Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Γ΄ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ (άρθρα 449-531)Σχόλιο του χρήστη ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΑ | 27 Μαΐου 2026, 07:52
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΑ' | 27 Μαΐου 2026, 07:52

    ΜΕΡΟΣ Γ΄ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ / Άρθρο 470: Απώλεια ή καταστροφή δικαιολογητικών Με την παρούσα παρέμβαση επισημαίνεται ότι η πρόβλεψη της παραγράφου 1 για τη διενέργεια ένορκης διοικητικής εξέτασης (ΕΔΕ) από τη Μονάδα Εσωτερικού Ελέγχου (ΜΕΕ) έρχεται σε ευθεία αντίθεση με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο και τα Διεθνή Πρότυπα. Ο ρόλος της ΜΕΕ περιορίζεται αποκλειστικά στην παροχή εύλογης διαβεβαίωσης και συμβουλευτικών υπηρεσιών, χωρίς να ασκεί κατασταλτικό ή καταλογιστικό έλεγχο επί προσώπων. Επιπλέον, η εμπλοκή της Μονάδας σε διοικητικές ή εκτελεστικές λειτουργίες απαγορεύεται ρητά από το άρθρο 7 του ν. 4795/2021, το οποίο αποκλείει την ανάληψη τέτοιων καθηκόντων από τους εσωτερικούς ελεγκτές. Η διενέργεια ΕΔΕ αποτελεί αμιγώς πειθαρχική και ανακριτική διαδικασία που ανήκει αποκλειστικά στη διοικητική ιεραρχία· η ανάθεσή της στη ΜΕΕ παραβιάζει τη λειτουργική της ανεξαρτησία και υπονομεύει την αντικειμενικότητά της. Τέλος, σημειώνεται ότι το άρθρο 20 του ν. 4795/2021 ορίζει ότι η διερεύνηση υποθέσεων απάτης δεν διενεργείται από εσωτερικούς ελεγκτές, ενώ το άρθρο 81 (παρ. 5) αναθέτει τις διοικητικές έρευνες στις αρμόδιες οργανικές μονάδες. Καθώς η προτεινόμενη διάταξη προκαλεί σοβαρή σύγκρουση συμφερόντων και αλλοιώνει τη στρατηγική αποστολή του Εσωτερικού Ελέγχου, κρίνεται επιβεβλημένη η απάλειψη της συμμετοχής της ΜΕΕ από το συγκεκριμένο άρθρο. Άρθρο 507 Με την παρούσα παρέμβαση επισημαίνεται ότι η συμπερίληψη των υπηρεσιών εσωτερικού ελέγχου στη συγκεκριμένη διάταξη βασίζεται σε μια εσφαλμένη εξίσωση του εσωτερικού ελέγχου με τον κατασταλτικό και τον διαχειριστικό έλεγχο. Η προσέγγιση αυτή έρχεται σε πλήρη αντίθεση με τον ν. 4795/2021 και τα Παγκόσμια Πρότυπα Εσωτερικού Ελέγχου, καθώς κάθε ελεγκτική μορφή διέπεται από διακριτό πλαίσιο, απαιτεί εξειδικευμένες γνώσεις και εξυπηρετεί διαφορετικούς σκοπούς. Η επιχειρούμενη ενιαία αντιμετώπιση αυτών των ανομοιογενών διαδικασιών αλλοιώνει πλήρως τον χαρακτήρα του εσωτερικού ελέγχου. Ο εσωτερικός έλεγχος αποτελεί ανεξάρτητη δραστηριότητα παροχής εύλογης διαβεβαίωσης και συμβουλευτικών υπηρεσιών προς υποστήριξη της διοίκησης· δεν συνιστά κατασταλτικό, διαχειριστικό ή καταλογιστικό έλεγχο νομιμότητας. Οι εκθέσεις του αποτελούν εσωτερικά εργαλεία και η παρακολούθηση των συστάσεων ανήκει αποκλειστικά στα εσωτερικά όργανα λογοδοσίας του φορέα (π.χ. Επιτροπή Ελέγχου). Αντίθετα, οι δημοσιονομικοί έλεγχοι και οι έλεγχοι ορκωτών είναι εκ φύσεως εξωτερικοί και κατασταλτικοί, οπότε ορθώς διαβιβάζονται στην Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας (Α.Υ.Ε.) Ο.Τ.Α. για την άσκηση κρατικής εποπτείας. Η υποχρεωτική διαβίβαση των εσωτερικών εκθέσεων σε έναν εξωτερικό εποπτικό φορέα υπονομεύει τη σχέση εμπιστοσύνης με τη διοίκηση και μετατρέπει τον εσωτερικό ελεγκτή σε όργανο εξωτερικής καταστολής. Για τον λόγο αυτό, προτείνεται η άμεση απάλειψη της φράσης «ή από υπηρεσίες εσωτερικού ελέγχου» ή, εναλλακτικά, η προσθήκη της διευκρίνισης «[...]οι εκθέσεις εσωτερικών ελέγχων που αφορούν δημοσιονομικά θέματα».