Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Γ΄ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ (άρθρα 449-531)Σχόλιο του χρήστη Μ.Γ.Π. | 28 Μαΐου 2026, 14:46
  • Σχόλιο του χρήστη 'Μ.Γ.Π.' | 28 Μαΐου 2026, 14:46

    Παρατήρηση επί του Άρθρου 470 – Ανάθεση διενέργειας ΕΔΕ στη Μονάδα Εσωτερικού Ελέγχου 1. Αντικείμενο της παρατήρησης 1.1. Με το άρθρο 470 προβλέπεται η δυνατότητα διενέργειας ένορκης διοικητικής εξέτασης (ΕΔΕ) από τη Μονάδα Εσωτερικού Ελέγχου (ΜΕΕ) δήμων ή περιφερειών. 1.2. Η πρόβλεψη αυτή κρίνεται ότι πρέπει να επανεξεταστεί, καθώς δεν συνάδει με το θεσμικό πλαίσιο που διέπει τη λειτουργία των ΜΕΕ. 2. Νομοτεχνική και θεσμική αστοχία 2.1. Η αναφορά στη ΜΕΕ συνιστά νομοτεχνική απόκλιση από τον σκοπό της διάταξης, η οποία αφορά τη διασφάλιση νομιμότητας και τεκμηρίωσης δαπανών. 2.2. Η ανάθεση ΕΔΕ στη ΜΕΕ εισάγει καθήκοντα ξένα προς τη θεσμική της αποστολή και ενισχύει μια προβληματική τάση ανάθεσης διοικητικών, διερευνητικών ή εκτελεστικών αρμοδιοτήτων στις ΜΕΕ. 3. Ασυμβατότητα με τον ν. 4795/2021 3.1. Σύμφωνα με το άρθρο 7 παρ. 2 του ν. 4795/2021, οι εσωτερικοί ελεγκτές δεν επιτρέπεται να εμπλέκονται σε διοικητικές ή επιχειρησιακές διαδικασίες. 3.2. Η ΕΔΕ αποτελεί διοικητική διαδικασία διερεύνησης πραγματικών περιστατικών και ενδεχόμενης υπαιτιότητας, η οποία ανήκει αποκλειστικά στη διοίκηση και στα αρμόδια όργανά της. 3.3. Η ανάθεση ΕΔΕ στη ΜΕΕ παραβιάζει τη θεμελιώδη διάκριση μεταξύ διαβεβαιωτικού έργου και διοικητικής διερεύνησης. 4. Επιβεβαίωση από λοιπές διατάξεις του ν. 4795/2021 4.1. Το άρθρο 20 προβλέπει ότι ακόμη και σε περιπτώσεις ενδείξεων απάτης, η διερεύνηση δεν διενεργείται από τη ΜΕΕ, αλλά από τα αρμόδια όργανα. 4.2. Το άρθρο 81 παρ. 5 ορίζει ότι εισαγγελικές παραγγελίες και ανακριτικές εντολές δεν εκτελούνται από ΜΕΕ, αλλά από τις αρμόδιες υπηρεσίες του φορέα. 4.3. Οι διατάξεις αυτές επιβεβαιώνουν τη νομοθετική επιλογή απομάκρυνσης των ΜΕΕ από διαδικασίες ανακριτικού ή διοικητικώς διερευνητικού χαρακτήρα. 5. Θέματα ανεξαρτησίας και σύγκρουσης συμφερόντων 5.1. Η ανάθεση ΕΔΕ στη ΜΕΕ δημιουργεί σοβαρό κίνδυνο σύγκρουσης συμφερόντων, καθώς η ΜΕΕ θα κληθεί να διερευνήσει διαδικασίες τις οποίες στη συνέχεια οφείλει να αξιολογήσει στο πλαίσιο του διαβεβαιωτικού της έργου. 5.2. Η εμπλοκή αυτή πλήττει την αντικειμενικότητα των εσωτερικών ελεγκτών και αποδυναμώνει την αξιοπιστία των ελεγκτικών συμπερασμάτων. 5.3. Η Εθνική Αρχή Διαφάνειας, στην Έκθεση εφαρμογής του ν. 4795/2021, υπογραμμίζει τη σημασία της ανεξαρτησίας των ΜΕΕ, επιβεβαιώνοντας την ανάγκη αποφυγής τέτοιων αναθέσεων. 6. Επιπτώσεις στη λειτουργικότητα των ΜΕΕ στους ΟΤΑ 6.1. Στους ΟΤΑ, όπου οι ΜΕΕ είναι συχνά μονοπρόσωπες ή υποστελεχωμένες, η ανάθεση ΕΔΕ επιβαρύνει δυσανάλογα τη λειτουργία τους. 6.2. Η επιβάρυνση αυτή δεν ενισχύει τη λογοδοσία, αλλά στερεί από τους φορείς την αναγκαία ανεξάρτητη διαβεβαίωση για κρίσιμες λειτουργίες. 7. Πρόταση τροποποίησης 7.1. Για τους ανωτέρω λόγους, προτείνεται η απάλειψη της φράσης: «ή, αν λειτουργεί στον φορέα μονάδα εσωτερικού ελέγχου, από τη μονάδα αυτή» από την παρ. 1 περ. α΄ του άρθρου 470. 7.2. Η διαγραφή αυτή είναι αναγκαία για τη διασφάλιση της θεσμικής ανεξαρτησίας, της αντικειμενικότητας και του διακριτού ρόλου των ΜΕΕ. 8. Συμπέρασμα Οι ΜΕΕ πρέπει να αξιοποιούνται αποκλειστικά για τον σκοπό για τον οποίο θεσπίστηκαν: την παροχή ανεξάρτητης, αντικειμενικής και τεκμηριωμένης διαβεβαίωσης και συμβουλευτικής υποστήριξης. Η εμπλοκή τους σε διοικητικές διερευνήσεις, ανακριτικές διαδικασίες ή εκτελεστικά καθήκοντα αντιβαίνει στο θεσμικό πλαίσιο και υπονομεύει τη λειτουργία του Συστήματος Εσωτερικού Ελέγχου.