Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Γ΄ ΚΑΤΑΣΤΑΤΙΚΗ ΘΕΣΗ ΑΙΡΕΤΩΝ ΚΑΙ ΟΡΓΑΝΩΝ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ – ΣΥΝΕΡΓΑΤΕΣ ΑΥΤΩΝ (292-307)Σχόλιο του χρήστη Παπαθανάσης Γρηγόρης | 29 Μαΐου 2026, 11:41
  • Σχόλιο του χρήστη 'Παπαθανάσης Γρηγόρης' | 29 Μαΐου 2026, 11:41

    «ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΣΤΟΝ ΥΠΟ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΝΕΟ ΚΩΔΙΚΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ» 1.ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΘΕΣΠΙΣΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΚΙΝΗΤΡΟΥ ΣΕ ΥΠΑΛΛΗΛΟΥΣ ΜΙΚΡΩΝ ΟΡΕΙΝΩΝ – ΗΠΕΙΡΩΤΙΚΩΝ & ΜΙΚΡΩΝ ΝΗΣΙΩΤΙΚΩΝ ΔΗΜΩΝ Στο ΒΙΒΛΙΟ Δ’ – ΜΕΡΟΣ Γ’ - και στο ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΙΒ’ του νέου Κώδικα Αυτοδιοίκησης να προστεθεί νέο άρθρο με τίτλο «ΘΕΣΠΙΣΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΚΙΝΗΤΡΟΥ ΣΕ ΥΠΑΛΛΗΛΟΥΣ ΜΙΚΡΩΝ ΟΡΕΙΝΩΝ – ΗΠΕΙΡΩΤΙΚΩΝ & ΜΙΚΡΩΝ ΝΗΣΙΩΤΙΚΩΝ ΔΗΜΩΝ». Αναλύω το σκεπτικό παρακάτω: Σύμφωνα με την αριθμ. 29847/1992 Κοινή Υπουργική Απόφαση (ΦΕΚ Β’ 667/11.11.1992) πραγματοποιήθηκε, κατ’ εφαρμογή του άρθρου 9 του Ν.2085/92, ο καθορισμός ορισμένων περιοχών της χώρας σε προβληματικές, λόγω ιδιαιτεροτήτων από άποψη, ιδίως, συνθηκών διαβίωσης, επικοινωνίας ή στέγασης. Οι προβληματικές περιοχές διακρίνονται σε κατηγορίες Α΄ ή Β, ανάλογα με το βαθμό προβληματικότητάς τους. Ο Νομός Ευρυτανίας, στον οποίο ανήκει ο Δήμος Αγράφων, εντάχθηκε στην Κατηγορία Α’ μαζί με τις ακόλουθες περιοχές, όπως ισχύει και με την τελευταία τροποποίηση (ΚΥΑ/ ΦΕΚ Β’ 2745/3-6-2025 με αριθμ. απόφασης ΔΙΔΑΔ/Φ.40/654/οικ.8573): 1. ΝΟΜΑΡΧΙΑ ΠΕΙΡΑΙΩΣ (Κύθηρα) 2. ΝΟΜΟΣ ΛΑΚΩΝΙΑΣ (Επαρχία Οιτύλου) 3. ΝΟΜΟΣ ΑΡΚΑΔΙΑΣ (Επαρχία Γορτυνίας) 4. ΝΟΜΟΣ ΗΛΕΙΑΣ (Περιοχές τέως Δήμου Ανδρίτσαινας και τέως Δήμου – Λαμπείας) 5. ΝΟΜΟΣ ΚΕΦΑΛΛΗΝΙΑΣ (Ιθάκη) 6. ΝΟΜΟΣ ΕΥΒΟΙΑΣ (Σκύρος) 7. ΝΟΜΟΣ ΚΕΡΚΥΡΑΣ (Παξοί, Αντίπαξοι, Οθωνοί, Ερρεκούσα, Μαθράκι) 8. ΝΟΜΟΣ ΚΑΡΔΙΤΣΑΣ Περιοχή Αγράφων (Κοινότητες Καρβασαρά, Καρίτσας, Καροπλεσίου, Μολόχας, Μπελοκομίτη, Νεράιδας), Περιοχή Αργιθέας (κοινότητες Ανθηρού, Αργιθέας, Αργυρίου, Βλασίου, Βραγιανών, Δροσάτου, Ελληνικών Θερινού, Καλής Κώμης, Καρυάς, Καταφυλλίου, Κουμπουριανών, Λεοντίου, Μαράθου, Μεσοβονείου, Οξυάς, Πετρίλου, Πετρωτού, Πετροχωρίου, Στεφανιάδας, Φουντωτού) 9. ΝΟΜΟΣ ΜΑΓΝΗΣΙΑΣ (Βόρειες Σποράδες, Επαρχία Σκοπέλου) 10. ΝΟΜΟΣ ΧΑΝΙΩΝ (νήσος Γαύδος, Αρχαία πόλη Λισός) 11. ΝΟΜΟΣ ΦΛΩΡΙΝΑΣ 12. ΝΟΜΟΣ ΚΑΣΤΟΡΙΑΣ 13. ΝΟΜΟΣ ΓΡΕΒΕΝΩΝ 14. ΝΟΜΟΣ ΚΟΖΑΝΗΣ 15. ΝΟΜΟΣ ΘΕΣΠΡΩΤΙΑΣ (Επαρχία Φιλιατών) 16. ΝΟΜΟΣ ΕΥΡΥΤΑΝΙΑΣ 17. ΝΟΜΟΣ ΠΕΛΛΑΣ (Επαρχία Αλμωπίας) 18. ΝΟΜΟΣ ΧΑΛΚΙΔΙΚΗΣ (Άγιο Όρος, Αμουλιανή) 19. ΝΟΜΟΣ ΔΡΑΜΑΣ (Δήμοι Νευροκοπίου, Προσοτσάνης, Παρανεστίου, Νικηφόρου, και τα Κοινοτικά Διαμερίσματα Λιβαδερού, Μακρυπλαγίου του Δήμου Δράμας και η Κοινότητα Σιδηρόνερου) 20. ΝΟΜΟΣ ΕΒΡΟΥ 21. ΝΟΜΟΣ ΡΟΔΟΠΗΣ 22. ΝΟΜΟΣ ΛΕΣΒΟΥ 23. ΝΟΜΟΣ ΣΑΜΟΥ 24. ΝΟΜΟΣ ΧΙΟΥ 25. ΝΟΜΟΣ ΙΩΑΝΝΙΝΩΝ (Δήμος Κονίτσης, Δήμος Ζαγορίου, Επαρχία Μετσόβου, Επαρχία Πωγωνίου, Δήμος Βορείων Τζουμέρκων) 26. ΝΟΜΟΣ ΑΡΤΑΣ (Δήμος Κεντρικών Τζουμέρκων) 27. ΝΟΜΟΣ ΔΩΔΕΚΑΝΗΣΟΥ 28. ΝΟΜΟΣ ΚΥΚΛΑΔΩΝ 29. ΝΟΜΟΣ ΣΕΡΡΩΝ 30. ΝΟΜΟΣ ΚΙΛΚΙΣ (Δήμοι που απέχουν 20 χλμ από τα σύνορα: Αξιούπολης, Γουμένισσας, Δοϊράνης, Ευρωπού, Κιλκίς, Κρουσσών, Μουριών, Πολυκάστρου, Χέρσου και η Κοινότητα Λιβαδείων) Σύμφωνα με το άρθρο 15 του νόμου 4024/2011 στους υπαλλήλους που υπηρετούν σε απομακρυσμένες παραμεθόριες και προβληματικές περιοχές, όπως αυτές καθορίζονται κάθε φορά με κοινή απόφαση των Υπουργών Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και Οικονομικών, χορηγείται επίδομα Απομακρυσμένων – Παραμεθόριων περιοχών, οριζόμενο σε εκατό (100) ευρώ μηνιαίως. Το επίδομα αυτό καταβάλλεται με την απαραίτητη προϋπόθεση ότι οι δικαιούχοι προσφέρουν υπηρεσία με πλήρη και αποκλειστική απασχόληση στην Υπηρεσία της περιοχής που δικαιολογεί την καταβολή του. Επίσης καταβάλλεται και για όσο διάστημα οι υπάλληλοι τελούν σε θεσμοθετημένες άδειες. Το επίδομα αφορά όλους ανεξαιρέτως τους υπαλλήλους. Χωρίς εξαιρέσεις και χωρίς διακρίσεις, από τη στιγμή που πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις για να το λάβουν. Από την αρχική θέσπιση του εν λόγω επιδόματος (αριθμ. 29847/1992 ΚΥΑ /ΦΕΚ Β’ 667/11.11.1992) μέχρι και σήμερα έχουν αλλάξει ριζικά οι συνθήκες και τα δεδομένα διαβίωσης στις συγκεκριμένες περιοχές. Η ραγδαία πληθυσμιακή συρρίκνωση, η φυγή των νέων ανθρώπων στα μεγάλα αστικά κέντρα, η ανεργία, ο μεγάλος μέσος όρος ηλικίας των μόνιμων κατοίκων, η γεωγραφική απομόνωση σε συνδυασμό και με τις συνθήκες δύσκολης πρόσβασης σε σχολεία Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης, σε δημόσιες υπηρεσίες, καθώς και σε μονάδες υγειονομικής περίθαλψης (νοσοκομεία) κ.α., συνθέτουν το σκηνικό των περιοχών αυτών. Επίσης, ένα ακόμη σημαντικό πρόβλημα που αντιμετωπίζουν οι μικροί απομακρυσμένοι ορεινοί και νησιωτικοί δήμοι, όπως και ο δικός μας Δήμος Αγράφων, είναι αυτό της υποστελέχωσης και της παντελούς έλλειψης προσωπικού σε ορισμένες περιπτώσεις υπηρεσιών (π.χ. Τεχνική-Οικονομική) με ότι αυτό συνεπάγεται για την λειτουργία τους, το επίπεδο παροχής υπηρεσιών προς τους δημότες τους και εν τέλει τη βιωσιμότητά τους. Ακόμη, πιστεύουμε ότι είναι άδικο να βρίσκονται στην ίδια κατηγορία και να λαμβάνουν το ίδιο ποσό επιδόματος υπάλληλοι, οι οποίοι υπηρετούν σε μικρούς απομακρυσμένους ορεινούς ηπειρωτικούς και μικρούς νησιωτικούς δήμους, με τους υπαλλήλους των αντίστοιχων μητροπολιτικών δήμων του ίδιου Νομού ή άλλων Νομών, όπως επί παραδείγματι ο Δήμος Αγράφων με τον Δήμο Καρπενησίου, ο Δήμος Σαμοθράκης με τον Δήμο Αλεξανδρούπολης ή ο Δήμος Οινουσσών με τον Δήμο Χίου. Για όλους τους ανωτέρω λόγους, θεωρώ ότι είναι επιτακτική και επιβεβλημένη η ανάγκη για αλλαγή της ισχύουσας νομοθεσίας σχετικά με τις υφιστάμενες κατηγορίες των προβληματικών περιοχών και το ύψος του επιδόματος που λαμβάνουν οι υπάλληλοι που υπηρετούν σε αυτές. Προτείνω, λοιπόν, την τροποποίηση των υφιστάμενων κατηγοριών που χαρακτηρίζονται ως προβληματικές περιοχές, με την προσθήκη νέας διακριτής κατηγορίας στην οποία θα συμπεριλαμβάνονται μόνο οι μικροί ορεινοί ηπειρωτικοί και μικροί νησιωτικοί Δήμοι και το ύψος του επιδόματος που θα δύνανται να λαμβάνουν οι υπάλληλοι που υπηρετούν σε αυτές τις περιοχές να ανέλθει στο ποσό των τριακοσίων ευρώ (300) από εκατό ευρώ (100) που είναι σήμερα (μεικτά). Εάν αυτό δεν είναι εφικτό για το σύνολο των υπαλλήλων, τουλάχιστον το μέτρο να τύχει της εφαρμογής για τους λιγοστούς μόνιμους υπαλλήλους των δήμων αυτών, που καλούνται καθημερινά να σηκώσουν βαρύ φόρτο εργασίας και να διανύουν μεγάλες αποστάσεις, συνήθως κάτω από δύσκολες καιρικές συνθήκες, προκειμένου να προσέλθουν στην εργασία τους. Η εφαρμογή αυτού του μέτρου θα αποτελέσει ουσιαστικά και μια άμεση αναγνώριση προς το πρόσωπό τους για την πολύτιμη και σημαντική δουλειά που προσφέρουν στην Τοπική Αυτοδιοίκηση και που έχει ως βασικό σκοπό την βελτίωση των παρεχόμενων υπηρεσιών προς τους δημότες. Στην κατηγορία αυτή προτείνω να υπάγονται όλοι οι ηπειρωτικοί δήμοι και οι δήμοι της Περιφέρειας Κρήτης με πληθυσμό κάτω των 6.000 κατοίκων και όλοι οι νησιωτικοί δήμοι με πληθυσμό έως 3.000 κατοίκους, (57 συνολικά) με βάση τα στοιχεία του πραγματικού πληθυσμού της τελευταίας απογραφής της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής (2021). Η παροχή του ανωτέρω επιδόματος εκτός του μικρού κόστους εφαρμογής που θα έχει για την κυβέρνηση θα αποτελέσει αφενός ένα πολύ σημαντικό οικονομικό κίνητρο για όσους επιθυμούν να εργαστούν στους συγκεκριμένους δήμους, αφετέρου θα συμβάλει και στην αποτροπή της ερημοποίησης των μικρών αυτών δήμων και στην αντιμετώπιση εν γένει του δημογραφικού προβλήματος. 2. ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΜΙΣΘΟΛΟΓΙΚΗ ΕΞΙΣΩΣΗ ΤΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΠΟΥ ΔΙΕΤΕΛΕΣΑΝ ΓΕΝΙΚΟΙ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΣ ΔΗΜΩΝ ΜΕ ΤΟΥΣ ΔΙΕΥΘΥΝΤΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ Η’ ΠΡΟΙΣΤΑΜΕΝΟΥΣ ΤΜΗΜΑΤΩΝ Στο ΒΙΒΛΙΟ Β’ - ΜΕΡΟΣ Γ’ - ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ’ και στο άρθρο 302 «Γραμματείς δήμων, περιφερειών και συνδέσμων» και συγκεκριμένα στην παρ. 5 όπου αναφέρει «Σε περίπτωση αποχώρησης των γραμματέων από τη θέση τους, επανέρχονται αυτοδικαίως στη θέση που κατείχαν πριν από τον διορισμό τους..» να προστεθεί η φράση « και οι αποδοχές τους δεν μπορεί να είναι κατώτερες των αντίστοιχων αποδοχών των υπαλλήλων που κατέχουν την θέση Διευθυντή Υπηρεσίας ή προϊσταμένου Τμήματος, όπως αυτές καθορίζονται κάθε φορά». Η θέσπιση αυτού του μέτρου πιστεύω πως θα αποτελέσει και μια άμεση αναγνώριση προς το πρόσωπό τους από την πολιτεία για την πολύτιμη, σημαντική και πολυετή προσφορά τους στην Τοπική Αυτοδιοίκηση. Δεν μπορεί να υπάρχει στον νέο κώδικα μέριμνα για τους ειδικούς συνεργάτες των δήμων και των περιφερειών, οι οποίοι θα κατατάσσονται εφεξής από το 5ο Μ.Κ. – 9ο Μ.Κ. και πάνω με την πρόσληψή τους, ενώ για τους υπαλλήλους που έχουν διατελέσει Γενικοί Γραμματείς των δήμων ή περιφερειών και προσλαμβάνονται στο δημόσιο ή επιστρέφουν σε θέση που κατείχαν πριν από τον διορισμό τους ο μισθός τους να είναι μικρότερος από αυτόν των Γενικών Διευθυντών, Διευθυντών ή Προισταμένου Τμήματος. 3. ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΕΠΑΝΑΦΟΡΑ ΤΟΥ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΩΝ ΟΤΑ Α’ ΚΑΙ Β’ ΒΑΘΜΟΥ ΑΠΟ ΤΟΝ ΕΠΙΤΡΟΠΟ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ Στο ΒΙΒΛΙΟ Δ’ – ΜΕΡΟΣ Γ’ - και στο ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ε’ του νέου Κώδικα Αυτοδιοίκησης να προστεθεί νέο άρθρο με τίτλο «Έλεγχος Χρηματικών Ενταλμάτων» που θα αναφέρει τα εξής: «Ο Ελεγχόμενος Φορέας υποβάλλει το χρηματικό ένταλμα συνοδευόμενο από τα απαιτούμενα δικαιολογητικά στην αρμόδια Υπηρεσία Επιτρόπου προκειμένου να διενεργηθεί ο προληπτικός έλεγχος της δαπάνης. Ο έλεγχος θα διενεργείται σε δαπάνες που το κατώτατο ύψος αυτών θα ξεπερνάει τις 10.000€ με Φ.Π.Α». Η επαναφορά του προληπτικού ελέγχου δαπανών των ΟΤΑ Α’ και Β’ Βαθμού, έστω και πάνω από το ύψος των 10.000€, θα ενισχύσει τον βαθμό διαφάνειας και χρηστής οικονομικής διαχείρισης και θα λειτουργήσει αποτρεπτικά για τους εκάστοτε δημάρχους ή περιφερειάρχες στο να σπαταλούν ασκόπως και αφειδώς το δημόσιο χρήμα στο βωμό της εξυπηρέτησης προσωπικών συμφερόντων ή εξόφλησης προεκλογικών συμβολαίων. Επίσης, θα λειτουργήσει ενθαρρυντικά στην εργασία των δημοτικών υπαλλήλων, καθώς ο προληπτικός έλεγχος των δαπανών από την αρμόδια Υπηρεσία Επιτρόπου θα αποτελέσει μια «ομπρέλα προστασίας» γι’αυτούς, οι οποίοι καθημερινά καλούνται να υπογράφουν εντάλματα ή έγγραφα χωρίς να γνωρίζουν εάν αυτά πληρούν τους κανόνες νομιμότητας ή όχι και επικρέμεται ο κίνδυνος να βρεθούν υπόλογοι ενώπιον της δικαιοσύνης. Με εκτίμηση, Παπαθανάσης Γρηγόρης Υπάλληλος ΠΕ Διοικητικών τ. Γεν. Γραμματέας Δήμου Αγράφων