Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Β’ ΝΟΜΙΚΑ ΠΡΟΣΩΠΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (άρθρα 184-291)Σχόλιο του χρήστη Νικ | 31 Μαΐου 2026, 01:17
  • Σχόλιο του χρήστη 'Νικ' | 31 Μαΐου 2026, 01:17

    Με τις προτεινόμενες διατάξεις του νομοσχεδίου προβλέπεται ότι οι Αναπτυξιακές Ανώνυμες Εταιρείες ΟΤΑ παύουν να υφίστανται με τη σημερινή τους νομική μορφή από την 01.01.2027, οδηγούμενες είτε σε λύση είτε σε μετατροπή σε Αναπτυξιακούς Οργανισμούς ΟΤΑ.Η ρύθμιση αυτή δημιουργεί σοβαρό ζήτημα για τις Πολυμετοχικές Αναπτυξιακές Εταιρείες ΟΤΑ που λειτουργούν ως Ομάδες Τοπικής Δράσης στο πλαίσιο του προγράμματος LEADER. Οι φορείς αυτοί δεν αποτελούν απλώς κοινές Αναπτυξιακές Εταιρείες της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, αλλά ειδικά Πολυμετοχικά Εταιρικά Σχήματα Τοπικής Εταιρικής Σχέσης, με συμμετοχή φορέων του Δημόσιου και του Ιδιωτικού τομέα, τα οποία έχουν συγκροτηθεί με αντικείμενο τον σχεδιασμό και την υλοποίηση του προγράμματος LEADER. Από το 1991 μέχρι σήμερα έχουν αποτελέσει τον βασικό θεσμικό και επιχειρησιακό φορέα σχεδιασμού και υλοποίησης του LEADER σε τοπικό επίπεδο, έχοντας ήδη υλοποιήσει πέντε προγραμματικές περιόδους, ενώ σήμερα υλοποιούν την έκτη, η οποία ολοκληρώνεται στις 31.12.2029.Επισημαίνεται, ότι οι Πολυμετοχικές Αναπτυξιακές Εταιρείες ΟΤΑ δεν μπορούν θεσμικά να υλοποιούν Προγραμματικές Συμβάσεις, γεγονός που επιβεβαιώνει ότι ο θεσμικός και επιχειρησιακός τους ρόλος διαφοροποιείται ουσιωδώς από τον ρόλο των Αναπτυξιακών Οργανισμών ΟΤΑΗ υποχρεωτική μετατροπή των Πολυμετοχικών Αναπτυξιακών Εταιρειών ΟΤΑ που λειτουργούν ως Ομάδες Τοπικής Δράσης σε Αναπτυξιακούς Οργανισμούς ΟΤΑ δεν λαμβάνει υπόψη τις ιδιαιτερότητες του προγράμματος LEADER ούτε το ειδικό Ευρωπαϊκό Κανονιστικό πλαίσιο που το διέπει. Οι Αναπτυξιακοί Οργανισμοί ΟΤΑ, λόγω του ειδικού σκοπού και της αποστολής τους, που συνίστανται στην τεχνική, επιστημονική, συμβουλευτική και διοικητική υποστήριξη των ΟΤΑ, καθώς και στην ωρίμανση και υλοποίηση έργων, υπάγονται σε διαφορετικό θεσμικό πλαίσιο, και ως εκ τούτου συνάπτουν Προγραμματικές Συμβάσεις. Η προτεινόμενη μετατροπή ή λύση των Αναπτυξιακών Εταιρειών αλλοιώνει τον χαρακτήρα των υφιστάμενων Ομάδων Τοπικής Δράσης, μετατρέποντάς τες από Πολυμετοχικά Σχήματα Τοπικής Εταιρικής Σχέσης σε φορείς τεχνικής και διοικητικής υποστήριξης των ΟΤΑ, καθιστώντας αδύνατη την υλοποίηση του προγράμματος LEADER.Ιδίως για τις Ομάδες Τοπικής Δράσης LEADER, η Πολυμετοχικότητα και η συμμετοχή Δημόσιων και Ιδιωτικών φορέων συλλογικών συμφερόντων δεν αποτελεί απλή οργανωτική επιλογή, αλλά ουσιώδες χαρακτηριστικό του ίδιου του προγράμματος. Το LEADER προϋποθέτει την ύπαρξη Τοπικών Εταιρικών Σχημάτων που συγκροτούνται στη βάση της συμμετοχής της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, των Κοινωνικών Εταίρων, των Παραγωγικών Φορέων και της Κοινωνίας των Πολιτών.Η απαίτηση αυτή απορρέει ευθέως από το Ενωσιακό Κανονιστικό Πλαίσιο και ειδικότερα από τα άρθρα 31 και 34 του Κανονισμού (ΕΕ) 2021/1060, τα οποία ρυθμίζουν την τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία τοπικών κοινοτήτων και τον ρόλο των τοπικών ομάδων δράσης. Επιπλέον, το άρθρο 92 του Κανονισμού (ΕΕ) 2021/2115 προβλέπει την υποχρεωτική διάθεση ελάχιστου ποσοστού 5% των συνολικών πόρων του Στρατηγικού Σχεδίου ΚΑΠ στο LEADER.Συνεπώς, η διακοπή της λειτουργίας των υφιστάμενων Ομάδων Τοπικής Δράσης δεν αποτελεί ζήτημα εσωτερικής εταιρικής αναδιοργάνωσης, αλλά ζήτημα άμεσης επίπτωσης στην ομαλή υλοποίηση του LEADER, στην απορρόφηση των διαθέσιμων ευρωπαϊκών πόρων και στην ασφαλή εφαρμογή του Στρατηγικού Σχεδίου ΚΑΠ 2023-2027.Για τον λόγο αυτό, η προτεινόμενη ρύθμιση θα πρέπει να συμπληρωθεί με ειδική, σαφή και περιορισμένη εξαίρεση υπέρ των Αναπτυξιακών Εταιρειών ΟΤΑ που λειτουργούν ως Ομάδες Τοπικής Δράσης LEADER.Η εξαίρεση αυτή δεν αναιρεί τον συνολικό σκοπό του νομοσχεδίου ούτε ανατρέπει τον σχεδιασμό για τον εξορθολογισμό των νομικών προσώπων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Αντιθέτως, εξυπηρετεί έναν απολύτως ειδικό και επιβεβλημένο σκοπό: τη διασφάλιση της συνέχειας των φορέων που έχουν ήδη επιλεγεί στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκά Συγχρηματοδοτούμενου προγράμματος LEADER και ως εκ τούτου φέρουν συγκεκριμένες υποχρεώσεις έναντι του Ενωσιακού και Εθνικού πλαισίου εφαρμογής.Η διατήρηση της διακριτής νομικής μορφής των Αναπτυξιακών Εταιρειών ΟΤΑ που λειτουργούν ως Ομάδες Τοπικής Δράσης είναι αναγκαία, ιδίως έως την ολοκλήρωση της τρέχουσας προγραμματικής περιόδου του LEADER στις 31.12.2029. Εναλλακτικά, θα πρέπει να προβλεφθεί ειδική νομοθετική κατοχύρωση των Αναπτυξιακών Εταιρειών ΟΤΑ ως φορέων Ομάδων Τοπικής Δράσης, υπό τους όρους και τις προϋποθέσεις του Ενωσιακού και Εθνικού πλαισίου που διέπει το LEADER.Κατόπιν των ανωτέρω, προτείνεται η προσθήκη ειδικής διάταξης με το ακόλουθο ή αντίστοιχο περιεχόμενο: «Από τις διατάξεις περί λύσης ή υποχρεωτικής μετατροπής των Αναπτυξιακών Ανωνύμων Εταιρειών ΟΤΑ εξαιρούνται οι Αναπτυξιακές Ανώνυμες Εταιρείες ΟΤΑ που έχουν επιλεγεί και λειτουργούν ως Ομάδες Τοπικής Δράσης στο πλαίσιο του προγράμματος LEADER, σύμφωνα με το ισχύον Ενωσιακό και Εθνικό Κανονιστικό Πλαίσιο. Οι εταιρείες αυτές δύνανται να συνεχίσουν τη λειτουργία τους με την υφιστάμενη νομική μορφή τους τουλάχιστον έως την ολοκλήρωση της τρέχουσας προγραμματικής περιόδου και των σχετικών υποχρεώσεων που απορρέουν από την υλοποίηση του προγράμματος LEADER»Η προτεινόμενη ειδική πρόβλεψη είναι αναγκαία προκειμένου να διασφαλιστούν: α. η συνέχεια των Ομάδων Τοπικής Δράσης, β. η ομαλή υλοποίηση του του προγράμματος LEADER, γ. η απορρόφηση των διαθέσιμων Ευρωπαϊκών πόρων, δ. η συμμετοχή των Τοπικών Κοινωνικών και Παραγωγικών φορέων στα Σχήματα Τοπικής Ανάπτυξης, ε. η συμμόρφωση της χώρας με το Ευρωπαϊκό Κανονιστικό Πλαίσιο για την υλοποίηση του προγράμματος LEADER.Για τους λόγους αυτούς, κρίνεται αναγκαίο να υπάρξει ρητή νομοθετική εξαίρεση για τις Αναπτυξιακές Εταιρείες ΟΤΑ που λειτουργούν ως Ομάδες Τοπικής Δράσης LEADER, ώστε να μη διαταραχθεί η υλοποίηση του προγράμματος και να διαφυλαχθεί ο θεσμικός ρόλος των Τοπικών Εταιρικών Σχημάτων που αποτελούν τον πυρήνα της προσέγγισης LEADER.