Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Δ΄ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (άρθρα 532-543)Σχόλιο του χρήστη ΧΑΤΖΗΝΙΚΟΛΑΟΥ ΑΝΝΑ | 28 Μαΐου 2026, 13:15
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΧΑΤΖΗΝΙΚΟΛΑΟΥ ΑΝΝΑ' | 28 Μαΐου 2026, 13:15

    Σχόλιο επί άρ. 541,Μέρος Δ΄: Η αρμοδιότητα ελέγχου της εγκυρότητας των στοιχείων που υποβάλλονται στον εν λόγω Κόμβο, δεν εμπίπτει στο αντικείμενο του εσωτερικού ελέγχου, καθώς πρόκειται για δικλείδα ασφαλείας που οφείλει να λειτουργεί σε επίπεδο πρώτης ή δεύτερης γραμμής άμυνας (ενώ η λειτουργία του Εσωτερικού Ελέγχου που ασκείται από τις ΜΕΕ αποτελεί την 3η γραμμή άμυνας), αποτελώντας επιχειρησιακή ευθύνη του φορέα. Κατ’ ουσίαν, η συγκεκριμένη πρόβλεψη οδηγεί στο να ανατίθεται στον εσωτερικό ελεγκτή η εκτέλεση ενεργειών τις οποίες, σύμφωνα με τις αρχές του Συστήματος Εσωτερικού Ελέγχου, ο ίδιος θα έπρεπε να αξιολογεί ως προς την επάρκεια και αποτελεσματικότητά τους. Ο ρόλος του εσωτερικού ελέγχου περιορίζεται στην αξιολόγηση της σχεδιαστικής και λειτουργικής αποτελεσματικότητας της σχετικής δικλείδας, εφόσον αυτή περιληφθεί στο Ετήσιο Πρόγραμμα Εργασιών της Μονάδας Εσωτερικού Ελέγχου, κατόπιν αξιολόγησης κινδύνων. Ο εν λόγω έλεγχος δεν είναι υποχρεωτικό να πραγματοποιείται κάθε έτος, δεδομένου ότι οι σχετικοί κίνδυνοι ενδέχεται να μην ιεραρχούνται ως υψηλής προτεραιότητας στο πλαίσιο του ετήσιου ή πολυετούς προγραμματισμού ελέγχων. Η προτεινόμενη ρύθμιση δεν συνάδει με τα Παγκόσμια Πρότυπα Εσωτερικού Ελέγχου, ούτε με τις διατάξεις του άρθρου 7 του ν. 4795/2021, σύμφωνα με το οποίο «Οι Εσωτερικοί Ελεγκτές δεν εμπλέκονται καθ’ οιονδήποτε τρόπο στη διοίκηση του φορέα ούτε αναλαμβάνουν επιχειρησιακά καθήκοντα που σχετίζονται με αυτή». Επιπλέον, δεν ευθυγραμμίζεται με το άρθρο 10 του ίδιου νόμου, όπου προβλέπεται ότι η Μονάδα Εσωτερικού Ελέγχου καταρτίζει ετήσιο ή πολυετές πρόγραμμα εργασιών βάσει των στρατηγικών και επιχειρησιακών προτεραιοτήτων του φορέα, καθώς και κατόπιν αξιολόγησης κινδύνων και ευκαιριών. Η διαρκής εισαγωγή, μέσω αποσπασματικών και διάσπαρτων νομοθετικών ρυθμίσεων, αρμοδιοτήτων που δεν συνάδουν με τον θεσμικό ρόλο και την αποστολή των Μονάδων Εσωτερικού Ελέγχου, έχει ως αποτέλεσμα τη σταδιακή αλλοίωση του αντικειμένου τους. Η πρακτική αυτή απομακρύνει τον εσωτερικό έλεγχο από τον ανεξάρτητο και διαβεβαιωτικό του χαρακτήρα, μετατρέποντάς τον σε μηχανισμό άσκησης επιχειρησιακών καθηκόντων. Ως συνέπεια, υπονομεύεται η λειτουργική ανεξαρτησία των Μονάδων, αποδυναμώνεται η προστιθέμενη αξία του θεσμού και δημιουργούνται σοβαροί κίνδυνοι απαξίωσης και αποδόμησης του Εσωτερικού Ελέγχου στο σύνολό του. Για τους λόγους αυτούς, προτείνεται η αναδιατύπωση του άρθρου ως εξής :«....δύναται να ενταχθεί στο ετήσιο πρόγραμμα των Μονάδων Εσωτερικού Ελέγχου (Μ.Ε.Ε.) ως διαβεβαιωτικό ή συμβουλευτικό έργο», ώστε να διασφαλιστεί ο ρόλος και η λειτουργική ανεξαρτησία της Μονάδας Εσωτερικού Ελέγχου και η εναρμόνιση της διάταξης με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο.