Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Γ΄ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ (άρθρα 449-531)Σχόλιο του χρήστη ΧΡΗΣΤΟΣ ΚΑΤΣΙΜΙΓΓΟΣ | 28 Μαΐου 2026, 12:23
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΧΡΗΣΤΟΣ ΚΑΤΣΙΜΙΓΓΟΣ' | 28 Μαΐου 2026, 12:23

    Άρθρο 507. Η πρόβλεψη του άρθρου 507 παρ. 2, κατά το μέρος που εξομοιώνει τις εκθέσεις των «υπηρεσιών εσωτερικού ελέγχου» με τις εκθέσεις δημοσιονομικών, τακτικών και έκτακτων διαχειριστικών ελέγχων και προβλέπει την υποχρεωτική διαβίβασή τους στον Επόπτη Νομιμότητας Ο.Τ.Α., πρέπει να απαλειφθεί. Η διάταξη, όπως έχει διατυπωθεί, προκαλεί σοβαρή εννοιολογική και θεσμική σύγχυση. Ο δημοσιονομικός έλεγχος, ο τακτικός ή έκτακτος διαχειριστικός έλεγχος και ο εσωτερικός έλεγχος δεν αποτελούν ομοειδείς ή εναλλάξιμες ελεγκτικές διαδικασίες. Διέπονται από διαφορετικό θεσμικό πλαίσιο, εξυπηρετούν διαφορετικό σκοπό, έχουν διαφορετικούς αποδέκτες και παράγουν διαφορετικού χαρακτήρα αποτελέσματα. Ο εσωτερικός έλεγχος, όπως ρυθμίζεται ειδικά από τον ν. 4795/2021, αποτελεί ανεξάρτητη λειτουργία παροχής εύλογης διαβεβαίωσης και συμβουλευτικών υπηρεσιών προς τον φορέα, με αντικείμενο την αξιολόγηση και βελτίωση των διαδικασιών διακυβέρνησης, αξιολόγησης κινδύνων και δικλίδων ελέγχου. Δεν αποτελεί δημοσιονομικό, κατασταλτικό ή διαχειριστικό έλεγχο, ούτε μηχανισμό άσκησης κρατικής εποπτείας ή ελέγχου νομιμότητας επί των πράξεων του Ο.Τ.Α. Οι εκθέσεις της ΜΕΕ αποτελούν εργαλεία εσωτερικής διαβεβαίωσης, αξιολόγησης κινδύνων και βελτίωσης των διαδικασιών του φορέα. Απευθύνονται στον ελεγχόμενο και στον επικεφαλής του φορέα, προκειμένου η διοίκηση να αξιολογήσει την έκθεσή της σε κινδύνους, να λάβει τα αναγκαία διορθωτικά μέτρα και να παρακολουθήσει την υλοποίηση των συστάσεων στο πλαίσιο του Συστήματος Εσωτερικού Ελέγχου. Η υποχρεωτική διαβίβαση των εκθέσεων εσωτερικού ελέγχου στον Επόπτη Νομιμότητας Ο.Τ.Α. δεν προβλέπεται από το ειδικό πλαίσιο του ν. 4795/2021 και αλλοιώνει τη φύση τους. Οι εκθέσεις αυτές δεν συντάσσονται ως εκθέσεις εξωτερικού ελέγχου, ούτε ως πράξεις προς αξιοποίηση από όργανα κρατικής εποπτείας για παρακολούθηση διοικητικής συμμόρφωσης. Η παρακολούθηση των συστάσεων του εσωτερικού ελέγχου ανήκει στον εσωτερικό μηχανισμό διακυβέρνησης και λογοδοσίας του φορέα, σύμφωνα με το ειδικό θεσμικό πλαίσιο λειτουργίας της ΜΕΕ. Η εξίσωση των εκθέσεων εσωτερικού ελέγχου με εκθέσεις δημοσιονομικού ή διαχειριστικού ελέγχου δημιουργεί εσφαλμένη εικόνα για τον ρόλο της ΜΕΕ και υπονομεύει τη λειτουργική της ανεξαρτησία. Η ΜΕΕ δεν είναι εξωτερικό ελεγκτικό όργανο, δεν ασκεί κρατική εποπτεία και δεν λειτουργεί ως μηχανισμός κατασταλτικού ελέγχου. Λειτουργεί ως τρίτη γραμμή διαβεβαίωσης, παρέχοντας στη διοίκηση ανεξάρτητη και αντικειμενική αξιολόγηση για την επάρκεια των διαδικασιών, των δικλίδων ελέγχου και της διαχείρισης κινδύνων. Η διάταξη, εφόσον παραμείνει ως έχει, ενισχύει μια προβληματική τάση σύγχυσης του εσωτερικού ελέγχου με μορφές εξωτερικού, δημοσιονομικού ή διαχειριστικού ελέγχου. Η τάση αυτή πρέπει να ανακοπεί, διότι αλλοιώνει τον θεσμικό ρόλο των ΜΕΕ και μετατρέπει τον εσωτερικό έλεγχο από ανεξάρτητη διαβεβαιωτική και συμβουλευτική λειτουργία σε εργαλείο εξωτερικής εποπτείας και παρακολούθησης διοικητικής συμμόρφωσης. Για τους ανωτέρω λόγους, προτείνεται η απάλειψη της φράσης: «ή από υπηρεσίες εσωτερικού ελέγχου» από την παρ. 2 του άρθρου 507. Οι ΜΕΕ πρέπει να παραμείνουν στον ρόλο για τον οποίο θεσπίστηκαν: ανεξάρτητη, αντικειμενική και τεκμηριωμένη λειτουργία διαβεβαίωσης και συμβουλευτικής υποστήριξης της διοίκησης — όχι μηχανισμός δημοσιονομικού ελέγχου, εξωτερικής εποπτείας ή κατασταλτικής παρακολούθησης.