειαρχών ως πραγματικής δημόσιας υπηρεσίας για όλους τους αιρετούς, ανεξαρτήτως εργασιακής προέλευσης Το άρθρο 294 παρ. 1, εδάφιο β', αναγνωρίζει τη θητεία στα αιρετά αξιώματα ως πραγματική δημόσια υπηρεσία, αλλά αποκλειστικά για τα πρόσωπα των περιπτώσεων α', β' και γ' της παρ. 1, δηλαδή μόνο για όσους κατά τη στιγμή της εκλογής τους ήταν ήδη μόνιμοι ή ΙΔΑΧ υπάλληλοι του δημοσίου τομέα, έμμισθοι δικηγόροι του Δημοσίου, ιατροί ΕΣΥ ή στελέχη ενόπλων δυνάμεων/σωμάτων ασφαλείας. Αντίστοιχη στενή διατύπωση («των ανωτέρω υπαλλήλων») περιέχεται και στο άρθρο 30¹ παρ. 9. Η ρύθμιση αυτή δημιουργεί αδικαιολόγητη διάκριση εις βάρος αιρετών που: α) εκλέχθηκαν προερχόμενοι από τον ιδιωτικό τομέα ή ως ελεύθεροι επαγγελματίες και αργότερα διορίζονται σε φορέα του Δημοσίου (π.χ. μέσω ΑΣΕΠ), β) είχαν την ιδιότητα του μισθωτού ΝΠΙΔ κατά την εκλογή τους, αλλά απώλεσαν την εργασιακή τους σχέση κατά τη διάρκεια της θητείας (π.χ. εθελούσια έξοδος, λύση σύμβασης), γ) διορίστηκαν σε φορέα του δημοσίου τομέα μετά τη λήξη της θητείας τους. Νομικά και ουσιαστικά επιχειρήματα: Αρχή της ισότητας (άρθρο 4 Συντάγματος): Η θητεία ενός δημάρχου ή περιφερειάρχη είναι αντικειμενικά ταυτόσημη ως προς το περιεχόμενο, τις ευθύνες και την προσφορά, ανεξαρτήτως εργασιακής προέλευσης. Η σύνδεση της αναγνώρισης με την προ της εκλογής εργασιακή κατάσταση εισάγει διάκριση χωρίς αντικειμενικό και εύλογο λόγο. Δικαίωμα του εκλέγεσθαι (άρθρα 51 παρ. 3 και 102 Συντάγματος): Η υφιστάμενη ρύθμιση λειτουργεί ως αντικίνητρο για όσους προέρχονται από τον ιδιωτικό τομέα να διεκδικήσουν αυτοδιοικητικά αξιώματα, ευνοώντας μονομερώς όσους ήδη ανήκουν στο Δημόσιο και στρεβλώνοντας την αντιπροσωπευτικότητα. Συνέπεια με το ασφαλιστικό σύστημα: Καθ' όλη τη διάρκεια της θητείας του, ο αιρετός καταβάλλει υποχρεωτικά ασφαλιστικές εισφορές επί της αντιμισθίας του στον ΕΦΚΑ, οι οποίες αποτυπώνονται σε επίσημες βεβαιώσεις χρόνου ασφάλισης. Είναι νομικά αντιφατικό η ίδια περίοδος να αναγνωρίζεται ως χρόνος ασφάλισης αλλά να μην αναγνωρίζεται ως χρόνος πραγματικής δημόσιας υπηρεσίας για μισθολογικούς σκοπούς. Φύση του αξιώματος: Το ίδιο το άρθρο 30¹ παρ. 9 εξομοιώνει τη θητεία με θέση προϊσταμένου οργανικής μονάδας επιπέδου διεύθυνσης. Η εξομοίωση αυτή πρέπει συνεπώς να ισχύει για κάθε αιρετό που μετέπειτα διορίζεται στο Δημόσιο, ανεξαρτήτως της προ της εκλογής του ιδιότητας. Διοικητική πρακτική: Με την κρατούσα ερμηνεία του Ν. 4354/2015, τα υπηρεσιακά συμβούλια απορρίπτουν συστηματικά τα σχετικά αιτήματα πρώην αιρετών, με την αιτιολογία ότι «οι σχετικές διατάξεις δεν καταλαμβάνουν τα ίδια τα αιρετά όργανα». Καταλήγουμε στο παράδοξο: ο ειδικός συνεργάτης του δημάρχου αναγνωρίζει τον χρόνο υπηρεσίας του ως δημόσια υπηρεσία, ενώ ο ίδιος ο δήμαρχος όχι. Η νομοθετική παρέμβαση αυτή είναι η μοναδική ευκαιρία για άρση της στρέβλωσης. Προτεινόμενη τροποποίηση του άρθρου 294 παρ. 1 (αντικατάσταση δεύτερου εδαφίου): «Ο χρόνος υπηρεσίας που διανύεται στα αιρετά αξιώματα του δημάρχου, περιφερειάρχη, αναπληρωτή περιφερειάρχη, αντιδημάρχου και αντιπεριφερειάρχη λογίζεται για όλες τις συνέπειες ως πραγματική δημόσια υπηρεσία για όλα τα αιρετά πρόσωπα, ανεξαρτήτως της εργασιακής τους ιδιότητας κατά τον χρόνο της εκλογής τους. Για τα πρόσωπα των περ. α' έως γ', η αναγνώριση ενεργοποιείται με την επάνοδό τους στα καθήκοντά τους. Για τα λοιπά αιρετά πρόσωπα, η αναγνώριση ενεργοποιείται κατά τον χρόνο διορισμού ή ανάληψης υπηρεσίας τους σε φορέα του δημοσίου τομέα της περ. α' της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν. 4270/2014, εφόσον η εν λόγω θητεία δεν έχει χρησιμοποιηθεί για τη χορήγηση άλλης οικονομικής παροχής ή την αναγνώριση συνταξιοδοτικού δικαιώματος. Ειδικά για τα πρόσωπα της περ. γ' ο χρόνος αυτός λογίζεται ως χρόνος πραγματικής συντάξιμης υπηρεσίας, σύμφωνα με τα ισχύοντα.» Αντίστοιχη εναρμόνιση του άρθρου 30¹ παρ. 9: Αντικατάσταση της φράσης «των ανωτέρω υπαλλήλων» με «οποιουδήποτε προσώπου», ώστε να διασφαλίζεται η συνεκτική εφαρμογή της αρχής και για τη μισθολογική εξέλιξη κατά τον Ν. 4354/2015. Μεταβατική διάταξη: Προτείνεται προσθήκη μεταβατικής διάταξης ώστε η αναγνώριση να καταλαμβάνει και πρόσωπα που διετέλεσαν δήμαρχοι ή περιφερειάρχες σε προηγούμενες αυτοδιοικητικές περιόδους και έχουν διοριστεί ή διορίζονται σε φορείς του δημοσίου τομέα μετά τη λήξη της θητείας τους, με ισχύ των οικονομικών αποτελεσμάτων από την ημερομηνία υποβολής της σχετικής αίτησης (όχι αναδρομικά). Δημοσιονομικές επιπτώσεις: Ελάχιστες. Η ρύθμιση αφορά αποκλειστικά μισθολογική εξέλιξη (όχι συνταξιοδοτικά δικαιώματα), καταλαμβάνει περιορισμένο αριθμό προσώπων, και τα οικονομικά αποτελέσματα ενεργοποιούνται μόνο από την ημερομηνία της αίτησης. Η προτεινόμενη ρύθμιση αποκαθιστά μια διαρκή στρέβλωση, εξυπηρετεί την αρχή της ισότητας, ενισχύει τον αυτοδιοικητικό θεσμό και διευκολύνει την προσέλκυση ικανών στελεχών από όλους τους χώρους της κοινωνίας στα αιρετά αξιώματα της τοπικής αυτοδιοίκησης.