Αρχική Σύσταση Ταμείου Καινοτομίας Φαρμάκου - Πρόσβαση των ασθενών σε νέα φάρμακα και θεραπείες - Βελτίωση των υπηρεσιών υγείας και άλλες διατάξειςΚΕΦΑΛΑΙΟ Ε’ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΑ ΚΑΠΝΙΚΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ, ΤΗ ΦΑΡΜΑΚΕΥΤΙΚΗ ΚΑΝΝΑΒΗ KAI TA ΠΡΟΪΟΝΤΑ ΚΑΝΝΑΒΗΣ  (άρθρα 33-49)Σχόλιο του χρήστη Ελληνικός Σύνδεσμος Επιχειρήσεων Κάνναβης (Ε.Σ.Ε.ΚΑΝΝΑ) | 26 Απριλίου 2026, 10:19
  • Σχόλιο του χρήστη 'Ελληνικός Σύνδεσμος Επιχειρήσεων Κάνναβης (Ε.Σ.Ε.ΚΑΝΝΑ)' | 26 Απριλίου 2026, 10:19

    Αξιότιμε κ Υπουργέ, Το υπό διαβούλευση πλαίσιο για τα προϊόντα κάνναβης κινείται στη σωστή κατεύθυνση ως προς την ανάγκη ελέγχου της αγοράς. Ωστόσο, περιλαμβάνει μια κρίσιμη αντίφαση που υπονομεύει τη συνοχή και την αποτελεσματικότητά του. Η Πολιτεία αναγνωρίζει — και ορθώς — τα προβλήματα που έχουν προκύψει από την ανεξέλεγκτη διάθεση προϊόντων, ιδίως εκείνων που περιέχουν ψυχοδραστικές συνθετικές κανναβομιμητικές ουσίες και εκτίθενται ακόμη και σε ανηλίκους. Για τον λόγο αυτό, θεσπίζει αυστηρό πλαίσιο αδειοδότησης, ελέγχων και εποπτείας. Την ίδια στιγμή, επιλέγει να προχωρήσει σε καθολική απαγόρευση του φυσικού ξηρού ανθού βιομηχανικής κάνναβης, ενός νόμιμου αγροτικού προϊόντος, αντί να τον εντάξει στο ίδιο αυτό ρυθμιστικό πλαίσιο. Με άλλα λόγια, το κράτος δημιουργεί ειδικά αδειοδοτημένα καταστήματα κάνναβης, αλλά αφαιρεί από αυτά το βασικό προϊόν της αγοράς. Η επιλογή αυτή δεν στοχεύει τη ρίζα του προβλήματος. Αντί να απομονώνει τα συνθετικά και τις παράνομες πρακτικές, οδηγεί σε οριζόντια απαγόρευση που πλήττει τις νόμιμες επιχειρήσεις και δημιουργεί τον κίνδυνο μεταφοράς της ζήτησης σε ανεξέλεγκτα κανάλια. Η ζήτηση για τα προϊόντα αυτά είναι υπαρκτή και δεν αφορά μόνο επιχειρηματικό ενδιαφέρον, αλλά πραγματική κοινωνική και καταναλωτική συμπεριφορά, τον τουρισμό, την πρωτογενή παραγωγή, την απασχόληση και τις τοπικές οικονομίες. Η αφαίρεση του φυσικού προϊόντος από τη νόμιμη αγορά δεν εξαφανίζει τη ζήτηση, αλλά τη μεταφέρει είτε στη μαύρη αγορά είτε σε κλειστά και περιορισμένα κανάλια, οδηγώντας σε τεχνητή «ιατρικοποίηση» της χρήσης. Ιδιαίτερη εντύπωση προκαλεί το γεγονός ότι το σχέδιο προτείνει αυστηρούς περιορισμούς (όπως η απόσταση 500 μέτρων από σχολεία), οι οποίοι προϋποθέτουν προϊόντα υψηλότερου κινδύνου (πχ ψυχοδραστικά), την ίδια στιγμή που το νομοσχέδιο αφαιρεί από τη νόμιμη αγορά ακόμα και τους μη-ψυχοδραστικούς ανθούς CBD, ενώ συγκριτικά για δραστηριότητες υψηλότερης κοινωνικής όχλησης όπως είναι οι οίκοι κοινωνικής ανοχής ισχύει η ελάχιστη απόσταση των 200 μέτρων από σχολεία. Το αποτέλεσμα είναι ένα υβριδικό και εσωτερικά ασυνεπές πλαίσιο, που δεν ανταποκρίνεται ούτε στη λογική της πλήρους απαγόρευσης ούτε σε εκείνη της ορθολογικής ρύθμισης. Επιπλέον, η πρόβλεψη αποκλειστικής διάθεσης των υπόλοιπων προϊόντων κάνναβης (τρόφιμα, συμπληρώματα διατροφής και καλλυντικά) μόνο μέσω αδειοδοτημένων καταστημάτων οδηγεί ουσιαστικά σε απόσυρσή τους από φαρμακεία και καταστήματα βιολογικών προϊόντων, περιορίζοντας σημαντικά την πρόσβαση των καταναλωτών και στρεβλώνοντας τη λειτουργία της αγοράς. Η απουσία πρόβλεψης μεταβατικής περιόδου δημιουργεί σοβαρό κίνδυνο απορρύθμισης της αγοράς. Είναι απολύτως αναγκαία η θέσπιση μεταβατικού σταδίου τουλάχιστον 100–120 ημερών (ή κατ’ ελάχιστον έξι μηνών για δομικές αλλαγές), προκειμένου να καταστεί εφικτή η προσαρμογή των επιχειρήσεων και η ομαλή μετάβαση στο νέο καθεστώς. Η αγορά δεν πρέπει να μείνει ούτε μία ημέρα χωρίς νόμιμο προϊόν, καθώς οποιοδήποτε ρυθμιστικό κενό θα λειτουργήσει άμεσα υπέρ της παραοικονομίας. Παράλληλα, το προτεινόμενο πλαίσιο αφαιρεί φορολογητέα ύλη από τη νόμιμη οικονομία, μειώνει έσοδα από ΦΠΑ, φόρο εισοδήματος και ασφαλιστικές εισφορές και δημιουργεί ένα αποτέλεσμα επιζήμιο για τα δημόσια έσοδα, γεγονός που αντιβαίνει στη λογική ορθής δημόσιας πολιτικής. Επιπλέον, η παρουσία των συνθετικών κανναβομιμητικών προϊόντων (legal highs) στην αγορά αποτελεί αποτέλεσμα της έλλειψης ολοκληρωμένης και σύγχρονης ρύθμισης για την κάνναβη συνολικά και λειτουργεί ως λανθάνων υποκατάστατο σε συνθήκες απαγόρευσης. Η οριζόντια απαγόρευση των κανναβομιμητικών χωρίς εναλλακτικό ρυθμιστικό πλαίσιο για την κάνναβη ενισχύει, αντί να περιορίζει, την παρουσία τους. Ο Ελληνικός Σύνδεσμος Επιχειρήσεων Κάνναβης θεωρεί ότι η προσέγγιση αυτή: • αποδυναμώνει τις νόμιμες επιχειρήσεις και την αγροτική παραγωγή και δημιουργεί εμπόδια εισόδου στην ελεύθερη αγορά, • ενισχύει τον κίνδυνο ανάπτυξης παράλληλων και ανεξέλεγκτων αγορών, • αφαιρεί φορολογητέα ύλη από τη νόμιμη οικονομία, • και τελικά υπονομεύει τον ίδιο τον στόχο της προστασίας της δημόσιας υγείας. Η χώρα δεν έχει ανάγκη από αποσπασματικές απαγορεύσεις, αλλά από συνεκτική πολιτική. Ο Ελληνικός Σύνδεσμος Επιχειρήσεων Κάνναβης επισημαίνει ότι η εξυγίανση της αγοράς δεν επιτυγχάνεται με γενικευμένες απαγορεύσεις, αλλά με στοχευμένη ρύθμιση. Το ίδιο το νομοσχέδιο δημιουργεί ήδη τα κατάλληλα εργαλεία (αδειοδότηση, μητρώο, ελέγχους, ιχνηλασιμότητα και κυρώσεις), τα οποία μπορούν να εφαρμοστούν αποτελεσματικά και στον ανθό αντί της απαγόρευσής του. Η λύση είναι σαφής: • βελτίωση του θεσμικού πλαισίου για αποκλεισμό των νέων συνθετικών κανναβομιμητικών ουσιών, οριζόντια και καθολική απαγόρευση της παραγωγής, εισαγωγής, αποθήκευσης, διακίνησης, χονδρικής και λιανικής διάθεσης οποιωνδήποτε συνθετικών ή ημισυνθετικών κανναβινοειδών που έχουν ψυχοδραστικό αποτέλεσμα, • υποχρεωτικός εργαστηριακός και εντατικοί επιτόπιοι έλεγχοι στα αδειοδοτημένα σημεία πώλησης, • ρύθμιση καπνικών προϊόντων κάνναβης με THC<0.3% ως υποκατάστατα καπνού, • ένταξη σε σύστημα ελέγχου ηλικίας (π.χ. QR / 21+) του φυσικού καπνικού ανθού, • διάθεση μέσω αδειοδοτημένων και ελεγχόμενων σημείων του φυσικού καπνικού ανθού, και μη περιορισμός των τροφίμων, συμπληρωμάτων διατροφής και καλλυντικών με THC<0.3% και CBD από τα υπόλοιπα κανάλια διανομής, • αναλογική αναπροσαρμογή των προστίμων. Καλούμε την Πολιτεία να επανεξετάσει τις διατάξεις της απαγόρευσης του ανθού (άρθρο 41), της ελάχιστης απόστασης από σχολικές μονάδες και την αποκλειστική διάθεση των άλλων προϊόντων κάνναβης, πέρα των καπνικών, μόνο από τα αδειοδοτημένα σημεία κάνναβης (άρθρο 45), καθώς και να αξιοποιήσει το ίδιο το πλαίσιο που θεσπίζει, ώστε να επιτευχθεί πραγματική προστασία της δημόσιας υγείας χωρίς την αποδυνάμωση της νόμιμης αγοράς. Τα αυστηρά πρόστιμα θα πρέπει να αφορούν μόνο την διάθεση των παράνομων συνθετικών κανναβομιμητικών ουσιών και να είναι αναλογικά της παράβασης. Οι ελάχιστες αποστάσεις από σχολικές μονάδες θα πρέπει να επανεξεταστούν με βάση το πραγματικό επίπεδο κινδύνου των προϊόντων. Ένα πλαίσιο που δεν είναι εφαρμόσιμο στην πράξη, δεν προστατεύει τη δημόσια υγεία, δεν περιορίζει την παραοικονομία και δεν αποφέρει έσοδα στο κράτος, ενώ ταυτόχρονα παράγει αντίθετα αποτελέσματα από τους διακηρυγμένους στόχους του, είναι εκ των πραγμάτων προβληματικό. Καλούμε την Πολιτεία να επιλέξει μια λύση που θα είναι ταυτόχρονα αποτελεσματική, αναλογική και εφαρμόσιμη στην πράξη. Η εξυγίανση της αγοράς δεν μπορεί να επιτευχθεί με μέτρα που αγνοούν τη λειτουργία της. Ο Ελληνικός Σύνδεσμος Επιχειρήσεων Κάνναβης αναμένει την επίσημη πρόσκληση για συμμετοχή στον θεσμικό διάλογο που θα ακολουθήσει τη διαδικασία της δημόσιας διαβούλευσης. Ως ο κατεξοχήν εκπροσωπευτικός φορέας του κλάδου, θεωρούμε αυτονόητη τη συμμετοχή μας στη διαμόρφωση του τελικού ρυθμιστικού πλαισίου. Δηλώνουμε τη διαθεσιμότητά μας να συνεισφέρουμε ουσιαστικά, με τεχνογνωσία, τεκμηριωμένα δεδομένα της αγοράς και συγκεκριμένες προτάσεις πολιτικής, στην κατεύθυνση ενός πλαισίου που θα διασφαλίζει την προστασία της δημόσιας υγείας, θα ενισχύει τη διαφάνεια και θα παραμένει ταυτόχρονα αποτελεσματικό, αναλογικό και εφαρμόσιμο στην πράξη. Με εκτίμηση, Ελληνικός Σύνδεσμος Επιχειρήσεων Κάνναβης