Αρχική Ενεργή μάχη:Ολοκληρωμένη αναμόρφωση του συστήματος πρόληψης, ετοιμότητας και απόκρισης έναντι δασικών πυρκαγιών και λοιπών φυσικών, τεχνολογικών ή ανθρωπογενών καταστροφών...ΜΕΡΟΣ Θ’ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΙΚΕΣ, ΤΕΛΙΚΕΣ, ΜΕΤΑΒΑΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΚΑΤΑΡΓΟΥΜΕΝΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΝΟΤΗΤΑΣ Ι (άρθρα 111-120)Σχόλιο του χρήστη WWF Ελλάς | 24 Ιανουαρίου 2026, 23:06
Σχόλια για άρθρο 111 Εξουσιοδοτικές διατάξεις Μέρους Δ’ Σχόλια για παράγραφο 1 Παρ. 1: Δεν είναι σκόπιμη η παράθεση τόσων πολλών τεχνικών λεπτομερειών. Αρκετές από τις διαδικασίες που περιγράφονται ως προαπαιτούμενες, δεν είναι απαραίτητο να περιγραφούν στον νόμο, και εμποδίζουν τη διαμόρφωση μιας κ.υ.α. που θα παρέχει ευελιξία και θα διευκολύνει την εφαρμογή. Ενώ κάποια στοιχεία είναι χρήσιμα για την εφαρμογή της ΠΚ, άλλα δεν είναι απαραίτητα ενώ κάποια μπορούν να νομοθετηθούν στο μέλλον μετά από τη σχετική επιστημονική αξιολόγηση. Προτείνουμε για λόγους τεκμηρίωσης, απλότητας και ευελιξίας να μην περιλαμβάνονται τα παρακάτω στοιχεία του άρθρου 111. αδ) «τις προσομοιώσεις της δυναμικής εξάπλωσης της φωτιάς». Η διατύπωση είναι προβληματική. Ο σχεδιασμός υποστηρίζεται από τη δυνατότητα πρόβλεψης της αναμενόμενης συμπεριφοράς της φωτιάς με βάση τις δειγματοληψίες και τις μετρήσεις που θα έχουν προηγηθεί και όχι από προσομοιώσεις της χωρικής εξάπλωσης. Οι προσομοιώσεις από μόνες τους δεν εξασφαλίζουν την αξιόπιστη πρόβλεψη της συμπεριφοράς της φωτιάς και σε πολλές περιπτώσεις δεν μπορούν να υποστηρίξουν την ασφαλή και αποτελεσματική χρήση της φωτιάς κατά την εφαρμογή της προδιαγεγραμμένης καύσης. ββ) «[...] και το χρονικό διάστημα από την προηγούμενη βροχή...». Οι βροχοπτώσεις και οι μετεωρολογικές συνθήκες θα πρέπει να καταγράφονται και να έχει μετρηθεί επίσης η περιεχόμενη υγρασία της δασικής καύσιμης ύλης πριν από αλλά και κατά τη διάρκεια των προδιαγεγραμμένων καύσεων. Οι ενέργειες αυτές και οι σχετικές προϋποθέσεις είναι σκόπιμο να περιγράφονται στην κ.υ.α. και όχι στον νόμο. βε) «σχέδιο άμεσης διακοπής σε περίπτωση απώλειας ελέγχου με δυνατότητα κατάσβεσης με χερσαία μέσα». Οι γνώσεις, η εκπαίδευση και η εμπειρία των συμμετεχόντων οδηγούν στην κατά περίπτωση «επιτυχημένη διακοπή» της ΠΚ στις περιπτώσεις που επιβάλλεται. Σε διεθνές επίπεδο πετυχημένος συντονιστής καύσης (Burn boss) θεωρείται εκείνος που διακόπτει την προδιαγεγραμμένη καύση πριν την απώλεια ελέγχου, καθώς έχει τις γνώσεις, την εμπειρία και τα δεδομένα που του επιτρέπουν να λάβει τη σχετική απόφαση εγκαίρως. η) «Το προσωπικό της παρ. 4 του άρθρου 34 που δύναται να διενεργεί επιχειρήσεις προδιαγεγραμμένης καύσης, η απαιτούμενη εκπαίδευση και πιστοποίησή του, καθώς και ο σχεδιασμός των αντίστοιχων εκπαιδευτικών προγραμμάτων σε συνεργασία με την Πυροσβεστική Ακαδημία». Η φράση «[...] που δύναται να διενεργεί επιχειρήσεις προδιαγεγραμμένης καύσης [....]» είναι αδόκιμη. Προτείνεται η διατύπωση «[…] που δύναται να πραγματοποιεί προδιαγεγραμμένες καύσεις [...]». Προτείνεται να απαλειφθεί η αναφορά στην Πυροσβεστική Ακαδημία καθώς τα θέματα εκπαίδευσης ρυθμίζονται στην παράγραφο 5 του άρθρου 33. ια) «Η διαδικασία αξιολόγησης των ενδεχόμενων επιπτώσεων στη δημόσια υγεία από την προδιαγεγραμμένη καύση και η έκδοση, εφόσον κριθεί αναγκαίο, κατάλληλων υγειονομικών συστάσεων προς τον πληθυσμό, ιδίως για την προστασία ευάλωτων ομάδων». Η διαχείριση του καπνού δεν μπορεί να αποτελεί αφορμή για απαγόρευση των προδιαγεγραμμένων καύσεων, αλλά δείχνει την ανάγκη μέριμνας για την εξέταση εναλλακτικών λύσεων, όπως η επιλογή της εκάστοτε κατάλληλης επιφάνειας για τη μείωση ή την εξάλειψη του προβλήματος. Προτείνεται μόνο η έκδοση κατάλληλων υγειονομικών συστάσεων για την προστασία των πολιτών, ιδίως των ευάλωτων ομάδων. Αντίθετα, για την περίπτωση στ) «Οι όροι ευθύνης, ασφάλισης και αποζημίωσης». Θα πρέπει στο νόμο να περιγράφεται αναλυτικότερα το ελάχιστο περιεχόμενο της εξουσιοδότησης, με ρητή αναφορά στο άρθρο 105 του ΕισΝΑΚ που εφαρμόζει για ζητήματα ευθύνης και αποζημίωσης του δημοσίου, αλλά και στο π.δ. 148/2009 (Α΄190) για την περιβαλλοντική ευθύνη. Είναι αναγκαίο να προστεθεί η διαδικασία συνεργασίας με τους φορείς της παρ. 5 του άρθρου 32 παρ. 4 του άρθρου 33 για τον σχεδιασμό και εφαρμογή της προδιαγεγραμμένης καύσης βάσει των άρθρων 32 και 33. Προτείνεται να προστεθεί η εξής πρόβλεψη «Το σχέδιο της κοινής υπουργικής απόφασης τίθεται σε δημόσια διαβούλευση διάρκειας ενός (1) μηνός στην ιστοσελίδα του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας». Προτείνουμε η κ.υ.α του άρθρου 111 να περιλαμβάνει τα στοιχεία της ενότητας α ως στ όπως παρακάτω. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Κλιματικής Κρίσης και Πολιτικής Προστασίας, Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, Εσωτερικών, Περιβάλλοντος και Ενέργειας καθορίζονται: α) Το περιεχόμενο και η διαδικασία σύνταξης της μελέτης των Σχεδίων Προδιαγεγραμμένης Καύσης της παραγράφου 2 του άρθρου 32 το οποίο περιλαμβάνει ιδίως: αα) την περιγραφή του φορτίου, της δομής και της κατάστασης της δασικής καύσιμης ύλης και των γεωμορφολογικών χαρακτηριστικών των εκτάσεων στις οποίες θα πραγματοποιηθούν προδιαγεγραμμένες καύσεις, αβ) τις μετεωρολογικές συνθήκες και τα επίπεδα κινδύνου πυρκαγιάς εντός των οποίων θεωρείται, για κάθε ξεχωριστή περίπτωση, ασφαλής η εφαρμογή της μεθόδου, αγ) την εκτιμώμενη συμπεριφορά της φωτιάς και την εκτιμώμενη διασπορά του καπνού, αδ) τα κριτήρια για την επιλογή των περιοχών όπου προτείνεται να εφαρμοστεί η προδιαγεγραμμένη καύση ως μέθοδος δασικής διαχείρισης, από κοινού με τυχόν άλλες μεθόδους, αε) την ιστορική και κοινωνική διάσταση του φαινομένου των δασικών πυρκαγιών σε τοπικό επίπεδο, αστ) η εφαρμογή της προδιαγεγραμμένης καύσης ανάλογα με τα οικολογικά χαρακτηριστικά κάθε περιοχής, ιδιαίτερα δε, την παρουσία προστατευόμενων οικοτόπων και ειδών χλωρίδας και πανίδας όπως περιγράφονται στη κείμενη νομοθεσία. αζ) τις αποστάσεις από οικισμούς, κρίσιμες υποδομές και δίκτυα, αη) αναφορά στην απαραίτητη επάρκεια των πυροσβεστικών μέσων κατά την υλοποίηση της προδιαγεγραμμένης καύσης, αθ) αναφορά στην επιτήρηση της περιοχής για εύλογο χρονικό διάστημα, μετά την ολοκλήρωση της προδιαγεγραμμένης καύσης, για την αντιμετώπιση πιθανής αναζωπύρωσης, αι) τον εντοπισμό μνημείων ή στοιχείων πολιτιστικής κληρονομιάς στην ευρύτερη περιοχή, αια) τη διαδικασία έγκρισης και γνωμοδοτήσεων των Σχεδίων Προδιαγεγραμμένης Καύσης. β) τις ειδικότερες προϋποθέσεις της κατ’ εξαίρεση εφαρμογής της προδιαγεγραμμένης καύσης, εντός της αντιπυρικής περιόδου. γ) τις προδιαγραφές του προσωπικού της παρ. 4 του άρθρου 33 που μπορεί να πραγματοποιεί προδιαγεγραμμένες καύσεις, η απαιτούμενη εκπαίδευση και πιστοποίησή του, καθώς και ο σχεδιασμός των αντίστοιχων εκπαιδευτικών προγραμμάτων. δ) την παράλληλη επιστημονική έρευνα και την αξιολόγηση της επίδρασης της ΠΚ στο βιοτικό και το αβιοτικό περιβάλλον με σκοπό τον έγκαιρο εντοπισμό πιθανών αρνητικών επιπτώσεων, την άντληση συμπερασμάτων και την απόκτηση γνώσης καθώς και τη βελτίωση των σχετικών προδιαγραφών για την εφαρμογή και την αξιοποίηση της προδιαγεγραμμένης καύσης. (ε) το περιεχόμενο του προγράμματος εκπαίδευσης και κατάρτισης της παραγράφου 5 του άρθρου 33 του παρόντος στ) Κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια. Το σχέδιο της κοινής υπουργικής απόφασης τίθεται σε δημόσια διαβούλευση διάρκειας ενός (1) μηνός στην ιστοσελίδα του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας. Σχόλια για παράγραφο 2 Παρ. 2 εδ. α΄: Πιθανότατα εκ παραδρομής έχει γραφτεί «ζώνες εφαρμογής της προδιαγεγραμμένης καύσης». Τα θέματα προδιαγεγραμμένης καύσης ορίζονται στην κ.υ.α. της παρ. 1. Παρ. 2 εδ. β΄: να προστεθεί πρόβλεψη για τους όρους που προβλέπονται από την επιστήμη της λιβαδοπονίας σε συνεργασία με την Ελληνική Λιβαδοπονική Εταιρεία. Παρ. 2 εδ. δ΄: Να παραληφθεί η φράση «καθώς και η λήψη και τήρηση προληπτικών μέτρων και μέσων πυρασφάλειας», καθώς η βόσκηση δεν περιλαμβάνει χρήση πυρός. Τα θέματα προδιαγεγραμμένης καύσης ορίζονται στην ΚΥΑ της παρ. 1. Παρ. 2 εδ. ε΄: όσον αφορά την εξής πρόβλεψη: «οι όροι ευθύνης, ασφάλισης και αποζημίωσης», θα πρέπει στον νόμο να περιγράφεται το ελάχιστο περιεχόμενο της εξουσιοδότησης.