Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Β’ ΝΟΜΙΚΑ ΠΡΟΣΩΠΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (άρθρα 184-291)Σχόλιο του χρήστη Παρασκευή Χουρίδου | 3 Ιουνίου 2026, 15:21
  • Σχόλιο του χρήστη 'Παρασκευή Χουρίδου' | 3 Ιουνίου 2026, 15:21

    Η παρέμβασή μου αφορά στο μέρος του Κώδικα που αφορά τους Αναπτυξιακούς Οργανισμούς ΟΤΑ. Οι Αναπτυξιακοί Οργανισμοί ΟΤΑ δημιουργήθηκαν με το αρ. 2του 4674/2020 ως εταιρείες ειδικού σκοπού υπερ. του δημοσίου Συμφέροντος υπό την μορφή Ανώνυμων εταιρειών και λειτουργούν ως ανώνυμες Εταιρείες ( Ν. 4548/20218) υπό την επιφύλαξη ειδικότερων διατάξεων. Το πνεύμα του νομοθέτη ήταν η δημιουργία ενός μηχανισμού όπου θα επιταχύνονταν οι διαδικασίες απορρόφησης κοινοτικών κονδυλίων. Αντιλαμβανομένη την ανάγκη εξ ορθολογισμού των νομικών προσώπων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με το παρόν νομοσχέδιο, παρά ταύτα δημιουργείται εκ νέου ένα πολυδαίδαλο σύστημα με αρκετές ασάφειες στην υλοποίηση του. Αναφορικά με τους Αναπτυξιακούς Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης Α.Ε (ΑΟΤΑ ΑΕ )παραθέτω τα εξής¨ 1. ΑΟΤΑ ΑΕ ως ανώνυμες εταιρείες το Ανώτερο Όργανο Διοίκησης είναι η Γενική Συνέλευση. Συνεπώς η εκλογή του Διοικητικού Συμβουλίου πραγματοποιείται από την Γενική Συνέλευση των μετόχων και η Εκλογή Προέδρου γίνεται με τις διαδικασίες που προβλέπει ο νόμος των Α.Ε. . Σύμφωνα με τα αναγραφόμενα στο αρ. 191 του νέου Κώδικα τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου, ο Πρόεδρος, τα Εκτελεστικά μέλη και ο Διευθύνων Σύμβουλος θα εκλέγονται από το εκάστοτε Δημοτικό ή Περιφερειακό Συμβούλιο. Το άρθρο αυτό αντίκειται στην Νομοθεσία των Ανώνυμων Εταιρειών περί εκλογής ΔΣ, και παρεμβαίνει στο ρόλο της Γενικής Συνέλευσης. Επίσης Επιπρόσθετα επιβάλει μια επιπλέον διαδικασία που θα επιφέρει και χρονικές καθυστερήσεις. Επίσης αρκετοί ΑΟΤΑ ΑΕ δεν είναι μονομετοχικοί αλλά πολυμετοχικοί συνεπώς δημιουργείται το ερώτημα πως θα γίνεται η εκλογή του Διοικητικού Συμβουλίου του Προέδρου κλπ. Πρόταση : Ο κάθε μέτοχος ορίζει τον εκπρόσωπό του στην Γενική Συνέλευση με τον Αναπληρωτή του, οι οποίοι σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περι ανωνύμων εταιρειών θα εκλέγουν τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου με την υποχρέωση, εφόσον είναι εφικτό (πολυμετοχικοί ΑΟΤΑ ΑΕ), να εκλέγονται και μέλη από τις παρατάξεις της μειοψηφίας έπειτα από πρόσκληση και έγγραφη πρότασή τους για τον καθορισμό μελών π εκπροσωπήσουν. Προσδιορίζοντάς τα ποσοστά και την ποσόστωση Γενικά θα πρέπει να γίνει ένας διαχωρισμός του άρθρου 191 για τα νομικά πρόσωπα ΔΔ με τις διαδικασίες που προβλέπονται και ένα ξεχωριστό άρθρο για τα ΝΠΙΔ. Υπό την μορφή που είναι γραμμένο το άρθρο δημιουργούνται πολλές ασάφειες διότι το πλαίσιο λειτουργίας του καθενός διέπετε από διαφορετικές νομοθετικές διατάξεις. Δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν όλα με τον ίδιο τρόπο. Επίσης το άρθρο 191 δημιουργεί σύγχυση με το αρ. 225 ( Διοίκηση Αναπτυξιακών Οργανισμών) Ανάλογα θα πρέπει να διαμορφωθούν και τα άρθρα 193 και 194, διότι δημιουργείται και πάλι σύγχυση 2. Επί του άρθρου 196. Παράγραφος 2 Δημιουργούνται ζητήματα λειτουργικής βιωσιμότητας και ελεγκτικής ασφάλειας, ειδικά σε θέματα ως προς τον διατάκτη, τον προϊστάμενο οικονομικών υπηρεσιών, την εκκαθάριση δαπανών, την ταμειακή υπηρεσία, την ανάληψη υποχρεώσεων, την εκτέλεση προϋπολογισμού, τη διαχείριση δεσμευμένων πόρων έργων, τη μισθοδοσία, την υποβολή στοιχείων προς ΓΛΚ/ΥΠΕΣ/ΕΛΣΤΑΤ και τη σχέση των ανωτέρω με τα εταιρικά όργανα του ν. 4548/2018. Πρέπει αδιαμφισβήτητα να αποσαφηνιστούν τα όρια εφαρμογής του ν. 4270/2014 καθώς και του ν. 4548/2018. Παράγραφος 3. «Για τις ανάγκες τήρησης του λογιστικού σχεδίου, τα νομικά πρόσωπα του παρόντος δύνανται, σε περίπτωση αντικειμενικής αδυναμίας κάλυψης των σχετικών αναγκών λόγω έλλειψης προσωπικού με τα απαιτούμενα τυπικά ή και ουσιαστικά προσόντα, να αναθέτουν κάθε εργασία της τήρησης σε εξωτερικούς συνεργάτες που διαθέτουν τα κατά νόμο προβλεπόμενα προσόντα ή σε λογιστικά γραφεία που πληρούν τις οικείες προϋποθέσεις. Οι εξωτερικοί συνεργάτες λογιστές δεν υποκαθιστούν τους υπαλλήλους των οικονομικών υπηρεσιών ως προς τα καθήκοντα που κατά νόμο προβλέπονται για αυτούς». Εφόσον υπάρχει αδυναμία και ο οργανισμός θα απευθυνθεί σε εξωτερικό συνεργάτη πως είναι δυνατόν οι υπάλληλοι να φέρουν την ευθύνη για το έργο κάποιου άλλου??? 3. Αρ. 199 Παράγραφος 1. «υποχρεωτικός διαχειριστικός έλεγχος των νομικών προσώπων της τοπικής αυτοδιοίκησης του άρθρου 186, περί ορισμών, γίνεται από ελεγκτή που επιλέγεται και διορίζεται από το δημοτικό ή περιφερειακό συμβούλιο στην αρχή κάθε οικονομικού έτος» Αυτό δεν μπορεί να λειτουργήσει παράλληλα για τους ΑΟΤΑ ΑΕ έρχεται σε αντίθεση με τον νόμο περί ανωνύμων εταιρειών όπου ο ελεγκτής ορίζεται από την Γενική Συνέλευση. Δημιουργούνται προβλήματα εφαρμογής. Τι θα γίνει με τους πολυμετοχικούς ΑΟΤΑ ΑΕ?. Αρ. 200 Συμφωνώ με τα σχόλια του κ. Φακίτσα και με την πρότασή του Η απόλυτη απαγόρευση χρησιμοποίησης του προϊόντος της αύξησης κεφαλαίου για λειτουργικές δαπάνες, παραβλέπει τη φύση της λειτουργίας των Αναπτυξιακών Οργανισμών, οι οποίοι εκτελούν συγχρηματοδοτούμενα ή μη έργα με ετεροχρονισμένες ροές εσόδων (π.χ. εκ των υστέρων χρηματοδότηση ΕΣΠΑ). Οι οργανισμοί αυτοί έχουν ζωτική ανάγκη από κεφάλαιο κίνησης (ρευστότητα) προκειμένου να προχρηματοδοτήσουν την έναρξη των έργων (μισθοδοσία έκτακτου προσωπικού, αρχικά έξοδα) μέχρι την εκταμίευση των κοινοτικών πόρων. Εάν απαγορευτεί οριζόντια η διάθεση κεφαλαίων για τη διασφάλιση της ταμειακής ρευστότητας που συνδέεται με τα έργα, οι οργανισμοί θα οδηγηθούν σε οικονομική ασφυξία και αδυναμία υλοποίησης των προγραμματικών τους συμβάσεων. Πρόταση : άρθρου 188 επιτρέπεται μόνον για: […] δ) την κάλυψη αναγκών σε κεφάλαιο κίνησης που συνδέεται αποκλειστικά με την προχρηματοδότηση και υλοποίηση εγκεκριμένων συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων ή προγραμματικών συμβάσεων, αποκλειόμενης απολύτως της χρησιμοποίησής του για την κάλυψη πάγιων λειτουργικών ελλειμμάτων παρελθουσών χρήσεων.» Αρ. 226 Προσωπικό Αναπτυξιακών Οργανισμών. Το παρόν άρθρο παρουσιάζει αρκετές ασάφειες νομοτεχνικού περιεχομένου, αντιφάσεις και εντός του ιδίου άρθρου, άνιση αντιμετώπιση υπαλλήλων που μετακινούνται ή αποσπώνται στους αναπτυξιακούς οργανισμούς. Θα πρέπει να αποσαφηνιστεί επίσης ο τρόπος διαχώρισης του Προσωπικού (Τακτικό, Έκτακτο, ΣΜΕ. Εξωτερικοί, Επαγγελματίες συνεργάτες κλπ), και ο τρόπος πρόσληψης και συνεργασίας με τον οργανισμό ή θέση τους στον ΚΕΥ του Οργανισμού και οι αρμοδιότητες τους και η σχέση τους με τον οργανισμό. Έχουν προκύψει ουκ ολίγα προβλήματα κατά τον έλεγχο των προγραμματικών συμβάσεων. Με τις Συμβάσεις Μίσθωσης έργου τι προβλέπεται? Το άρ. 38. Του 4765/2021 αναφέρεται σε άλλο είδος συμβάσεων έργων. Εκτιμώ ότι η παραπομπή είναι λανθασμένη. Το άρθρο 38 δεν αποτελεί τη νομική βάση για τη σύναψη ή τον προσδιορισμό αμοιβών «συμβάσεων έργου». Επίσης θα πρέπει να γίνει σαφή ορισμός των άρθρων που πρέπει να εφαρμοστούν σύμφωνα με υπ’ αρ. 114947/29.11.2022 απόφαση του Υφυπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων «Εθνικοί κανόνες επιλεξιμότητας δαπανών για τα προγράμματα του ΕΣΠΑ 2021-2027» (Β΄ 6132). ΟΙ αμοιβές προσωπικού στην παρούσα απόφαση αναφέρονται πέραν του ενός άρθρου (αρ.15) ανάλογα με την περίπτωση της αντίστοιχης επιλεξιμότητας. Ειδικότερα. Στην παράγραφο 4 του αρ. 226. Θα πρέπει να καθοριστεί η νομική σχέση των Επαγγελματιών που συμβάλλονται στον Οργανισμό, ο ρόλος τους και το δικαίωμα υπογραφής τους. Οι συγκεκριμένοι θα αποτελούν προσωπικό που θα θεωρείται ότι ο οργανισμός συμβάλει με ιδία μέσα? Η φράσης «υπό την διεύθυνση του Προϊσταμένου της οικείας υπηρεσίας» σημαίνει ότι το προσωπικό θα ανήκει στην αρμόδια Διεύθυνση? Μήπως υποκρύπτει έννοια εξαρτημένης εργασίας? Στην παράγραφο 5 αναγράφεται «. Η κάλυψη κενών θέσεων που προβλέπονται στον Κ.Ε.Υ., δύναται να γίνεται σύμφωνα με τις παρ. 1 έως 6 του άρθρου 15 του ν. 4257/2014 (Α` 93), καθώς και με απόσπαση υπαλλήλων φορέων της Γενικής Κυβέρνησης, οι οποίοι κατέχουν τουλάχιστον τριετή αποδεδειγμένη προϋπηρεσία σε θέματα οικονομικής και λογιστικής διαχείρισης, στη διαχείριση, παρακολούθηση και διοικητική υποστήριξη συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων ή σε τεχνική υπηρεσία φορέα που ασχολείται με την υλοποίηση συγχρηματοδοτούμενων έργων, κατόπιν πρόσκλησης του ενδιαφερόμενου αναπτυξιακού οργανισμού, με την οποία προσδιορίζονται ο αριθμός των θέσεων και τα προσόντα των υποψηφίων. Η απόσπαση έχει διάρκεια δύο (2) ετών με δυνατότητα ανανέωσης και πραγματοποιείται με κοινή απόφαση των αρμοδίων για τον διορισμό οργάνων του φορέα προέλευσης και του φορέα υποδοχής, ύστερα από αίτηση του ενδιαφερομένου και σύμφωνη γνώμη του διοικητικού συμβουλίου της εταιρείας. Η μισθοδοσία του αποσπώμενου προσωπικού βαρύνει τον φορέα υποδοχής. Για την απόσπαση υπαλλήλων της Μονάδας Οργάνωσης Διαχείρισης ΑΕ (Μ.Ο.Δ. ΑΕ) εφαρμόζονται οι ειδικότερες διατάξεις του Καταστατικού της Μ.Ο.Δ. Α.Ε., που κωδικοποιήθηκε με το άρθρο 33 του ν. 3614/2007 (Α’ 267), περί της Μονάδας Οργάνωσης της Διαχείρισης – Μ.Ο.Δ. Α.Ε>. Οι διατάξεις του άρ. τις παρ. 1 έως 6 του άρθρου 15 του ν. 4257/2014 (Α` 93) αναφέρονται για μετακίνηση προσωπικού από τους μετόχους των εταιρειών και προβλέπουν συγκεκριμένη χρονική διάρκεια μετακίνησής ( 2 έτη + 2 έτη ήτοι μέγιστο 4 έτη). Θα πρέπει να δοθεί η δυνατότητα όπως δύναται και στις αποσπάσεις για ισόχρονη ανανέωση, καθότι με αυτόν τον τρόπο δημιουργούνται ανισότητες μεταξύ υπαλλήλων. Πρόταση «Η κάλυψη κενών θέσεων που προβλέπονται στον Κ.Ε.Υ., δύναται να γίνεται σύμφωνα με τις παρ. 1 έως 6 του άρθρου 15 του ν. 4257/2014 (Α` 93), όπου κατ’ εξαίρεση η μετακίνηση θα έχει διάρκεια 2 ετών με ισόχρονη ανανέωση μία ή και περισσότερες φορές, καθώς …………………. περί της Μονάδας Οργάνωσης της Διαχείρισης – Μ.Ο.Δ. Α.Ε>. Η μισθοδοσία του προσωπικού των μετόχων του οργανισμού, που μετακινείτε σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 15 του ν. 4257/2014 (Α` 93), βαρύνει τον φορέα προέλευσης. Παρ. 6 Θα πρέπει να διευκρινιστεί ρητά ότι τα στελέχη που αναφέρονται στην παράγραφο αυτή αποτελούν στελέχη επί θητεία που ακολουθούν την θητεία του Διοικητικού Συμβουλίου. Επίσης θα πρέπει για τα στελέχη που μετακινήθηκαν ή αποσπασθεί , προκειμένου να καλύψουν τις θέσεις αυτές, να δύναται η δυνατότητα εξ αρχής η μετακίνηση ή απόσπασή τους να διαρκεί όσο και η θητεία του Δ.Σ. ( μειώνεται πολύ η γραφειοκρατία). Παρ. 7 Θα πρέπει να προστεθεί και ή φράση «μετακινηθεί σύμφωνα άρ. τις παρ. 1 έως 6 του άρθρου 15 του ν. 4257/2014 (Α` 93). Διότι με αυτόν τρόπο που διατυπώνεται εξαιρούνται οι υπάλληλοι των μετόχων που μετακινούνται με τις προαναφερόμενες διατάξεις. Άλλωστε και οι ΟΤΑ ανήκουν στους φορείς Γενικής Κυβέρνησης. Με τον τρόπο που αναγράφεται δημιουργείται ανισότητα μεταξύ των υπαλλήλων Πρόταση Ειδικά για περιπτώσεις υπαλλήλων που έχουν αποσπασθεί από φορείς της Γενικής Κυβέρνησης ή μετακινηθεί σύμφωνα άρ. τις παρ. 1 έως 6 του άρθρου 15 του ν. 4257/2014 (Α` 93).και τοποθετούνται σε θέσεις ευθύνης, η διάρκεια της απόσπασης/ μετακίνησης δύναται να παρατείνεται μέχρι τη λήξη της θητείας του διοικητικού συμβουλίου, με κοινή απόφαση των αρμοδίων για τον διορισμό οργάνων του φορέα προέλευσης και του φορέα υποδοχής. Παρ. 8. Ο τρόπος που διατυπώνεται δημιουργεί εκ νέου ανισότητα μεταξύ των υπαλλήλων. Διότι γίνεται αναφορά μόνο στους υπαλλήλους που εντάσσονται στον Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων και καμία αναφορά στους υπόλοιπους που εντάσσονται στον Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ.. Και εφόσον πλέον οι ΑΟΤΑ ΑΕ θα υπάγονται στους φορείς Γενικής Κυβέρνησης θα πρέπει να αντιμετωπιστούν αναλόγως. Όπως άλλωστε γίνεται ήδη για τους υπαλλήλους των Περιφερειακών Ταμείων ( αρ. 230 παράγραφο 4γ)καθώς και τους υπαλλήλους της ΜΟΔ ΑΕ. Πρόταση. Ο χρόνος της απόσπασης ή μετακίνησης κατά την παρ. 6 λογίζεται ως χρόνος πραγματικής υπηρεσίας για όλες τις συνέπειες στην οργανική θέση του υπαλλήλου. Για τον υπάλληλο που αποσπάται ή μετακινείται και τοποθετείται σε θέση ευθύνης αναπτυξιακού οργανισμού σύμφωνα με την παρ. 6, ο χρόνος άσκησης καθηκόντων ευθύνης λογίζεται, κατά τη διαδικασία επιλογής προϊσταμένων οργανικών μονάδων σύμφωνα με τα άρθρα 87 έως 89 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων (ν. 3584/2007, Α’ 143), και τα αντίστοιχα του νόμου 3528/2007 (ΦΕΚ 26Α’) ότι διανύθηκε σε θέση ευθύνης αντίστοιχου επιπέδου εφόσον, πριν από την απόσπασή του στον αναπτυξιακό οργανισμό, κατείχε θέση ευθύνης στον φορέα προέλευσής του. Παρ. 11 Το άρθρο 647 αναφέρεται μόνο στις προγραμματικές συμβάσεις πολιτισμικής ανάπτυξης μήπως εννοείται σύμφωνα με το ΚΕΦΑΛΑΙΟ Η -ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ Πρόταση: Κατά την υλοποίηση προγραμματικών συμβάσεων προσλαμβάνεται προσωπικό (είτε ΣΜΕ, είτε έκτακτο κλπ) σκόπιμο είναι να γίνει αναφορά στην παράγραφο αυτή ότι το προσωπικό που προσλαμβάνεται για την υλοποίηση των προγραμματικών συμβάσεων θεωρείται προσωπικό του Οργανισμού και ασκεί τις αποφασιστικές αρμοδιότητες που προβλέπονται από τα καθήκοντα που του ανατίθενται). Έχουν δημιουργηθεί πολλά προβλήματα με την ερμηνεία διαφόρων διατάξεων και από το ΣΤΕ οπότε θα πρέπει να αποσαφηνιστεί ο ρόλος του εν λόγω προσωπικού. Σε κάθε άλλη περίπτωση δημιουργούνται προβλήματα στην λειτουργία των οργανισμών