Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Β’ ΝΟΜΙΚΑ ΠΡΟΣΩΠΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (άρθρα 184-291)Σχόλιο του χρήστη Σπύρος Κελλίδης, Πρόεδρος Σωματείου Εργαζομένων ΑΝΚΟ Δυτικής Μακεδονίας Α.Ε. - ΑΟΤΑ | 3 Ιουνίου 2026, 14:41
  • Σχόλιο του χρήστη 'Σπύρος Κελλίδης, Πρόεδρος Σωματείου Εργαζομένων ΑΝΚΟ Δυτικής Μακεδονίας Α.Ε. - ΑΟΤΑ' | 3 Ιουνίου 2026, 14:41

    Άρθρο 289 – Μεταβατικές Διατάξεις Κεφαλαίου Ζ΄ Α. Προσωπική διαφορά – Υπολογισμός αποδοχών Η υπαγωγή του προσωπικού των φορέων στις διατάξεις του ν. 4354/2015 δεν επιτρέπεται να επιφέρει οποιαδήποτε μείωση των συνολικών ετήσιων τακτικών αποδοχών που λάμβανε ο εργαζόμενος κατά τον χρόνο έναρξης ισχύος του παρόντος νομοσχεδίου. Ως συνολικές ετήσιες τακτικές αποδοχές νοείται το σύνολο των πάσης φύσεως τακτικών αποδοχών, επιδομάτων, παροχών και αποζημιώσεων που καταβάλλονταν σε σταθερή και επαναλαμβανόμενη βάση από τον φορέα απασχόλησης κατά το τελευταίο πλήρες δωδεκάμηνο πριν από την υπαγωγή στο νέο μισθολογικό καθεστώς. Το ήδη υπηρετούν, κατά τη δημοσίευση του παρόντος, προσωπικό ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου των Αναπτυξιακών Οργανισμών ΟΤΑ, το οποίο έχει προσληφθεί σύμφωνα με το εκάστοτε ισχύον, κατά τον χρόνο πρόσληψής του, νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο, διατηρεί πλήρως και χωρίς καμία δυσμενή μεταβολή το σύνολο των εργασιακών, υπηρεσιακών, ασφαλιστικών και συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων του. Η νομιμότητα της πρόσληψης και της υπηρεσιακής κατάστασης του προσωπικού κρίνεται αποκλειστικά βάσει του νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου που ίσχυε κατά τον χρόνο πρόσληψής του και δεν επανεξετάζεται λόγω της υπαγωγής στο παρόν καθεστώς. Τυχόν μεταγενέστερη μεταβολή του θεσμικού πλαισίου λειτουργίας των Αναπτυξιακών Οργανισμών ΟΤΑ δεν θίγει τη νομιμότητα της υπηρεσιακής κατάστασης του ήδη υπηρετούντος προσωπικού ούτε δύναται να αποτελέσει λόγο μεταβολής ή κατάργησης δικαιωμάτων που έχουν νομίμως αποκτηθεί. Λαμβάνονται υπόψη όλα τα χρόνια προϋπηρεσίας που έχει εργαστεί στον Αναπτυξιακό Οργανισμό με οιαδήποτε σχέση εργασίας, καθώς και τυχόν υπηρεσία στον ιδιωτικό τομέα για την οποία διαπιστώνεται συνάφεια με το αντικείμενο εργασίας του. Η προϋπηρεσία που έχει ήδη αναγνωρισθεί ή ληφθεί υπόψη για τη μισθολογική κατάταξη ή εξέλιξη των εργαζομένων θεωρείται οριστικά αναγνωρισμένη και δεν υπόκειται σε επανέλεγχο, περιορισμό ή ανάκληση. Η αναγνώριση της συνάφειας πραγματοποιείται με βάση τα καθήκοντα που ασκήθηκαν και τα ουσιαστικά προσόντα του εργαζομένου και δεν μπορεί να ερμηνεύεται περιοριστικά σε βάρος αυτού. Η αναγνωρισμένη προϋπηρεσία λαμβάνεται υποχρεωτικά υπόψη για κάθε συνέπεια μισθολογικής κατάταξης, μισθολογικής εξέλιξης, βαθμολογικής εξέλιξης, επιλογής σε θέση ευθύνης, ασφαλιστικών δικαιωμάτων και συνταξιοδοτικών παροχών. Για τον υπολογισμό της προσωπικής διαφοράς θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι συνολικές ετήσιες αποδοχές των εργαζομένων, συμπεριλαμβανομένων των επιδομάτων εορτών, αδείας, θέσης ευθύνης, παραμεθορίου και κάθε άλλης τακτικής μισθολογικής παροχής που καταβαλλόταν από τον εργοδότη ΑΟΤΑ. Η προσωπική διαφορά προσδιορίζεται ως η διαφορά μεταξύ των συνολικών ετήσιων τακτικών αποδοχών που ελάμβανε ο εργαζόμενος πριν από την υπαγωγή του στο νέο μισθολογικό καθεστώς και των συνολικών ετήσιων αποδοχών που προκύπτουν μετά την εφαρμογή αυτού. Η τυχόν καταβαλλόμενη προσωπική διαφορά είναι σταθερή, αμετάβλητη και δεν συμψηφίζεται ούτε απορροφάται, εν όλω ή εν μέρει, από μελλοντικές αυξήσεις αποδοχών, μισθολογικές αναπροσαρμογές, μισθολογική εξέλιξη, χορήγηση μισθολογικών κλιμακίων ή ωριμάνσεις, ούτε μειώνεται κατ’ εφαρμογή μεταγενέστερων γενικών ή ειδικών διατάξεων μισθολογικού χαρακτήρα. Η προσωπική διαφορά αποτελεί διατηρούμενη μισθολογική παροχή, καταβάλλεται σε μόνιμη βάση καθ’ όλη τη διάρκεια της υπηρεσιακής σχέσης του εργαζομένου και λαμβάνεται υπόψη για τον υπολογισμό κάθε παροχής, αποζημίωσης ή αποδοχής που υπολογίζεται επί των τακτικών αποδοχών. Β. Αναγνώριση του συνόλου της προϋπηρεσίας «Για το προσωπικό που υπηρετεί, κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος στους Αναπτυξιακούς Οργανισμούς ΟΤΑ, θα αναγνωρισθεί, στο σύνολό της, η πραγματική υπηρεσία που έχει διανυθεί στους φορείς αυτούς ή στους νομικούς προκατόχους τους με οιαδήποτε σχέση εργασίας καθώς και οποιαδήποτε προηγούμενη εμπειρία στον δημόσιο ή ιδιωτικό τομέα που είναι συναφής με το αντικείμενο της εργασίας τους. Στην αναγνωριζόμενη υπηρεσία περιλαμβάνεται κάθε χρόνος πραγματικής απασχόλησης ανεξαρτήτως της μορφής της σύμβασης ή της σχέσης εργασίας, εφόσον η υπηρεσία παρασχέθηκε νομίμως και αποδεικνύεται από τα οικεία στοιχεία του φορέα ή των ασφαλιστικών οργανισμών. Ο συνολικός χρόνος υπηρεσίας λαμβάνεται υποχρεωτικά υπόψη για κάθε μισθολογική, βαθμολογική, υπηρεσιακή, ασφαλιστική και συνταξιοδοτική συνέπεια, χωρίς τους περιορισμούς που προβλέπονται για άλλες κατηγορίες προϋπηρεσίας από τις γενικές διατάξεις του ν. 4354/2015 ή άλλων ειδικών νόμων. Η ήδη αναγνωρισμένη προϋπηρεσία θεωρείται οριστική, δεν υπόκειται σε επανέλεγχο ή αναθεώρηση και δεν δύναται να περιοριστεί ή να ανακληθεί λόγω μεταβολής του νομοθετικού ή κανονιστικού πλαισίου. Η υπηρεσία που έχει διανυθεί στους Αναπτυξιακούς Οργανισμούς ΟΤΑ λογίζεται ως δημόσια υπηρεσία για κάθε συνέπεια που αφορά την υπηρεσιακή εξέλιξη των εργαζομένων. Οι Αναπτυξιακοί Οργανισμοί ΟΤΑ και οι προκάτοχοί τους λειτουργούν, διαχρονικά, προς εξυπηρέτηση σκοπών δημόσιου συμφέροντος και υποστηρίζουν θεσμικά τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης στην άσκηση των αρμοδιοτήτων τους. Κατά συνέπεια, η υπηρεσία που διανύθηκε στους φορείς αυτούς αναγνωρίζεται ως ισότιμη με υπηρεσία που παρασχέθηκε σε φορείς του δημόσιου τομέα, κατά την έννοια των διατάξεων που διέπουν τη μισθολογική και υπηρεσιακή εξέλιξη των εργαζομένων. Γ. Διατήρηση ευνοϊκότερων εργασιακών ρυθμίσεων Προτεινόμενη αντικατάσταση σχετικής διάταξης «Η υπαγωγή στο νέο θεσμικό και μισθολογικό καθεστώς δεν πρέπει να συνεπάγεται αυτοδίκαιη κατάργηση ευνοϊκότερων όρων εργασίας που προβλέπονται σε κανονισμούς προσωπικού, συλλογικές συμβάσεις εργασίας ή ατομικές συμβάσεις, εφόσον οι όροι αυτοί δεν αντίκεινται σε διατάξεις αναγκαστικού δικαίου. Τυχόν υφιστάμενα δικαιώματα ή παροχές που έχουν χορηγηθεί νομίμως διατηρούνται και εξακολουθούν να ισχύουν.» Δ. Άσκηση ιδιωτικού έργου με αμοιβή Προτεινόμενη αντικατάσταση «Η άσκηση ιδιωτικού έργου ή εργασίας με αμοιβή από το προσωπικό των Αναπτυξιακών Οργανισμών ΟΤΑ επιτρέπεται εφόσον δεν δημιουργείται σύγκρουση συμφερόντων με τα υπηρεσιακά καθήκοντα και δεν παρακωλύεται η εύρυθμη λειτουργία της υπηρεσίας. Η άσκηση ιδιωτικού έργου ή εργασίας με αμοιβή δεν θεωρείται, αφ’ εαυτής, ασυμβίβαστη με την ιδιότητα του εργαζομένου σε Αναπτυξιακό Οργανισμό ΟΤΑ και επιτρέπεται ανεξαρτήτως της νομικής μορφής της δραστηριότητας, εφόσον τηρούνται οι προϋποθέσεις του παρόντος άρθρου. Τυχόν περιορισμός ή απαγόρευση επιτρέπεται μόνο με ειδικώς αιτιολογημένη απόφαση, η οποία τεκμηριώνει συγκεκριμένα και αποδεδειγμένα τη συνδρομή των ανωτέρω λόγων. Η αιτιολογία δεν μπορεί να είναι γενική ή αόριστη, αλλά πρέπει να αναφέρεται σε συγκεκριμένα πραγματικά περιστατικά από τα οποία προκύπτει άμεση και ουσιώδης σύγκρουση συμφερόντων ή αποδεδειγμένη δυσχέρεια στην εκτέλεση των υπηρεσιακών καθηκόντων. Η συμμετοχή σε εταιρείες, η άσκηση ελευθέριου επαγγέλματος, η παροχή επιστημονικών, τεχνικών, συμβουλευτικών ή εκπαιδευτικών υπηρεσιών, καθώς και η κατοχή της ιδιότητας του εταίρου ή διαχειριστή εταιρείας, επιτρέπονται εφόσον δεν συντρέχουν οι λόγοι της προηγούμενης παραγράφου. Αίτημα εργαζομένου για χορήγηση άδειας άσκησης ιδιωτικού έργου ή εργασίας θεωρείται εγκεκριμένο εφόσον δεν εκδοθεί αιτιολογημένη απορριπτική απόφαση εντός αποκλειστικής προθεσμίας τριάντα (30) ημερών από την υποβολή του.