Υπουργείο Ανάπτυξης

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• Σχόλιο του χρήστη 'ΕΟΣΙΠΑΙΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ ΣΥΛΛΟΓΩΝ ΙΔΙΩΤΙΚΩΝ ΠΑΙΔΙΚΩΝ ΣΤΑΘΜΩΝ – ΝΗΠΙΑΓΩΓΕΙΩΝ ΚΑΙ ΚΕΝΤΡΩΝ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΚΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ' | 9 Μαρτίου 2026, 13:47

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  ΣΧΟΛΙΑ ΕΠΙ ΚΕΦΑΛΑΙΟΥ Β ΑΡΘΡΑ 3-13 1. Σύγκρουση ρόλων του Δήμου ως ελεγκτή και ανταγωνιστή Σύμφωνα με το ισχύον καθεστώς, αδειοδοτούσα και ελεγκτική αρχή ειναι ο οικείος Δήμος, στη χωρική αρμοδιότητα του οποίου ασκείται η δραστηριότητα των μονάδων αυτών. Με την προτεινόμενη ρύθμιση αποδίδεται στον ίδιο φορέα και η αρμοδιότητα επιβολής των διοικητικών προστίμων, ενώ μέρος των εισπραττόμενων ποσών αποδίδεται στον Δήμο. Η ρύθμιση αυτή εγείρει σοβαρό ζήτημα θεσμικής ουδετερότητας. Οι Δήμοι δεν αποτελούν έναν απολύτως ουδέτερο ελεγκτικό μηχανισμό, καθώς οι ίδιοι λειτουργούν δημοτικούς παιδικούς και βρεφονηπιακούς σταθμούς, παρέχοντας υπηρεσίες όμοιες με εκείνες των ιδιωτικών δομών. Υπό τις συνθήκες αυτές, ο Δήμος εμφανίζεται ταυτόχρονα ως ανταγωνιστής των ιδιωτικών σταθμών και ως φορέας επιβολής και είσπραξης διοικητικών κυρώσεων εις βάρος τους. Η ταύτιση των δύο αυτών ρόλων δημιουργεί προφανή σύγκρουση συμφερόντων και δεν συμβιβάζεται με τις θεμελιώδεις αρχές αμεροληψίας και αντικειμενικότητας που οφείλουν να διέπουν τη διοικητική δράση. 2. Δυσανάλογο και εξοντωτικό ύψος προστίμων Το εύρος των προβλεπόμενων προστίμων είναι εξαιρετικά μεγάλο, φθάνοντας έως και το ποσό των 100.000 ευρώ, χωρίς να καθορίζονται σαφή και αντικειμενικά κριτήρια για την επιμέτρησή τους. Η απουσία συγκεκριμένης κλιμάκωσης, σε συνδυασμό με το ιδιαίτερα υψηλό ανώτατο όριο, δημιουργεί ένα πλαίσιο κυρώσεων δυσανάλογο προς τη φύση της δραστηριότητας. Πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι οι επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα της προσχολικής φροντίδας είναι κατά κανόνα μικρές ή μεσαίες επιχειρήσεις, συχνά οικογενειακού χαρακτήρα, με περιορισμένα οικονομικά περιθώρια. Η πρόβλεψη διοικητικών προστίμων τέτοιου ύψους, χωρίς σαφή σύνδεση με τη βαρύτητα της παράβασης και την οικονομική δυνατότητα της επιχείρησης, μπορεί να οδηγήσει στην οικονομική εξόντωση επιχειρήσεων του κλάδου και τελικώς στη συρρίκνωση της ιδιωτικής παροχής υπηρεσιών προσχολικής φροντίδας. Δεν υφίσταται δε κάποιος ειδικός λόγος που να δικαιολογεί τη θέσπιση τόσο υψηλών προστίμων με τόσο ευρύ μάλιστα πλαίσιο. 3. Νομικά απαράδεκτα και αόριστα κριτήρια επιμέτρησης Ιδιαίτερα προβληματικά είναι και τα κριτήρια που προτείνονται για την αύξηση των προστίμων. Ως επιβαρυντικοί παράγοντες αναφέρονται, μεταξύ άλλων, η «διακινδύνευση του δημοσίου συμφέροντος» καθώς και η «δυναμικότητα της μονάδας». Η αναφορά στη «διακινδύνευση του δημοσίου συμφέροντος» είναι νομικά αόριστη και δεν μπορεί να αποτελέσει λειτουργικό κριτήριο επιμέτρησης διοικητικών κυρώσεων. Σε κάθε διοικητική παράβαση ενυπάρχει, άλλωστε, η έννοια αυτή, η οποία είναι τόσο γενική και απροσδιόριστη, ώστε αφήνει ανεπίτρεπτα ευρύ περιθώριο διακριτικής ευχέρειας στη διοίκηση και δεν διασφαλίζει την απαιτούμενη προβλεψιμότητα της διοικητικής κύρωσης. Εξίσου προβληματική είναι και η πρόβλεψη της δυναμικότητας του σταθμού ως παράγοντα αύξησης του προστίμου. Η επιλογή αυτή είναι αντίθετη προς κάθε λογική αναλογικότητας. Το μέγεθος μιας δομής δεν μπορεί να λειτουργεί αυτομάτως ως επιβαρυντικό στοιχείο για την επιβολή υψηλότερης κύρωσης. Αντιθέτως, εάν η δυναμικότητα ληφθεί υπόψη ως κριτήριο, αυτό θα μπορούσε να λειτουργήσει μόνο προς την κατεύθυνση της επιείκειας για μικρές δομές και όχι ως λόγος επιβάρυνσης για μεγαλύτερες μονάδες. Τα κριτήρια αυτά, όπως διατυπώνονται, δεν πληρούν τις βασικές απαιτήσεις σαφήνειας, αντικειμενικότητας και αναλογικότητας που πρέπει να διέπουν την επιβολή διοικητικών κυρώσεων. 4. Κίνητρα συμμόρφωσης Η προτεινόμενη μείωση του προστίμου κατά 50% σε περίπτωση συμμόρφωσης εντός πέντε (5) ημερών είναι δυσανάλογη, καθώς προβλέπει την επιβολή σημαντικού προστίμου ακόμη και σε περίπτωση άμεσης και πλήρους συμμόρφωσης. Εφόσον διατηρηθεί η πρόβλεψη διοικητικών προστίμων, η πλήρης συμμόρφωση εντός της προθεσμίας αυτής θα πρέπει να συνεπάγεται τη μη επιβολή προστίμου. Αντιστοίχως, η μείωση κατά 50% θα μπορούσε να προβλεφθεί για την περίπτωση μεταγενέστερης συμμόρφωσης. Παράλληλα, η έννοια της «άμεσης συμμόρφωσης» πρέπει να προσδιορίζεται σαφώς και να μην επαφίεται στην εκτίμηση της διοίκησης, αλλά να συνδέεται με συγκεκριμένη προθεσμία, όπως συμμόρφωση εντός ενός (1) μηνός. Συμπερασματικά, το προτεινόμενο σύστημα διοικητικών προστίμων παρουσιάζει σοβαρές θεσμικές και ουσιαστικές αδυναμίες. Για τον λόγο αυτό κρίνεται σκόπιμο να απαλειφθούν οι σχετικές διατάξεις περί προστίμων από το υπό διαβούλευση πλαίσιο. Σε κάθε περίπτωση, εάν κριθεί αναγκαία η πρόβλεψη διοικητικών κυρώσεων, αυτές θα πρέπει να επανασχεδιαστούν με σαφή, αντικειμενικά και αναλογικά κριτήρια επιμέτρησης και να επιβάλλονται από όργανο που διασφαλίζει την απαιτούμενη θεσμική ουδετερότητα.