Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Γ΄ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ (άρθρα 449-531)Σχόλιο του χρήστη Μ.Π. | 28 Μαΐου 2026, 16:38
  • Σχόλιο του χρήστη 'Μ.Π.' | 28 Μαΐου 2026, 16:38

    Κατόπιν μελέτης του άρθρου 470 του υπό διαβούλευση σχεδίου νόμου, διατυπώνονται οι ακόλουθες παρατηρήσεις, οι οποίες κρίνονται αναγκαίες για τη διασφάλιση της θεσμικής συνέπειας και της λειτουργικής ανεξαρτησίας της Μονάδας Εσωτερικού Ελέγχου (Μ.Ε.Ε.): 1. Ασυμβατότητα της ανάθεσης Ε.Δ.Ε. με το ισχύον νομικό πλαίσιο Η ανάθεση της διενέργειας Ένορκης Διοικητικής Εξέτασης (Ε.Δ.Ε.) στη Μ.Ε.Ε. αντίκειται ευθέως: Στο άρθρο 20 του ν. 4795/2021, το οποίο προβλέπει ότι η διερεύνηση υποθέσεων απάτης δεν διενεργείται από τους εσωτερικούς ελεγκτές. Στο άρθρο 81 παρ. 5 του ίδιου νόμου, το οποίο αναθέτει τις διοικητικές έρευνες και πειθαρχικές διαδικασίες αποκλειστικά στις αρμόδιες οργανικές μονάδες ή στον πειθαρχικώς προϊστάμενο. Η Ε.Δ.Ε. αποτελεί διαδικασία πειθαρχικού και ανακριτικού χαρακτήρα, η οποία ανήκει αποκλειστικά στη διοικητική ιεραρχία και όχι στη λειτουργία Εσωτερικού Ελέγχου. 2. Παραβίαση της λειτουργικής ανεξαρτησίας της Μ.Ε.Ε. Η εμπλοκή της Μ.Ε.Ε. σε εκτελεστικές και διοικητικές διαδικασίες παραβιάζει το άρθρο 7 του ν. 4795/2021, το οποίο απαγορεύει στους εσωτερικούς ελεγκτές την άσκηση διοικητικών καθηκόντων. Η ανάθεση Ε.Δ.Ε. καθιστά τον ελεγκτή μέρος της πρώτης και δεύτερης γραμμής ρόλων, γεγονός που οδηγεί σε σύμπτωση ελεγκτή και ελεγχόμενου και ακυρώνει τη λειτουργική ανεξαρτησία της Μ.Ε.Ε. 3. Απόκλιση από τον θεσμικό ρόλο της Μ.Ε.Ε. Το άρθρο 6 του ν. 4795/2021 ορίζει ότι η Μ.Ε.Ε. παρέχει εύλογη διαβεβαίωση και συμβουλευτικές υπηρεσίες για την επάρκεια των συστημάτων διακυβέρνησης και διαχείρισης κινδύνων. Η απόδοση ευθυνών, η διερεύνηση υπαιτιότητας και η άσκηση πειθαρχικών διαδικασιών δεν αποτελούν μέρος της αποστολής της. 4. Κίνδυνος σύγκρουσης συμφερόντων και σύγχυσης ρόλων Η ανάθεση Ε.Δ.Ε. στη Μ.Ε.Ε. δημιουργεί σοβαρή σύγκρουση συμφερόντων, καθώς η Μ.Ε.Ε. θα κληθεί να διερευνήσει διαδικασίες τις οποίες στη συνέχεια οφείλει να αξιολογήσει στο πλαίσιο του διαβεβαιωτικού της έργου. Η σύγχυση αυτή υπονομεύει την αντικειμενικότητα του ελεγκτικού μηχανισμού και την αξιοπιστία των συμπερασμάτων του. 5. Συστημικές επιπτώσεις σε συνδυασμό με άλλα άρθρα Σε συνδυασμό με τις προβλέψεις των άρθρων 507 και 541 του παρόντος σχεδίου νόμου, καθώς και του άρθρου 8 του ν. 5293/2026, η ανάθεση διοικητικών και εκτελεστικών καθηκόντων στη Μ.Ε.Ε.: αλλοιώνει τον πυρήνα του ν. 4795/2021, καθιστά το Ετήσιο Πρόγραμμα Ελέγχου προαποφασισμένο και όχι προϊόν αξιολόγησης κινδύνων, ακυρώνει τη λειτουργική ανεξαρτησία, καθιστά τον διαχωρισμό ρόλων ανεφάρμοστο στην πράξη. Συμπέρασμα – Πρόταση Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, η προτεινόμενη διάταξη του άρθρου 470: παραβιάζει το θεσμικό πλαίσιο του ν. 4795/2021, δημιουργεί σύγκρουση συμφερόντων, συγχέει τους ρόλους εντός του φορέα, υπονομεύει την ανεξαρτησία και την αξιοπιστία της λειτουργίας Εσωτερικού Ελέγχου. Κατά συνέπεια, προτείνεται η πλήρης απάλειψη κάθε αναφοράς στη Μονάδα Εσωτερικού Ελέγχου από το άρθρο 470.