Υπουργείο Ανάπτυξης

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• Σχόλιο του χρήστη 'ΣΙΜΜΙΠΑΔΑΝ συλλογος βρεφοπαιδικων σταθμων κ κδαπ δυτικης αττικης κ νησων' | 9 Μαρτίου 2026, 15:08

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  ΠΡΟΣ Το Υπουργείο Ανάπτυξης και το Υπουργείο Κοινωνικής Συνοχής και Οικογένειας ΘΕΜΑ Νομοτεχνικές παρατηρήσεις και προτάσεις τροποποίησης επί του σχεδίου νόμου για την ίδρυση και λειτουργία Μονάδων Φροντίδας Προσχολικής Αγωγής και Διαπαιδαγώγησης και δομών προσχολικής εκπαίδευσης Οι ιδιωτικοί βρεφικοί, βρεφονηπιακοί και παιδικοί σταθμοί καθώς και οι δομές προσχολικής εκπαίδευσης αποτελούν κρίσιμη κοινωνική υποδομή της χώρας. Εξυπηρετούν καθημερινά δεκάδες χιλιάδες παιδιά και αποτελούν ουσιαστικό στήριγμα της οικογένειας, της εργασίας των γονέων και της κοινωνικής συνοχής. Παράλληλα αποτελούν έναν σταθερό και επενδυτικά ενεργό παραγωγικό κλάδο που έχει δημιουργήσει σημαντικές υποδομές σε όλη τη χώρα και λειτουργεί επί δεκαετίες ως συνεργάτης της Πολιτείας στην άσκηση κοινωνικής πολιτικής. Η προσπάθεια εκσυγχρονισμού του θεσμικού πλαισίου αδειοδότησης των δομών προσχολικής φροντίδας αποτελεί θετική πρωτοβουλία. Η απλούστευση των διαδικασιών, η ψηφιοποίηση των μηχανισμών ελέγχου και η δημιουργία ενιαίου συστήματος καταγραφής αποτελούν στόχους που ο κλάδος υποστηρίζει. Ωστόσο η μεταρρύθμιση αυτή πρέπει να διασφαλίζει ότι δεν θα δημιουργήσει ανασφάλεια δικαίου για τις ήδη λειτουργούσες δομές ούτε θα επιτρέψει ερμηνευτικές αποκλίσεις που μπορούν να οδηγήσουν σε άνιση μεταχείριση επιχειρήσεων ή σε διοικητικές αυθαιρεσίες. Για τον λόγο αυτό κρίνεται απαραίτητο να ενσωματωθούν στο τελικό νομοθετικό κείμενο ορισμένες σαφείς νομοτεχνικές διατυπώσεις. Πρώτο και θεμελιώδες ζήτημα αποτελεί η προστασία των ήδη νόμιμα λειτουργούντων δομών. Χιλιάδες παιδικοί σταθμοί λειτουργούν επί σειρά ετών με άδειες που έχουν εκδοθεί από τις αρμόδιες διοικητικές αρχές και έχουν πραγματοποιήσει σημαντικές επενδύσεις σε κτιριακές εγκαταστάσεις, εξοπλισμό και ανθρώπινο δυναμικό. Για λόγους ασφάλειας δικαίου πρέπει να προβλεφθεί ρητά ότι οι δομές που λειτουργούν νόμιμα κατά τον χρόνο έναρξης ισχύος του νέου πλαισίου θεωρούνται αυτοδικαίως συμβατές με αυτό και συνεχίζουν τη λειτουργία τους χωρίς υποχρέωση νέας αδειοδοτικής διαδικασίας ή επανελέγχου των στοιχείων που έχουν ήδη εγκριθεί από τη διοίκηση. Η καταχώριση τους στο νέο πληροφοριακό σύστημα πρέπει να έχει αποκλειστικά δηλωτικό χαρακτήρα και να μην συνδέεται με διαδικασία επαναξιολόγησης. Δεύτερο κρίσιμο ζήτημα αφορά τις τεχνικές απαιτήσεις των κτιρίων. Η εισαγωγή εργαλείων όπως η αξιολόγηση δομικής τρωτότητας ή η απαίτηση μελέτης στατικής επάρκειας πρέπει να εφαρμόζεται με σαφή διάκριση μεταξύ νέων και υφιστάμενων δομών. Για τις δομές που ήδη λειτουργούν νόμιμα θα πρέπει να προβλεφθεί ότι αρκεί η αξιολόγηση δομικής τρωτότητας από αρμόδιο μηχανικό. Υποχρέωση εκπόνησης πλήρους μελέτης στατικής επάρκειας πρέπει να τίθεται μόνο σε περιπτώσεις όπου από την αξιολόγηση προκύπτουν σαφείς ενδείξεις δομικής ανεπάρκειας ή όταν έχουν πραγματοποιηθεί μεταγενέστερες παρεμβάσεις που επηρεάζουν τη φέρουσα κατασκευή του κτιρίου. Με τον τρόπο αυτό αποφεύγεται η αναδρομική επιβολή δυσανάλογων οικονομικών επιβαρύνσεων σε δομές που έχουν ήδη εγκριθεί από τις αρμόδιες υπηρεσίες. Τρίτο ζήτημα αφορά την πολεοδομική συμβατότητα των εγκαταστάσεων. Πολλές δομές ιδρύθηκαν σε περιοχές όπου κατά τον χρόνο ίδρυσής τους επιτρεπόταν η λειτουργία παιδικών σταθμών. Σε αρκετές περιπτώσεις οι πολεοδομικές ρυθμίσεις έχουν μεταβληθεί μεταγενέστερα. Για λόγους ασφάλειας δικαίου είναι απαραίτητο να προβλεφθεί ρητά ότι οι ήδη νόμιμα λειτουργούσες δομές θεωρούνται συμβατές με τις ισχύουσες χρήσεις γης ανεξάρτητα από μεταγενέστερες τροποποιήσεις του πολεοδομικού σχεδιασμού. Ιδιαίτερη προσοχή απαιτείται στο ζήτημα της μεταφοράς αρμοδιοτήτων στους δήμους. Στο προτεινόμενο πλαίσιο οι δήμοι αναλαμβάνουν ταυτόχρονα την αδειοδότηση των δομών, τον έλεγχο της λειτουργίας τους και την επιβολή διοικητικών κυρώσεων. Η συγκέντρωση αυτών των αρμοδιοτήτων στο ίδιο διοικητικό επίπεδο δημιουργεί τον κίνδυνο διαφορετικών ερμηνειών της νομοθεσίας από δήμο σε δήμο. Σε ένα διοικητικό σύστημα με μεγάλο αριθμό δήμων υπάρχει ορατός κίνδυνος να δημιουργηθούν διαφορετικές πρακτικές εφαρμογής του ίδιου νόμου, γεγονός που θα οδηγήσει σε διοικητική ανασφάλεια και άνιση μεταχείριση των επιχειρήσεων. Για τον λόγο αυτό είναι αναγκαίο να προβλεφθεί η έκδοση ενιαίου κανονιστικού οδηγού εφαρμογής του νόμου και ενιαίων πρωτοκόλλων ελέγχου που θα εφαρμόζονται υποχρεωτικά από όλους τους δήμους της χώρας. Εξίσου σημαντικό είναι το ζήτημα των διοικητικών κυρώσεων. Η διακοπή λειτουργίας μιας δομής αποτελεί εξαιρετικά σοβαρό διοικητικό μέτρο που επηρεάζει άμεσα τα παιδιά και τις οικογένειες που εξυπηρετεί η μονάδα. Για τον λόγο αυτό πρέπει να προβλεφθεί ρητά ότι η διακοπή λειτουργίας επιβάλλεται μόνο σε περιπτώσεις άμεσου και αποδεδειγμένου κινδύνου για την υγεία ή την ασφάλεια των παιδιών. Σε περιπτώσεις τυπικών ή διοικητικών παραβάσεων πρέπει να προβλέπεται προηγουμένως εύλογη προθεσμία συμμόρφωσης πριν από την επιβολή οποιασδήποτε κύρωσης. Ιδιαίτερη σημασία έχει επίσης το ζήτημα της μεταβίβασης των επιχειρήσεων. Μεγάλος αριθμός παιδικών σταθμών αποτελεί οικογενειακές επιχειρήσεις που λειτουργούν επί δεκαετίες και μεταβιβάζονται από γονείς σε παιδιά στο πλαίσιο της φυσικής επιχειρηματικής διαδοχής. Για τον λόγο αυτό πρέπει να προβλεφθεί ρητά ότι η μεταβίβαση μιας επιχείρησης σε συγγενικά πρόσωπα πρώτου βαθμού ή η αλλαγή εταιρικής μορφής δεν συνεπάγεται νέα διαδικασία αδειοδότησης όταν το κτίριο, η δυναμικότητα και οι βασικοί όροι λειτουργίας της δομής παραμένουν αμετάβλητοι. Η άδεια λειτουργίας πρέπει να θεωρείται ότι συνδέεται με τη συγκεκριμένη εγκατάσταση και τη δραστηριότητα και όχι αποκλειστικά με το φυσικό πρόσωπο του αρχικού φορέα. Τέλος, εξαιρετικά κρίσιμο ζήτημα για τη βιωσιμότητα του κλάδου αποτελεί η συμμετοχή των δομών στο πρόγραμμα οικονομικής ενίσχυσης οικογενειών για τη φιλοξενία παιδιών σε δομές προσχολικής φροντίδας. Για μεγάλο αριθμό μονάδων η συμμετοχή στο πρόγραμμα αυτό αποτελεί βασικό πυλώνα λειτουργίας. Για τον λόγο αυτό είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί ρητά ότι η ένταξη των δομών στο νέο αδειοδοτικό σύστημα δεν επηρεάζει με κανέναν τρόπο τη δυνατότητα συμμετοχής τους στο πρόγραμμα αυτό. Η προσχολική φροντίδα και εκπαίδευση αποτελεί θεμελιώδες στοιχείο της κοινωνικής πολιτικής της χώρας. Η δημιουργία ενός σταθερού, δίκαιου και λειτουργικού θεσμικού πλαισίου είναι απαραίτητη ώστε οι δομές να συνεχίσουν να παρέχουν υψηλής ποιότητας υπηρεσίες προς τα παιδιά και τις οικογένειες και να συνεχίσουν να συμβάλλουν ουσιαστικά στην κοινωνική ανάπτυξη της χώρας. Με εκτίμηση ΑΘΗΝΑ ΔΟΥΚΑ ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΔΣ