Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Δ΄ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (άρθρα 532-543)Σχόλιο του χρήστη Β.Γ. | 3 Ιουνίου 2026, 09:02
  • Σχόλιο του χρήστη 'Β.Γ.' | 3 Ιουνίου 2026, 09:02

    Άρθρο 541 Οι προβλέψεις του άρθρου 541 για την υποχρεωτική ένταξη του ελέγχου εγκυρότητας των στοιχείων του Κόμβου Επιδόσεων στο ετήσιο πρόγραμμα των Μονάδων Εσωτερικού Ελέγχου (ΜΕΕ), εγείρουν σοβαρά ζητήματα θεσμικής συμβατότητας, λειτουργικής ανεξαρτησίας, αλλά και πρακτικής εφαρμοσιμότητας. •Υποκατάσταση της Υπηρεσιακής Ευθύνης και Επιχειρησιακό Άλλοθι: Τα πολυδιάστατα στοιχεία (οικονομικά, διοικητικά, επιχειρησιακά) που εισάγονται στον Κόμβο δεν παράγονται από τη ΜΕΕ, αλλά από τις καθ’ ύλην αρμόδιες υπηρεσίες του ΟΤΑ. Η ευθύνη για την ακρίβεια, πληρότητα και εγκυρότητά τους πρέπει να παραμένει αποκλειστικά στα διοικητικά όργανα που τα παράγουν και τα υποβάλλουν (1η και 2η γραμμή ρόλων). Η διατύπωση του άρθρου δημιουργεί την εσφαλμένη εντύπωση ότι ο εσωτερικός έλεγχος λειτουργεί ως μηχανισμός καθολικής πιστοποίησης των στοιχείων, γεγονός που ενδέχεται να λειτουργήσει ως επιχειρησιακό άλλοθι για τους υπηρεσιακούς παράγοντες, αμβλύνοντας την πραγματική υπηρεσιακή τους ευθύνη. •Θεσμική Αλλοίωση του Χαρακτήρα της Έκθεσης Ελέγχου: Η πρόβλεψη για υποχρεωτική ενσωμάτωση των αποτελεσμάτων του ελέγχου στον Κόμβο Επιδόσεων με ευθύνη του Προϊσταμένου της ΜΕΕ, μεταβάλλει τον χαρακτήρα της έκθεσης εσωτερικού ελέγχου. Αντί για εργαλείο εσωτερικής διακυβέρνησης, η έκθεση εντάσσεται σε μια διαδικασία διοικητικής επικύρωσης και εξωτερικής αξιολόγησης στοιχείων, κάτι που δεν συνάδει με τον θεσμικό ρόλο της Μονάδας κατά τον ν. 4795/2021. •Κίνδυνος Σύγκρουσης Ρόλων (Conflict of Roles): Εάν η ΜΕΕ υποχρεούται εκ του νόμου να επαληθεύει ετήσια την εγκυρότητα των στοιχείων του Κόμβου, ελλοχεύει ο κίνδυνος σε μελλοντικό συστημικό έλεγχο να κληθεί να αξιολογήσει τις ίδιες διαδικασίες και τα ίδια στοιχεία για τα οποία προηγουμένως είχε ρόλο υποχρεωτικής επαλήθευσης, πλήττοντας έτσι την αντικειμενικότητά της. •Αδυναμία Πρακτικής Εφαρμογής εντός Προθεσμιών: Η επαλήθευση ενός τόσο μεγάλου όγκου δεδομένων ανά πηγή και πληροφοριακό σύστημα είναι αδύνατον να ολοκληρωθεί εντός της ασφυκτικής προθεσμίας των τριάντα (30) ημερών από την υποβολή τους. Το πρόβλημα καθίσταται οξύτατο στους ΟΤΑ (όπως έχει αναδειχθεί και από την από 18 Μαρτίου 2025 επιστολή 59 εσωτερικών ελεγκτών ΟΤΑ), όπου οι ΜΕΕ είναι συχνά υποστελεχωμένες ή ακόμα και μονοπρόσωπες. Η επιβάρυνσή τους με επαναλαμβανόμενους ελέγχους διοικητικών δεδομένων στερεί τη δυνατότητα διενέργειας ουσιαστικών ελέγχων βάσει κινδύνων (Risk-Based Auditing) σε κρίσιμες λειτουργίες του φορέα. Η ΜΕΕ μπορεί και οφείλει να εξετάζει την επάρκεια της διαδικασίας συλλογής, τεκμηρίωσης και υποβολής των στοιχείων (αξιολόγηση δικλίδων ελέγχου), εφόσον αυτό προκύπτει από την αξιολόγηση κινδύνων του φορέα, αλλά δεν μπορεί να μετατρέπεται σε πάγιο όργανο διοικητικής επικύρωσης. Προτείνεται η αναδιατύπωση του άρθρου 541 ως προς το σημείο: «εντάσσεται υποχρεωτικά στο ετήσιο πρόγραμμα των Μονάδων Εσωτερικού Ελέγχου (Μ.Ε.Ε.)» με τη φράση: «δύναται να ενταχθεί στο ετήσιο πρόγραμμα των Μονάδων Εσωτερικού Ελέγχου (Μ.Ε.Ε.) ως διαβεβαιωτικό ή συμβουλευτικό έργο, εφόσον αυτό προκύπτει από την αξιολόγηση κινδύνων, τον ετήσιο προγραμματισμό της ΜΕΕ και τις διαθέσιμες ελεγκτικές δυνατότητες του φορέα». Με την τροποποίηση αυτή διασφαλίζεται ότι η ΜΕΕ διατηρεί τον θεσμικό της ρόλο ως ανεξάρτητη λειτουργία τρίτης γραμμής, σύμφωνα με τον ν. 4795/2021 και τη διεθνή ελεγκτική πρακτική.