Αρχική ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣΆρθρο 49 Επιτροπές Εξέτασης ΑντιρρήσεωνΣχόλιο του χρήστη Ηλίας Μπούσης | 18 Μαρτίου 2020, 04:50
  • Σχόλιο του χρήστη 'Ηλίας Μπούσης' | 18 Μαρτίου 2020, 04:50

    ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΗ ΣΤΟ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ ΔΙΑΤΑΞΗ: §1. Το τρίτο και τέταρτο εδάφιο της παρ. 1 άρθρου 18 του ν. 3889/2010 αντικαθίστανται ως εξής: «Οι Επιτροπές Εξέτασης Αντιρρήσεων αποτελούνται από: α) έναν (1) δικηγόρο τουλάχιστον παρ’ εφέταις υποδεικνυόμενο από τον οικείο δικηγορικό σύλλογο ή έτερο δικηγορικό σύλλογο της Επικράτειας, με τον αναπληρωτή του, ως πρόεδρο, β) έναν (1) δασολόγο, υπάλληλο του Δημοσίου ή Ν.Π.Δ.Δ. ή φορέα του ευρύτερου δημόσιου τομέα και γ) έναν (1) μηχανικό που έχει δικαίωμα υπογραφής τοπογραφικού διαγράμματος, υποδεικνυόμενο από τον οικείο επιστημονικό σύλλογο, ως μέλη. Με την απόφαση συγκρότησης ορίζεται και ο Γραμματέας της ΕΠ.Ε.Α. με τον αναπληρωτή του, οι οποίοι μπορεί να είναι υπάλληλοι του Δημοσίου ή Ν.Π.Δ.Δ. ή φορέα του ευρύτερου δημόσιου τομέα, όπως αυτός οριοθετείται από τις διατάξεις του άρθρου 1 του ν. 1256/1982.». ΙΣΧΥΟΥΣΑ ΜΟΡΦΗ ΔΙΑΤΑΞΗΣ §1. Οι αντιρρήσεις εξετάζονται από τριμελείς Επιτροπές Εξέτασης Αντιρρήσεων (ΕΠΕΑ) που συγκροτούνται για τον σκοπό αυτόν, με απόφαση του Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης στην έδρα της οικείας Διεύθυνσης Δασών, εκτός εάν καθοριστεί διαφορετική έδρα με την απόφαση συγκρότησης. Στην ίδια Περιφερειακή Ενότητα μπορεί να συγκροτούνται και να λειτουργούν ταυτόχρονα περισσότερες από μία Επιτροπή Εξέτασης Αντιρρήσεων. Οι Επιτροπές Εξέτασης Αντιρρήσεων αποτελούνται από: α) 1 δασολόγο ως Πρόεδρο, υπάλληλο με βαθμό Α' του Δημοσίου ή νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου ή φορέα του ευρύτερου δημόσιου τομέα, όπως αυτός οριοθετείται από τις διατάξεις του άρθρου 1 του νόμου [Ν] 1256/1982 (ΦΕΚ 65/Α/1982), β) 1 δασολόγο ή δασοπόνο ή γεωπόνο Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης ή Τεχνολογικής Εκπαίδευσης ή τοπογράφο Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης ή Τεχνολογικής Εκπαίδευσης, υπάλληλο του Δημοσίου ή νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου ή φορέα του ευρύτερου δημόσιου τομέα και γ) 1 δικηγόρο τουλάχιστον παρ' εφέταις υποδεικνυόμενο από τον οικείο δικηγορικό σύλλογο ή έτερο δικηγορικό σύλλογο της Επικράτειας, με τους αναπληρωτές τους, ως μέλη. Με την απόφαση συγκρότησης ορίζεται και ο Γραμματέας της Επιτροπής Εξέτασης Αντιρρήσεων με τον αναπληρωτή του, οι οποίοι μπορεί να είναι υπάλληλοι της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Η θητεία των μελών των Επιτροπών Εξέτασης Αντιρρήσεων λήγει με την ολοκλήρωση της εξέτασης των αντιρρήσεων επί του αναρτηθέντος δασικού χάρτη. Τη σχετική διαπιστωτική πράξη εκδίδει ο Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Οι συνεδριάσεις των Επιτροπών Εξέτασης Αντιρρήσεων ανακοινώνονται στα οικεία δημοτικά καταστήματα και τις αρμόδιες Διευθύνσεις δασών 15 τουλάχιστον ημέρες πριν, με μνεία των υποθέσεων που θα εξετάσουν ανά συνεδρίαση. ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΠΑΡΟΥΣΑΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Επειδή τόσο από το θεσμικό έργο των ΕΠ.Ε.Α. που ορίζεται από τις κείμενες διατάξεις (παρ. 4 του άρθρου 15 του ν.3889/2010 «με τις αντιρρήσεις προβάλλονται λόγοι που αφορούν αποκλειστικά και μόνο την αμφισβήτηση του χαρακτήρα ή της μορφής των εμφανιζόμενων στον δασικό χάρτη εκτάσεων και επειδή ) και (παρ. 1 άρθρου 18 του ν.3889/2010) «οι αντιρρήσεις εξετάζονται από Τριμελείς Επιτροπές Εξέτασης Αντιρρήσεων (ΕΠΕΑ) που συγκροντούνται για το σκοπό αυτόν [...]», όσο και από το ουσιαστικό, πρακτικό έργο της ΕΠ.Ε.Α. που αφορά στην διόρθωση του δασικού χάρτη (ο οποίος δασικός χάρτης έχει καταρτιστεί από την αρμόδια Διεύθυνση Δασών ή από ιδιωτικά γραφεία εκπόνησης δασικών μελετών κατηγορίας 24, σύμφωνα με τις τεχνικές προδιαγραφές της περίπτωσης Α του άρθρου 21 του ν.3889/2010 «α. Οι τεχνικές προδιαγραφές για την κατάρτιση, συμπλήρωση, διόρθωση, αναμόρφωση και τήρηση των δασικών χαρτών, οι τεχνικές προδιαγραφές για την παραγωγή και τον τρόπο εφοδιασμού των δασικών υπηρεσιών με το αεροφωτογραφικό και χαρτογραφικό υλικό, ο καθορισμός των κλιμάκων των δασικών εν γένει εκτάσεων, ο τρόπος φωτοερμηνείας και χρησιμοποίησης των φωτοερμηνευτικών στοιχείων, ο τρόπος καθαρισμού των περιμέτρων των δασικών εν γένει εκτάσεων, τα παραδεκτά όρια για τον υπολογισμό των συντεταγμένων των κορυφών τους και τον υπολογισμό των εμβαδών τους, ο τρόπος κωδικοποίησης του αεροφωτογραφικού και χαρτογραφικού υλικού και των δασικών χαρτών», είναι τεχνικό θέμα της δασικής επιστήμης, με την παρούσα προτείνεται να τροποποιηθεί η παράγραφος 1 και πιο συγκεκριμένα: Α) προτείνεται να τροποποιηθεί η διάταξη για τις ΕΠ.Ε.Α., μόνο ως προς τον βαθμό Α του Δασολόγου Δημοσίου Υπαλλήλου ως Πρόεδρο και να παραμείνει η ίδια κατά τα λοιπά στελέχωση. Β) προτείνεται η έκδοση της απόφασης συγκρότησης και λειτουργίας της ΕΠ.Ε.Α. να γίνεται σε 10 ημέρες από την ανάρτηση του δασικού χάρτη. Γ) Επειδή έχει αποδειχθεί τόσο από τη λειτουργία των ΕΠ.Ε.Α. του άρθρου 18 του ν.3889/2010, όσο και από την λειτουργία των Τ.Ε.Ε.Α. πλέον (1βαθμια και 2βαθμια ΕΕΔΑ παλιότερα) των άρθρων 10 και 14 του ν.998/79, ότι τα παράλληλα καθήκοντα των μελών των Επιτροπών κάθε άλλο παρά διευκόλυναν στο έργο τους και στην εκδίκαση υποθέσεων, ενδεικτικά αναφέρονται αρκετές εκατοντάδες εκκρεμών υποθέσεων αντιρρήσεων ενώπιον των ΤΕΕΑ σε περιοχές της Αττικής που δεν έχει αναρτηθεί δασικός χάρτης κι έχουν να συνεδριάσουν επί της ουσίας αρκετά χρόνια (+5), ενώ είναι πλέον γνωστό σε όλους το πλήθος των εκκρεμών αντιρρήσεων ενώπιον των ΕΠΕΑ των δασικών χαρτών, ήδη από το 2011 – 2012 και το 2017 -2018, προτείνεται η αποκλειστική αρμοδιότητα των υπαλλήλων στα καθήκοντα της ΕΠΕΑ, η θητεία της να αρχίζει από την έκδοση της απόφασης συγκρότησης, δηλαδή να λειτουργεί η ΕΠΕΑ παράλληλα με την ανάρτηση του δασικού χάρτη, όπου μπορεί να εξετάζει και εκκρεμείς αντιρρήσεις περαιωμένων αναρτήσεων. Δ) Προκειμένου να είναι πιο προσιτή στον ενδιαφερόμενο πολίτη η παρακολούθηση του προγράμματος συνεδριάσεων και λιγότερο γραφειοκρατική η λειτουργία των ΕΠΕΑ, προτείνεται να αναρτώνται παράλληλα και στο ειδικό ιστότοπο της ΕΛΛΗΝΙΚΟ ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ οι συνεδριάσεις της ΕΠΕΑ 15 ημέρες πριν με μνεία των υποθέσεων που θα εξετάσουν, όπως γίνεται με τις Επιτροπές Ενστάσεων του άρθρου 7 του ν.2308/1995 περί Κτηματολογίου. ΠΡΟΤΑΣΗ 1. Οι αντιρρήσεις εξετάζονται από τριμελείς Επιτροπές Εξέτασης Αντιρρήσεων (ΕΠΕΑ) που συγκροτούνται για τον σκοπό αυτόν με απόφαση του Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης στην έδρα της οικείας Διεύθυνσης Δασών, εκτός εάν καθοριστεί διαφορετική έδρα με την απόφαση συγκρότησης. Στην ίδια Περιφερειακή Ενότητα μπορεί να συγκροτούνται και να λειτουργούν ταυτόχρονα περισσότερες από μία Επιτροπή Εξέτασης Αντιρρήσεων. Η απόφαση συγκρότησης και λειτουργίας των Επιτροπών Εξέτασης Αντιρρήσεων (ΕΠΕΑ) εκδίδεται σε 10 ημέρες από την ανάρτηση του δασικού χάρτη. Οι Επιτροπές Εξέτασης Αντιρρήσεων αποτελούνται από: α) 1 δασολόγο ως Πρόεδρο, υπάλληλο με βαθμό Α' του Δημοσίου ή νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου ή φορέα του ευρύτερου δημόσιου τομέα, όπως αυτός οριοθετείται από τις διατάξεις του άρθρου 1 του νόμου [Ν] 1256/1982 (ΦΕΚ 65/Α/1982), β) 1 δασολόγο ή δασοπόνο ή γεωπόνο Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης ή Τεχνολογικής Εκπαίδευσης ή τοπογράφο Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης ή Τεχνολογικής Εκπαίδευσης, υπάλληλο του Δημοσίου ή νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου ή φορέα του ευρύτερου δημόσιου τομέα και γ) 1 δικηγόρο τουλάχιστον παρ' εφέταις υποδεικνυόμενο από τον οικείο δικηγορικό σύλλογο ή έτερο δικηγορικό σύλλογο της Επικράτειας, με τους αναπληρωτές τους, ως μέλη. Με την απόφαση συγκρότησης ορίζεται και ο Γραμματέας της Επιτροπής Εξέτασης Αντιρρήσεων με τον αναπληρωτή του, οι οποίοι μπορεί να είναι υπάλληλοι της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Η θητεία των μελών των Επιτροπών Εξέτασης Αντιρρήσεων αρχίζει με την έκδοση της απόφασης συγκρότησης και λειτουργίας. Ο Πρόεδρος, τα μέλη και ο Γραμματέας των Επιτροπών Εξέτασης Αντιρρήσεων (ΕΠΕΑ) ως υπάλληλοι του Δημοσίου ή νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου ή φορέα του ευρύτερου δημόσιου τομέα, όπως αυτός οριοθετείται από τις διατάξεις του άρθρου 1 του νόμου [Ν] 1256/1982 (ΦΕΚ 65/Α/1982), καθ΄όλη τη θητεία τους θα έχουν αποκλειστική αρμοδιότητα στην εξέταση των αντιρρήσεων και αιτήσεων διόρθωσης πρόδηλων σφαλμάτων. Η θητεία των μελών των Επιτροπών Εξέτασης Αντιρρήσεων λήγει με την ολοκλήρωση της εξέτασης των αντιρρήσεων και αιτήσεων διόρθωσης πρόδηλων σφαλμάτων επί του αναρτηθέντος δασικού χάρτη. Τη σχετική διαπιστωτική πράξη λήξης της θητείας των μελών των Επιτροπών Εξέτασης Αντιρρήσεων εκδίδει ο Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Οι συνεδριάσεις των Επιτροπών Εξέτασης Αντιρρήσεων ανακοινώνονται στα οικεία δημοτικά καταστήματα και τις αρμόδιες Διευθύνσεις δασών και στον ειδικό ιστότοπο της ΕΛΛΗΝΙΚΟ ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ 15 τουλάχιστον ημέρες πριν, με μνεία των υποθέσεων που θα εξετάσουν ανά συνεδρίαση. ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΗ ΣΤΟ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ ΔΙΑΤΑΞΗ 4. Στο τέλος του άρθρου 18 του ν. 3889/2010 προστίθεται παράγραφος 7 ως εξής: «7. Οι ΕΠ.Ε.Α. με εξαίρεση τον μήνα Αύγουστο εκάστου έτους συνεδριάζουν υποχρεωτικά 4 φορές ανά μήνα και εξετάζουν 50 υποθέσεις ανά συνεδρίαση. Στην περίπτωση που στο τέλος εκάστου μήνα δεν έχει ολοκληρωθεί η εξέταση 200 υποθέσεων, δεν θα καταβάλλεται αποζημίωση ή κατ’ αποκοπή αμοιβή στα μέλη της ΕΠ.Ε.Α.». ΙΣΧΥΟΥΣΑ ΜΟΡΦΗ ΔΙΑΤΑΞΗΣ Δεν υπάρχει ισχύουσα μορφή, πρόκειται για νέα διάταξη ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ ΠΑΡΟΥΣΑΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Με την παρούσα προτείνεται όπως αναλύεται και σε άλλο σχόλιο, κι όπως έχει αποδειχθεί από την μέχρι σήμερα λειτουργία των ΕΠΕΑ, είναι εφικτό να συνεδριάζει η ΕΠΕΑ αποτελούμενη από υπαλλήλους αποκλειστικών καθηκόντων, 3 φορές την εβδομάδα με 15 υποθέσεις / συνεδρίαση και να κρίνει τουλάχιστον 180 υποθέσεις τον μήνα, ήτοι 2000 υποθέσεις / έτος. ΠΡΟΤΑΣΗ 4. Στο τέλος του άρθρου 18 του ν. 3889/2010 προστίθεται παράγραφος 7 ως εξής: «7. Οι ΕΠ.Ε.Α. με εξαίρεση τον μήνα Αύγουστο εκάστου έτους συνεδριάζουν τουλάχιστον 3 φορές ανά μήνα έτσι ώστε στο τέλος κάθε μήνα να έχουν εξετάσει τουλάχιστον 180 υποθέσεις. Στην περίπτωση που στο τέλος εκάστου μήνα δεν έχει ολοκληρωθεί η εξέταση 180 υποθέσεων, δεν θα καταβάλλεται αποζημίωση ή κατ’ αποκοπή αμοιβή στα μέλη της ΕΠ.Ε.Α.».