Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Γ΄ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ (άρθρα 449-531)Σχόλιο του χρήστη ΜΑΡΙΑ Γ. ΠΡΑΒΙΤΑ | 28 Μαΐου 2026, 15:55
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΜΑΡΙΑ Γ. ΠΡΑΒΙΤΑ' | 28 Μαΐου 2026, 15:55

    Παρατήρηση επί του Άρθρου 470 – «Απώλεια ή καταστροφή δικαιολογητικών» Με αφορμή τη ρύθμιση του άρθρου 470, επισημαίνεται ότι η ανάθεση της διενέργειας Ένορκης Διοικητικής Εξέτασης (Ε.Δ.Ε.) στη Μονάδα Εσωτερικού Ελέγχου (Μ.Ε.Ε.) είναι θεσμικά αδόκιμη, νομικά ασύμβατη και λειτουργικά επιζήμια για το Σύστημα Εσωτερικού Ελέγχου, όπως αυτό ορίζεται από τον ν. 4795/2021 και τα Παγκόσμια Πρότυπα Επαγγελματικής Εφαρμογής Εσωτερικού Ελέγχου. 1. Νομική και θεσμική ασυμβατότητα της ανάθεσης Ε.Δ.Ε. στη Μ.Ε.Ε. Η Ε.Δ.Ε. αποτελεί διαδικασία πειθαρχικού και ανακριτικού χαρακτήρα, η οποία ανήκει αποκλειστικά στη διοικητική ιεραρχία. Η ανάθεσή της στη Μ.Ε.Ε. συγκρούεται ευθέως με: • το άρθρο 20 του ν. 4795/2021, το οποίο προβλέπει ότι ακόμη και σε περιπτώσεις ενδείξεων απάτης η διερεύνηση δεν διενεργείται από τους εσωτερικούς ελεγκτές, • το άρθρο 81 παρ. 5 του ίδιου νόμου, το οποίο αναθέτει τις διοικητικές έρευνες και πειθαρχικές διαδικασίες αποκλειστικά στις αρμόδιες οργανικές μονάδες ή στον πειθαρχικώς προϊστάμενο. Η Μ.Ε.Ε. δεν αποτελεί όργανο ανακριτικής, πειθαρχικής ή καταλογιστικής αρμοδιότητας και δεν μπορεί να υποκαθιστά τη διοίκηση σε διαδικασίες διερεύνησης υπαιτιότητας. 2. Παραβίαση της λειτουργικής ανεξαρτησίας της Μ.Ε.Ε. Η εμπλοκή της Μ.Ε.Ε. σε εκτελεστικές και διοικητικές διαδικασίες παραβιάζει το άρθρο 7 του ν. 4795/2021, το οποίο απαγορεύει ρητά στους εσωτερικούς ελεγκτές την άσκηση διοικητικών καθηκόντων. Η ανάθεση Ε.Δ.Ε. καθιστά τον εσωτερικό ελεγκτή μέρος της πρώτης και δεύτερης γραμμής ρόλων, με αποτέλεσμα: • να καταργείται η λειτουργική ανεξαρτησία, • να συμπίπτουν ελεγκτής και ελεγχόμενος, • να υπονομεύεται η αντικειμενικότητα του ελεγκτικού έργου. 3. Απόκλιση από τον θεσμικό ρόλο της Μ.Ε.Ε. Το άρθρο 6 του ν. 4795/2021 ορίζει ότι η Μ.Ε.Ε. παρέχει εύλογη διαβεβαίωση και συμβουλευτικές υπηρεσίες για την επάρκεια των συστημάτων διακυβέρνησης και διαχείρισης κινδύνων. Η απόδοση ευθυνών, η διερεύνηση υπαιτιότητας και η άσκηση πειθαρχικών διαδικασιών δεν αποτελούν μέρος της αποστολής της. 4. Σύγκρουση συμφερόντων και σύγχυση ρόλων Η ανάθεση Ε.Δ.Ε. στη Μ.Ε.Ε. δημιουργεί σοβαρή σύγκρουση συμφερόντων, καθώς η Μ.Ε.Ε. θα κληθεί να διερευνήσει διαδικασίες τις οποίες στη συνέχεια οφείλει να αξιολογήσει στο πλαίσιο του διαβεβαιωτικού της έργου. Η σύγχυση αυτή: • παραβιάζει τα Παγκόσμια Πρότυπα Εσωτερικού Ελέγχου, • αποδυναμώνει την αξιοπιστία των ελεγκτικών συμπερασμάτων, • υπονομεύει την προσπάθεια κατανόησης και αποδοχής του ρόλου του Εσωτερικού Ελεγκτή εντός των φορέων. 5. Συστημικές επιπτώσεις σε συνδυασμό με άλλα άρθρα Σε συνδυασμό με τις προβλέψεις των άρθρων 507 και 541 του παρόντος σχεδίου νόμου, καθώς και του άρθρου 8 του ν. 5293/2026, η ανάθεση διοικητικών και εκτελεστικών καθηκόντων στη Μ.Ε.Ε. αλλοιώνει τον πυρήνα του ν. 4795/2021. Ειδικότερα: • καθιστά το Ετήσιο Πρόγραμμα Ελέγχου προαποφασισμένο και όχι προϊόν αξιολόγησης κινδύνων, • ακυρώνει στην πράξη τη λειτουργική ανεξαρτησία, • καθιστά τον διαχωρισμό ρόλων ανεφάρμοστο, • υποβαθμίζει τον εσωτερικό έλεγχο σε μηχανισμό διοικητικής υποστήριξης. 6. Συμπέρασμα – Πρόταση Η ανάθεση Ε.Δ.Ε. στη Μ.Ε.Ε. είναι θεσμικά, λειτουργικά και νομικά ασύμβατη με τον ρόλο της λειτουργίας Εσωτερικού Ελέγχου. Προκαλεί σύγκρουση συμφερόντων, συγχέει τους ρόλους εντός του φορέα και αντιστρατεύεται τον ν. 4795/2021 και τα διεθνή πρότυπα. Κατά συνέπεια, κρίνεται απολύτως αναγκαία η πλήρης απάλειψη κάθε αναφοράς στη Μονάδα Εσωτερικού Ελέγχου από το άρθρο 470.