Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ Β΄ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΣΚΗΣΗ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ ΔΗΜΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ (άρθρα 322-344)Σχόλιο του χρήστη ΕΑΣΜΗ - ΜΑΚΝΕΑ ΚΡΙΣΤΙΝΑ | 4 Ιουνίου 2026, 08:48
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΕΑΣΜΗ - ΜΑΚΝΕΑ ΚΡΙΣΤΙΝΑ' | 4 Ιουνίου 2026, 08:48

    Για τα αρθρα 322–344, το βασικό ζήτημα είναι ότι εισάγονται πολλοί «επικουρικοί» τρόποι άσκησης αρμοδιοτήτων των Δήμων και Περιφερειών: ειδικές υπηρεσίες, κοινές υπηρεσίες, θεματικοί διευθυντές, συμβάσεις έργου, διαδημοτικές συνεργασίες, προγραμματικές συμβάσεις, ανάθεση σε άλλον φορέα και υποστήριξη από ΕΕΤΑΑ. Το κρίσιμο είναι ότι σε ορισμένες περιπτώσεις μπορεί να μεταφέρεται και το δικαίωμα υπογραφής στον φορέα που ασκεί επικουρικά την αρμοδιότητα. Οι ρυθμίσεις αυτές επηρεάζουν άμεσα το αντικείμενο των μηχανικών, καθώς πολλές αρμοδιότητες της Τοπικής Αυτοδιοίκησης αφορούν τεχνικά έργα, μελέτες, υποδομές, κοινόχρηστους χώρους, περιβάλλον, ύδρευση, αποχέτευση, απορρίμματα, χωροταξία, πολεοδομία, προσβασιμότητα, πολιτική προστασία και κλιματική ανθεκτικότητα. Το βασικό πρόβλημα είναι ότι το νομοσχέδιο δίνει πολλούς εναλλακτικούς τρόπους άσκησης αρμοδιοτήτων, χωρίς να διασφαλίζει επαρκώς ότι οι τεχνικές αρμοδιότητες θα ασκούνται από κατάλληλα στελεχωμένες δημόσιες τεχνικές υπηρεσίες, με σαφή ευθύνη υπογραφής, επιστημονική τεκμηρίωση και δημοκρατικό έλεγχο. • Ιδιαίτερη προσοχή απαιτείται στο άρθρο 324, όπου προβλέπεται ότι όταν αξιοποιείται επικουρικός τρόπος άσκησης αρμοδιότητας, το δικαίωμα υπογραφής μπορεί να ασκείται από τον κατά περίπτωση φορέα. Η ρύθμιση αυτή χρειάζεται αυστηρή αποσαφήνιση. Σε τεχνικά, πολεοδομικά, περιβαλλοντικά και χωροταξικά θέματα πρέπει να είναι σαφές ποιος υπογράφει, με ποια ιδιότητα, με ποια επαγγελματικά προσόντα, με ποια ευθύνη και υπό ποιον δημόσιο έλεγχο. Προτείνεται να προστεθεί ρητή διάταξη ότι για κάθε αρμοδιότητα που αφορά έργα, μελέτες, τεχνικές υπηρεσίες, περιβάλλον, χωροταξία, πολεοδομία, ύδρευση, αποχέτευση, απορρίμματα, κοινόχρηστους χώρους, κυκλοφοριακές ρυθμίσεις, προσβασιμότητα και πολιτική προστασία απαιτείται υποχρεωτικά τεχνική εισήγηση και υπογραφή από μηχανικό κατάλληλης ειδικότητας ή από αρμόδια τεχνική υπηρεσία. • Στα άρθρα 325 και 326, που αφορούν τους Οργανισμούς Εσωτερικής Υπηρεσίας Δήμων και Περιφερειών, πρέπει να προβλεφθεί ότι όλες οι τεχνικές αρμοδιότητες αποτυπώνονται σε οργανικές μονάδες με επαρκή στελέχωση. Δεν αρκεί η τυπική καταγραφή αρμοδιοτήτων. Χρειάζονται οργανικές θέσεις μηχανικών και τεχνικού προσωπικού, ανάλογες με τις πραγματικές ανάγκες κάθε Δήμου και Περιφέρειας • Στα άρθρα 327 και 328, για τις ειδικές και κοινές υπηρεσίες, πρέπει να διασφαλιστεί ότι αυτές δεν θα λειτουργούν ως πρόχειρος μηχανισμός υποκατάστασης των μόνιμων τεχνικών υπηρεσιών. Πρέπει να έχουν συγκεκριμένο αντικείμενο, χρονικό όριο, τεχνική στελέχωση, σαφή σχέση με τις υπάρχουσες υπηρεσίες και υποχρεωτική λογοδοσία στο οικείο δημοτικό ή περιφερειακό συμβούλιο. • Στο άρθρο 329, για τον κοινό θεματικό διευθυντή, πρέπει να προβλεφθεί ότι όταν το αντικείμενο είναι τεχνικό ή περιβαλλοντικό, ο θεματικός διευθυντής πρέπει να διαθέτει αντίστοιχο επιστημονικό υπόβαθρο και εμπειρία. Δεν μπορεί τεχνικές αρμοδιότητες να συντονίζονται από πρόσωπα χωρίς τεχνική γνώση. • Στο άρθρο 330, για τη σύμβαση έργου με υπάλληλο άλλου ΟΤΑ, χρειάζονται εγγυήσεις διαφάνειας και αποφυγής σύγκρουσης συμφερόντων. Η δυνατότητα αυτή μπορεί να βοηθήσει μικρούς ή υποστελεχωμένους Δήμους, αλλά δεν πρέπει να μετατραπεί σε παράλληλο μηχανισμό ανάθεσης τεχνικών εργασιών χωρίς υπηρεσιακό έλεγχο. Πρέπει να υπάρχει δημόσια πρόσκληση, αιτιολόγηση επιλογής, σαφές αντικείμενο, έλεγχος φόρτου εργασίας και υποχρεωτική τεχνική παραλαβή. • Στα άρθρα 331 και 332, για τις συνεργασίες και τις προγραμματικές συμβάσεις, πρέπει να προβλεφθεί ρητά ότι σε κάθε σύμβαση που αφορά έργα, μελέτες, τεχνικές υπηρεσίες ή υποδομές περιλαμβάνονται τεχνική περιγραφή, χρονοδιάγραμμα, προϋπολογισμός, υπεύθυνος μηχανικός, όργανο παρακολούθησης, επιτροπή παραλαβής και διαδικασία ελέγχου της ποιοτικής και ποσοτικής επάρκειας του έργου. • Στα άρθρα 336 και 337 υπάρχει σοβαρό ζήτημα δημοσίου συμφέροντος. Η γνώμη των Δήμων και των Περιφερειών για περιβαλλοντικά, χωροταξικά, πολεοδομικά θέματα και χωροθέτηση εγκαταστάσεων δεν μπορεί να θεωρείται ότι έχει παρασχεθεί απλώς επειδή πέρασε άπρακτη η προθεσμία του ενός μήνα. Σε ζητήματα που επηρεάζουν το περιβάλλον, τη δημόσια υγεία, την ασφάλεια, την ποιότητα ζωής και την περιουσία των πολιτών, η σιωπή δεν πρέπει να ισοδυναμεί με συναίνεση. Προτείνεται η προθεσμία γνωμοδότησης να είναι τουλάχιστον δύο μήνες για σύνθετα τεχνικά, περιβαλλοντικά, χωροταξικά και πολεοδομικά ζητήματα, να απαιτείται πλήρης φάκελος, τεχνική εισήγηση της αρμόδιας υπηρεσίας και συζήτηση στο οικείο δημοτικό ή περιφερειακό συμβούλιο. Η γνωμοδότηση μέσω απόφασης Δημοτικού Συμβουλίου πρέπει να θεωρείται υποχρεωτική για οποιαδήποτε έγκριση ή αδειοδότηση αφορά τον οικείο Δήμο. Η άπρακτη παρέλευση προθεσμίας δεν πρέπει να θεωρείται θετική γνώμη. • Στα άρθρα 338–340, για τη μεταφορά υπηρεσιών και την υποστήριξη ορεινών και νησιωτικών Δήμων, πρέπει να διασφαλιστεί ότι η μεταφορά αρμοδιοτήτων συνοδεύεται από προσωπικό, πόρους, τεχνικό εξοπλισμό, μητρώα, αρχεία, εκκρεμείς υποθέσεις και σαφή απογραφή περιουσίας. Επίσης, η υποστήριξη από την ΕΕΤΑΑ δεν πρέπει να υποκαθιστά μόνιμα τις δημόσιες τεχνικές υπηρεσίες των Δήμων. Πρέπει να έχει επικουρικό χαρακτήρα, συμβουλευτικό, βοηθητικό, με σαφή χρονικό ορίζοντα και πλήρη λογοδοσία στο δημοτικό συμβούλιο.