Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Γ΄ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ (άρθρα 449-531)Σχόλιο του χρήστη ΚΥΡΙΑΚΗ ΧΑΜΟΥΡΑΤΙΔΟΥ | 3 Ιουνίου 2026, 20:06
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΚΥΡΙΑΚΗ ΧΑΜΟΥΡΑΤΙΔΟΥ' | 3 Ιουνίου 2026, 20:06

    ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ΄ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ άρθρο 461. Ειδικότητα πιστώσεων παρ.4 Η προτεινόμενη διάταξη μεταβάλλει ουσιωδώς το μέχρι σήμερα ερμηνευτικό και ελεγκτικό πλαίσιο περί κατάτμησης δημοσίων συμβάσεων. Μέχρι σήμερα, κατά τη νομολογία και την ελεγκτική πρακτική, η κατάτμηση θεωρούνταν ανεπίτρεπτη όταν μια ενιαία και προβλέψιμη ανάγκη επιμεριζόταν τεχνητά σε περισσότερες επιμέρους συμβάσεις, με αποτέλεσμα να εφαρμόζεται διαφορετική και ευνοϊκότερη διαδικασία ανάθεσης από εκείνη που θα επιβαλλόταν εάν η συνολική ανάγκη είχε ανατεθεί ενιαία. Ως εκ τούτου, κρίσιμο στοιχείο για τη διαπίστωση της καταστρατήγησης ήταν η συνολική εκτιμώμενη αξία της ανάγκης και η διαδικασία ανάθεσης που θα έπρεπε να εφαρμοστεί βάσει αυτής. Με τη νέα διατύπωση, φαίνεται ότι η ύπαρξη διαφορετικών χρονικών περιόδων εμφάνισης των αναγκών ή διαφορετικών γεωγραφικών περιοχών εκτέλεσης αποκτά αυτοτελή βαρύτητα, με αποτέλεσμα να μην θεωρείται κατάτμηση ακόμη και όταν το άθροισμα των επιμέρους συμβάσεων υπερβαίνει τα όρια που θα οδηγούσαν σε διαφορετική διαδικασία ανάθεσης. Η διατύπωση αυτή δημιουργεί ερμηνευτικό προβληματισμό, καθώς ενδέχεται να οδηγήσει στο παράδοξο αποτέλεσμα το σύνολο ομοειδών συμβάσεων να υπερβαίνει τα όρια εφαρμογής μιας ανώτερης διαδικασίας ανάθεσης (π.χ. ανοικτού διαγωνισμού ή ακόμη και διαδικασίας άνω των ορίων), χωρίς αυτό να θεωρείται κατάτμηση, αποκλειστικά λόγω χρονικής ή γεωγραφικής διαφοροποίησης των επιμέρους αναγκών. Επιπλέον, η προτεινόμενη ρύθμιση δημιουργεί σημαντικά ζητήματα ασφάλειας δικαίου και ελεγκτικής αξιολόγησης, ιδίως στις Δ.Ε.Υ.Α. Με δεδομένο ότι, σύμφωνα με το άρθρο 256 περ. θ) του νομοσχεδίου, ο Γενικός Διευθυντής είναι αρμόδιος για την έγκριση και ανάθεση συμβάσεων μέχρι του ποσού των 20.000 ευρώ, είναι απολύτως πιθανό να πραγματοποιούνται εντός του ίδιου οικονομικού έτους διαδοχικές αναθέσεις ύψους 20.000 €, 20.000 € και 20.000 € για ομοειδή αντικείμενα, με συνολική αξία 60.000 € ή και μεγαλύτερη. Στην περίπτωση αυτή, ο κατασταλτικός έλεγχος καλείται εκ των υστέρων να αξιολογήσει όχι αντικειμενικά χρηματικά κριτήρια ή τη συνολική εκτιμώμενη αξία της ανάγκης, αλλά το κατά πόσο οι λόγοι που επικαλέστηκε η αναθέτουσα αρχή για τη χρονική ή γεωγραφική διαφοροποίηση των αναγκών εμπίπτουν πράγματι στις προϋποθέσεις της διάταξης. Η μετατόπιση αυτή εισάγει σημαντικό βαθμό ερμηνευτικής αβεβαιότητας, καθώς η νομιμότητα της διαδικασίας δεν θα κρίνεται πλέον πρωτίστως βάσει αντικειμενικών και μετρήσιμων κριτηρίων, αλλά βάσει εκ των υστέρων αξιολόγησης πραγματικών περιστατικών και υπηρεσιακών εκτιμήσεων. Για τους λόγους αυτούς κρίνεται αναγκαίο να διευκρινιστεί ρητά η σχέση της προτεινόμενης διάταξης με τους κανόνες του ν. 4412/2016 περί υπολογισμού της εκτιμώμενης αξίας των συμβάσεων, απαγόρευσης της τεχνητής κατάτμησης και επιλογής της εφαρμοστέας διαδικασίας ανάθεσης, ώστε να αποφεύγονται ερμηνευτικές αμφισβητήσεις, να διασφαλίζεται η ομοιόμορφη εφαρμογή της νομοθεσίας και να παρέχεται ασφάλεια δικαίου τόσο στις αναθέτουσες αρχές όσο και στα ελεγκτικά όργανα.