Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Γ΄ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ (άρθρα 449-531)Σχόλιο του χρήστη Π.Γ.Μ. | 28 Μαΐου 2026, 15:43
  • Σχόλιο του χρήστη 'Π.Γ.Μ.' | 28 Μαΐου 2026, 15:43

    Επίσημη Παρατήρηση επί του Άρθρου 470 – Μέρος Γ’, Βιβλίο Δ΄ «Απώλεια ή καταστροφή δικαιολογητικών» Με αφορμή τη διατύπωση του άρθρου 470, επισημαίνεται ότι η ανάθεση της διενέργειας ένορκης διοικητικής εξέτασης (ΕΔΕ) στη Μονάδα Εσωτερικού Ελέγχου (ΜΕΕ) αντίκειται στο ισχύον θεσμικό πλαίσιο και δεν είναι συμβατή με τον ρόλο και την αποστολή της λειτουργίας Εσωτερικού Ελέγχου. 1. Θεσμική ασυμβατότητα της ρύθμισης Η ΜΕΕ, σύμφωνα με τον ν. 4795/2021 και τα Διεθνή Πρότυπα Εσωτερικού Ελέγχου, αποτελεί ανεξάρτητη λειτουργία παροχής διαβεβαίωσης και συμβουλευτικών υπηρεσιών. Δεν αποτελεί όργανο πειθαρχικού, ανακριτικού ή καταλογιστικού ελέγχου και δεν εντάσσεται στη διοικητική ιεραρχία που είναι αρμόδια για τη διενέργεια ΕΔΕ. 2. Ρητή απαγόρευση εμπλοκής σε διοικητικά καθήκοντα Το άρθρο 7 του ν. 4795/2021 απαγορεύει ρητά στους εσωτερικούς ελεγκτές να ασκούν διοικητικά ή εκτελεστικά καθήκοντα. Η ΕΔΕ αποτελεί καθαρά διοικητική διαδικασία διερεύνησης πραγματικών περιστατικών και ενδεχόμενης υπαιτιότητας και, ως εκ τούτου, δεν μπορεί να ανατεθεί στη ΜΕΕ χωρίς να παραβιαστεί η αρχή της λειτουργικής ανεξαρτησίας. 3. Νομοθετικές διατάξεις που επιβεβαιώνουν την ασυμβατότητα Το άρθρο 20 του ν. 4795/2021 προβλέπει ότι ακόμη και σε περιπτώσεις ενδείξεων απάτης, η διερεύνηση δεν διενεργείται από τη ΜΕΕ, αλλά από τα αρμόδια όργανα. Το άρθρο 81 παρ. 5 του ίδιου νόμου ορίζει ότι διοικητικές έρευνες και ανακριτικές ενέργειες εκτελούνται αποκλειστικά από τις αρμόδιες οργανικές μονάδες. Οι διατάξεις αυτές επιβεβαιώνουν ότι η ΜΕΕ δεν μπορεί να επιφορτίζεται με διαδικασίες διοικητικής διερεύνησης. 4. Κίνδυνος σύγχυσης ρόλων και σύγκρουσης συμφερόντων Η εμπλοκή της ΜΕΕ σε ΕΔΕ δημιουργεί αλληλοεπικάλυψη αρμοδιοτήτων και σοβαρό κίνδυνο σύγκρουσης συμφερόντων, καθώς η ΜΕΕ θα κληθεί να διερευνήσει διαδικασίες τις οποίες στη συνέχεια οφείλει να αξιολογήσει στο πλαίσιο του διαβεβαιωτικού της έργου. Η πρακτική αυτή υπονομεύει την αντικειμενικότητα και την αξιοπιστία του εσωτερικού ελέγχου. 5. Επιπτώσεις στη λειτουργική ανεξαρτησία Η ανάθεση ΕΔΕ στη ΜΕΕ αλλοιώνει τον θεσμικό της ρόλο και πλήττει τη λειτουργική της ανεξαρτησία, η οποία αποτελεί θεμελιώδη προϋπόθεση για την αποτελεσματική λειτουργία του Συστήματος Εσωτερικού Ελέγχου. 6. Πρόταση Για τους ανωτέρω λόγους, κρίνεται απολύτως αναγκαία η αφαίρεση κάθε αναφοράς στη Μονάδα Εσωτερικού Ελέγχου από το άρθρο 470, προκειμένου να διασφαλιστεί η θεσμική συνέπεια, η ανεξαρτησία και η ακεραιότητα της λειτουργίας Εσωτερικού Ελέγχου.