Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Β΄ ΕΣΟΔΑ ΔΗΜΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ (άρθρα 381-448)Σχόλιο του χρήστη Δήμος Ηρακλείου Αττικής | 2 Ιουνίου 2026, 14:53
  • Σχόλιο του χρήστη 'Δήμος Ηρακλείου Αττικής' | 2 Ιουνίου 2026, 14:53

    Πρόταση του Δήμου Ηρακλείου Αττικής στη Δημόσια Διαβούλευση για τον «Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης» - Έσοδα Δήμων και Περιφερειών. Η κατάργηση του Δημοτικού Φόρου (Φόρου Ηλεκτροδοτούμενων Χώρων) και η ουσιαστική συγχώνευσή του στο νέο Τέλος Τοπικής Ανάπτυξης μαζί με το Τέλος Ακίνητης Περιουσίας, δημιουργεί μια σειρά ζητημάτων, κυρίως οικονομικής βιωσιμότητας των ΟΤΑ και ιδίως αυτών που φιλοξενούν και επιβαρύνονται από εμπορικές χρήσεις μεγάλης επιφανείας. Να σημειώσουμε, ότι ο Φόρος Ηλεκτροδοτούμενων Χώρων βαρύνει τον χρήστη του ακινήτου και δεν επιβάλλεται σε μη ηλεκτροδοτούμενα ακίνητα, ενώ το Τέλος Τοπικής Ανάπτυξης βαρύνει τον κύριο ή επικαρπωτή του ακινήτου, μεταφέροντας έτσι ένα βάρος που επί της ουσίας αντιστοιχεί στη χρήση του ακινήτου προς τον κύριο του ακινήτου. Στο Φόρο Ηλεκτροδοτούμενων Χώρων εμπίπτουν και οι ακάλυπτοι χώροι που χρησιμοποιούνται για επαγγελματική χρήση, καθιστώντας τον ένα δίκαιο φόρο για την συμμετοχή των επαγγελματικών δραστηριοτήτων, οι οποίες κάνουν χρήση ακάλυπτων χώρων, στην τοπική ανάπτυξη (π.χ. μάνδρες οικοδομικών υλικών, εκθέσεις αυτοκινήτων, κλπ). Το τέλος Τοπικής Ανάπτυξης υπολογίζεται επί της αντικειμενικής αξίας του ακινήτου, η οποία ως γνωστό δεν συνυπολογίζει τους ακάλυπτους χώρους. Η Ολομέλεια του ΣτΕ με την απόφαση 3012/2014 έκρινε ότι η διάταξη του άρθρου 10 του Ν.1080/80 δεν αντίκειται στο άρθρο 78 παρ. 4 του Συντάγματος επειδή, κατά την έννοια της ανωτέρω συνταγματικής διατάξεως του άρθρου 78 παρ. 4, ερμηνευμένης σε συνδυασμό με το άρθρο 102 του Συντάγματος, και ιδίως με τις διατάξεις της παραγράφου 1 και του πρώτου εδαφίου της παραγράφου 6 του τελευταίου αυτού άρθρου, με τις οποίες η διοίκηση των τοπικών υποθέσεων ανατίθεται στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης και επιβάλλεται στο Κράτος να λαμβάνει τα αναγκαία μέτρα ώστε να εξασφαλίζονται οι αναγκαίοι πόροι για την εκπλήρωση της αποστολής τους, δεν αποκλείεται, προκειμένου ειδικώς περί φόρου υπέρ Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοικήσεως, που αποτελεί έσοδο του οργανισμού για την αντιμετώπιση τοπικών αναγκών και την αποτελεσματική άσκηση των κατά το Σύνταγμα αρμοδιοτήτων του, να παρέχεται από το νομοθέτη εξουσιοδότηση στην διοίκηση του οργανισμού να κρίνει ως προς την σκοπιμότητα για την επιβολή του φόρου και να ορίσει το ύψος του φόρου και τον φορολογικό συντελεστή κατ' εκτίμηση των τοπικών αναγκών, στο πλαίσιο, όμως, των ορίων που ορίζονται κατά συγκεκριμένο τρόπο με τυπικό νόμο. Ως εκ τούτου, ο Φόρος Ηλεκτροδοτούμενων Χώρων, αποτελεί ένα έσοδο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, το οποίο μπορεί να διατεθεί ελευθέρως για την Τοπική Ανάπτυξη. Ως τέτοιο, πολλές φορές, εκχωρείται προς εξασφάλιση επενδυτικών δανείων παρέχοντας την δυνατότητα στην Τοπική Αυτοδιοίκηση να χρηματοδοτήσει ιδιαιτέρως κρίσιμα έργα για την εξέλιξη του κάθε Δήμου. Επιπλέον σε μια εποχή, όπου η κρατική υπο-χρηματοδότηση καθιστά σχεδόν αδύνατη την εύρυθμη λειτουργία ζωτικών δραστηριοτήτων, όπως για παράδειγμα τα σχολεία, ο Φόρος Ηλεκτροδοτούμενων Χώρων (Ν. 1080/80), όπως διαμορφώνεται εκάστοτε, μπορεί να προσαυξάνεται με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, περαιτέρω μέχρι 25% προκειμένου το πρόσθετο αυτό ποσό να διατίθεται αποκλειστικά για ενίσχυση των κονδυλίων λειτουργικών δαπανών και συντήρησης των σχολείων. Τέλος, λόγω του διαφορετικού τρόπου υπολογισμού, ακόμη και η εξάντληση του ανώτατου προβλεπόμενου συντελεστή για το Τέλος Τοπικής Ανάπτυξης, θα αποφέρει σημαντικά μειωμένα έσοδα σε σχέση με τα σημερινά επίπεδα και ιδιαίτερα σε δήμους όπου υπάρχει σημαντικός αριθμός επιχειρήσεων με επαγγελματική χρήση ακαλύπτων χώρων. Για παράδειγμα στο Δήμο Ηρακλείου Αττικής, ο οποίος σημειωτέο δεν είναι από τους Δήμους με ιδιαίτερα υψηλά ποσοστά επαγγελματικών χρήσεων, η αναμενόμενη απώλεια εσόδων ανέρχεται σε ποσό πέραν του 1.500.000,00 ευρώ ετησίως, διακινδυνεύοντας την εξυπηρέτηση ήδη ληφθέντων δανείων και εν τέλει την οικονομική βιωσιμότητα του Δήμου. Το παράδειγμα του Δήμου Ηρακλείου Αττικής με ανάλυση συγκεκριμένων οικονομικών στοιχείων: Έσοδα 2024: ΤΑΠ 1.272.317,97 ΦΗΧ 2.851.126,35 Σύνολο: 4.123.444,32 Προβλεπόμενα έσοδα με την εφαρμογή του Τέλους Τοπικής Ανάπτυξης: 2.544.635,94 Υστέρηση εσόδων για τον Δήμο: 1.578.808,38 Κατόπιν τούτων, οι προτάσεις του Δήμου Ηρακλείου Αττικής επί της Δημόσιας Διαβούλευσης είναι οι εξής: - είτε να μην καταργηθεί ο Φόρος Ηλεκτροδοτούμενων Χώρων - είτε να μην οριστεί μέγιστο όριο επιβολής στο σχετικό, νέο Τέλος Τοπικής Ανάπτυξης.