Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Δ΄ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (άρθρα 532-543)Σχόλιο του χρήστη ΜΑΡΙΑ Γ. ΠΡΑΒΙΤΑ | 28 Μαΐου 2026, 16:08
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΜΑΡΙΑ Γ. ΠΡΑΒΙΤΑ' | 28 Μαΐου 2026, 16:08

    ΣΧΟΛΙΑ ΕΠΙ ΤΟΥ Άρθρου 541 – «Κόμβος Παρακολούθησης Επιδόσεων Τοπικής Αυτοδιοίκησης» Με την παρούσα παρατήρηση επισημαίνεται ότι η ανάθεση στη Μονάδα Εσωτερικού Ελέγχου (Μ.Ε.Ε.) της αρμοδιότητας ελέγχου της εγκυρότητας των στοιχείων που καταχωρίζονται στον Κόμβο Παρακολούθησης Επιδόσεων δεν συνάδει με το θεσμικό πλαίσιο που διέπει τη λειτουργία του εσωτερικού ελέγχου και δεν είναι συμβατή με τα Διεθνή Πρότυπα Εσωτερικού Ελέγχου. 1. Η επαλήθευση στοιχείων αποτελεί επιχειρησιακή αρμοδιότητα (1η και 2η γραμμή ρόλων) Ο έλεγχος εγκυρότητας και ορθότητας των καταχωρημένων στοιχείων συνιστά λειτουργία monitoring control και αποτελεί ευθύνη της πρώτης και δεύτερης γραμμής ρόλων, δηλαδή των επιχειρησιακών μονάδων και των μηχανισμών εποπτείας τους. Η συγκεκριμένη διαδικασία: είναι διοικητική και επιχειρησιακή, δεν αποτελεί διαβεβαιωτικό ή συμβουλευτικό έργο, δεν εμπίπτει στις αρμοδιότητες της Μ.Ε.Ε. όπως ορίζονται στο άρθρο 6 του ν. 4795/2021. Η ανάθεση της επαλήθευσης στη Μ.Ε.Ε. οδηγεί στο παράδοξο να απαιτείται από τον εσωτερικό ελεγκτή να εκτελεί ο ίδιος διαδικασίες τις οποίες στη συνέχεια οφείλει να ελέγχει, γεγονός που αντιστρατεύεται κάθε αρχή ορθής ελεγκτικής πρακτικής. 2. Παραβίαση της λειτουργικής ανεξαρτησίας – Άρθρο 7 ν. 4795/2021 Το άρθρο 7 του ν. 4795/2021 ορίζει ρητά ότι οι εσωτερικοί ελεγκτές δεν επιτρέπεται να αναλαμβάνουν επιχειρησιακά καθήκοντα ούτε να εμπλέκονται στη διοίκηση του φορέα. Η υποχρεωτική ανάθεση ελέγχου εγκυρότητας στοιχείων: παραβιάζει την αρχή της λειτουργικής ανεξαρτησίας, εντάσσει τη Μ.Ε.Ε. σε ρόλο εκτελεστικού μηχανισμού, καταργεί τη διάκριση μεταξύ ελεγκτή και ελεγχόμενου. 3. Παραβίαση του άρθρου 10 ν. 4795/2021 – Ετήσιος Προγραμματισμός βάσει κινδύνων Το άρθρο 10 του ν. 4795/2021 προβλέπει ότι η Μ.Ε.Ε. καταρτίζει το Ετήσιο ή Πολυετές Πρόγραμμα Εργασιών βάσει αξιολόγησης κινδύνων και στρατηγικών προτεραιοτήτων του φορέα. Η υποχρεωτική ένταξη συγκεκριμένου έργου στο πρόγραμμα ελέγχου: ακυρώνει τη διαδικασία risk-based planning, μετατρέπει τον προγραμματισμό σε προδιαγεγραμμένη διαδικασία, αντιβαίνει στα Διεθνή Πρότυπα Εσωτερικού Ελέγχου (IIA Standards), τα οποία απαιτούν ανεξαρτησία στον καθορισμό του ελεγκτικού έργου. Η Μ.Ε.Ε. δύναται να αξιολογήσει τη σχεδιαστική και λειτουργική αποτελεσματικότητα της δικλείδας που εκτελείται από την πρώτη ή δεύτερη γραμμή, μόνο εφόσον αυτή η διαδικασία έχει ιεραρχηθεί ως προτεραιότητα στο πλαίσιο της αξιολόγησης κινδύνων και όχι υποχρεωτικά κάθε έτος. 4. Συμπέρασμα – Αναγκαία αναδιατύπωση Η υποχρεωτική ανάθεση στη Μ.Ε.Ε. του ελέγχου εγκυρότητας των στοιχείων του Κόμβου Παρακολούθησης Επιδόσεων: παραβιάζει το άρθρο 7 και το άρθρο 10 του ν. 4795/2021, δεν συνάδει με τα Διεθνή Πρότυπα Εσωτερικού Ελέγχου, συγχέει τους ρόλους εντός του φορέα, υπονομεύει τη λειτουργική ανεξαρτησία και την αντικειμενικότητα της Μ.Ε.Ε. Για τους λόγους αυτούς, προτείνεται η αναδιατύπωση της διάταξης ως εξής: Από: «…εντάσσεται υποχρεωτικά στο ετήσιο πρόγραμμα των Μονάδων Εσωτερικού Ελέγχου (Μ.Ε.Ε.)» Σε: «…δύναται να ενταχθεί στο ετήσιο πρόγραμμα των Μονάδων Εσωτερικού Ελέγχου (Μ.Ε.Ε.) ως διαβεβαιωτικό ή συμβουλευτικό έργο, κατόπιν αξιολόγησης κινδύνων και σύμφωνα με το άρθρο 10 του ν. 4795/2021». Η προτεινόμενη διατύπωση διασφαλίζει την ευθυγράμμιση της διάταξης με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο και τη διεθνή ελεγκτική πρακτική, προστατεύοντας τον διακριτό και ανεξάρτητο ρόλο της λειτουργίας Εσωτερικού Ελέγχου.