Υπουργείο Κλιματικής Κρίσης και Πολιτικής Προστασίας

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• Σχόλιο του χρήστη 'Πανελλήνια Ομοσπονδία Εθελοντικών Οργανώσεων Δασοπροστασίας – Πυρόσβεσης' | 25 Ιανουαρίου 2026, 22:34

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  Το βλέπω Θετικά/Αρνητικά:  

  Άρθρο 42 Καταβολή αμοιβής σε εργαζόμενους Εθελοντές Πολιτικής Προστασίας Τροποποίηση άρθρου 65 ν. 4662/2020 Τα έμμεσα οικονομικά κίνητρα είναι εξαιρετικά σημαντικά για την ανάπτυξη και διατήρηση του εθελοντικού δυναμικού. Δυστυχώς, παρατηρείται και σε αυτό το νομοσχέδιο η ίδια διστακτικότητα όπως και στο παρελθόν για τη θέσπιση πιο ισχυρών κινήτρων. Εξακολουθεί να μην προβλέπεται αποζημίωση σε περίπτωση απώλειας εισοδήματος (ειδικά για εθελοντές ελεύθερους επαγγελματίες, αυτοαπασχολούμενους, αγρότες) ανεξάρτητου εργασιακού καθεστώτος ή η απαγόρευση απόλυσης από εργοδότη κατά τη διάρκεια κινητοποίησης του εθελοντικού δυναμικού. Η απώλεια εισοδήματος θα πρέπει να συνδέεται όχι μόνο με τις ημέρες κινητοποίησης ή εκπαίδευσης, αλλά και με την περίπτωση ατυχήματος κατά της άσκηση των εθελοντικης υπηρεσίας (άρθρο 69 όπου πρέπει να προστεθεί και η περίοδος αποκατάστασης και ανάρρωσης). Επανέρχονται, επομένως, οι ελλείψεις και οι γενικότητες που ίσχυαν και στους προηγούμενους νόμους και οι οποίες λειτουργούν ουσιαστικά ως αντικίνητρο εθελοντικής συμμετοχής. Δεν ακολουθείται το παράδειγμα άλλων χωρών όπως η Ρουμανία, όπου προβλέπεται η αποζημίωση των δαπανών που πραγματοποίησε ο εθελοντής κατά τη διάρκεια της κινητοποίησης, η αποζημίωση για απώλεια εισοδήματος κατά την περίοδο κατά την οποία συμμετέχει σε συμβάν ή σε εκπαιδευτικές δραστηριότητες, δωρεάν ετήσιος ιατρικός έλεγχος, δωρεάν χρήση για τα μέσα μαζικής μεταφοράς. Στην Πορτογαλία προβλέπεται ως και 15 ημέρες άδεια με πλήρη αποζημίωση εισοδήματος για να συμμετέχουν οι εθελοντές σε εκπαιδευτικές δραστηριότητες. Πρόταση: Θέσπιση καθολικού μηχανισμού αναπλήρωσης εισοδήματος για όλους τους εθελοντές, ανεξαρτήτως εργασιακού καθεστώτος για: α. ημέρες κινητοποίησης, β. ημέρες εκπαίδευσης και πιστοποίησης, γ. περιόδους ανάρρωσης λόγω ατυχήματος εν υπηρεσία. Άρθρο 65, παρ. 1: Κάποιες περιφέρειες δεν έχουν προχωρήσει στις διαδικασίες πλήρωσης της θέσης Περιφερειακού Συντονιστή ΠΠ όπως ορίζει το άρθρο 93 του ν. 4613/2016. Αυτό σημαίνει ότι δεν μπορούν να εκδοθούν οι βεβαιώσεις που μνημονεύονται στο παρόν άρθρο. Επίσης, η κατάργηση της παρουσίας του Περιφερειακού Συντονιστή ΠΠ στα ΠΕΣΟΠΠ (άρθρο 11, ν.5075/2023) τον αποκόπτει ουσιαστικά από τον σχεδιασμό αλλά και την επιχειρησιακή συνεργασία με άλλους φορείς σε επίπεδο περιφέρειας. Όπως είχαμε επισημάνει στη διαβούλευση του ν. 4662/2020, το σοβαρό ζήτημα του τρόπου επίσημης κινητοποίησης των εθελοντικών ομάδων ουσιαστικά δεν λύνεται. Επικρατεί ασάφεια και έλλειψη συγκεκριμένης διαδικασίας που θα επιτρέψει την επίσημη και θεσμική κινητοποίηση των εθελοντών. Απλώς μεταφέρεται η αρμοδιότητα στον Περιφερειακό Συντονιστή Πολιτικής Προστασίας ή στον Διοικητή Συντονιστικού Οργάνου Πολιτικής Προστασίας. Ως σήμερα στην πράξη, η κινητοποίηση των εθελοντών γίνεται μέσω του ΕΣΚΕΔΙΚ, των ΠΕΚΕ ή και του Γενικού Γραμματέα. Χωρίς όμως να έχει δοθεί μια κεντρική κατεύθυνση, με συγκεκριμένο πρωτόκολλο ενεργειών για το πώς θα γίνεται η κινητοποίηση (εγγράφως;) και το πώς θα πιστοποιείται επίσημα ώστε να αποτελεί αποδεικτικό στοιχείο συμμετοχής σε ένα περιστατικό έκτακτης ανάγκης. To θέμα κινητοποίησης, επιχειρησιακής εμπλοκής και της απόδειξης αυτών είναι εξαιρετικά σοβαρό γιατί από αυτό εξαρτώνται θέματα ασφαλιστικής κάλυψης, εργοδοτικών ρυθμίσεων, αστικής ευθύνης, κυρώσεων. Επομένως, το νέο σχέδιο νόμου οφείλει να είναι αναλυτικό στον τρόπο με τον οποίο πρακτικά και ουσιαστικά θα πραγματοποιηθεί η κινητοποίηση και επιχειρησιακή εμπλοκή των εθελοντών, πέραν της περιγραφής των όποιων αρμοδιοτήτων, καθώς πρέπει αυτό να γίνει γρήγορα και με ενιαίο τρόπο (δεν είναι λίγες οι περιπτώσεις όπου τοπικά επιλέγονται διαφορετικοί τρόποι ενημέρωσης και επικοινωνίας). Η θέσπιση Περιφερειακού Συντονιστή Πολιτικής Προστασίας (αρ. 93, ν. 4623/2019) προσέθεσε ένα ακόμα επίπεδο διοίκησης και λήψης απόφασης στο ήδη πολυδαίδαλο σύστημα. Ο ρόλος του Περιφερειακού Συντονιστή επιφέρει συγκρούσεις και σύγχυση αρμοδιοτήτων, ειδικά με τους επικεφαλής των Περιφερειακών Διευθύνσεων Πολιτικής Προστασίας, που θα μπορούσαν να αναλάβουν τη διαδικασία χορηγήσεων βεβαιώσεων καθώς εμπλέκονται επιχειρησιακά σε κάθε περιστατικό Πολιτικής Προστασίας. Τη χορήγηση βεβαιώσεων μπορεί να αναλάβει και το ΠΕΚΕ ή το ΕΣΚΕΔΙΚ, καθώς οι εθελοντικές ομάδες εγγράφονται στα βιβλία συμβάντων και καταγράφονται από τα στελέχη του ΠΣ. Επομένως προτείνεται η κινητοποίηση των εθελοντικών οργανώσεων του ΜΕΟΠΠ για περιστατικά Περιφερειακής εμβέλειας να πραγματοποιείται από το ΠΕΚΕ ή τον Γενικό Γραμματέα Πολιτικής Προστασίας, ενώ για περιστατικά εθνικής εμβέλειας ή μεταφοράς εθελοντικών οργανώσεων σε άλλες περιοχές, η κινητοποίηση να πραγματοποιείται από το ΕΣΚΕΔΙΚ, μεταξύ των ΠΕΚΕ, τον Γενικό Γραμματέα Πολιτικής Προστασίας ή τον Αρχηγό του ΠΣ. Άρθρο 43 Οικονομική ενίσχυση εθελοντικών οργανώσεων – Τροποποίηση άρθρου 68 ν. 4662/2020 Άρθρο 68 παρ. 1: Η ενίσχυση των Εθελοντικών Οργανώσεων ενταγμένων στο Μητρώο Εθελοντικών Οργανώσεων Πολιτικής Προστασίας να μην περιορίζεται σε οικονομική ή υλική ενίσχυση, αλλά να γίνεται κατόπιν συνεννόησης, αιτήματος ή υποβολής σχεδίου δράσης της κάθε Εθελοντικης Οργανωσης. Οι ενισχύσεις της παρ. 1 πρέπει να συνδεθούν με τη διαδικασία αξιολόγησης του άρθρου 63 του ν. 4662/2020, καθώς τα κριτήρια του αριθμού των μελών και της δηλωθείσας δραστηριότητας χωρίς τη βεβαίωση της από τους αρμόδιους φορείς κινητοποίησης ανά δράση (π.χ. ΠΕΚΕ, ΛΙΜΕΝΙΚΟ) έχει δημιουργήσει κατά το παρελθόν σοβαρά θέματα διαφάνειας και κυρίως λογοδοσίας των εθελοντικών οργανώσεων. Επίσης, θα πρέπει να περιγράφει ρητώς ποιο είναι το αρμόδιο όργανο που αποφασίζει για τη χορήγηση ενίσχυσης. Για τον σκοπό αυτό θα πρέπει να εκδοθεί η απόφαση ΓΓ της παρ.3 του άρθρου 63 του ν. 4662/2020. Άρθρο 68 παρ. 3: Συμφωνούμε για τον αποκλεισμό σε περίπτωση ενίσχυσης βάσει της παραγράφου 1, αλλά δεν πρέπει να αποκλείονται εθελοντικές οργανώσεις που μετέχουν σε ευρωπαϊκά προγράμματα ή χρηματοδοτικά πρωτοκόλλα (παρ. 2). Τα χρηματοδοτικά προγράμματα μπορούν να καλύψουν εξειδικευμένες και προσαρμοσμένες σε κάθε οργάνωση ανάγκες σε εξοπλισμό και εκπαίδευση που δεν δύναται να καλύψει η ΓΓΠΠ με μαζικές ενισχύσεις. Επίσης, αρκετές εθελοντικές οργανώσεις ενισχύονται μέσω χρηματοδοτικών εργαλείων όπου δικαιούχοι είναι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης α’ και β’ βαθμού, επομένως η εφαρμογή της παρ. 3 τους στερεί αυτή την ευκαιρία ενίσχυσης. Η ενίσχυση μέσω της ΓΓΠΠ μπορεί να εστιάζει σε οικονομική ενίσχυση κατόπιν υποβολής σχεδίου δράσης και υποβολής των απαραίτητων παραστατικών πληρωμής κατά την ολοκλήρωση της προμήθειας των ζητηθέντων υλικών, της ενταγμένης στο Μητρώο Εθελοντικών Οργανώσεων Πολιτικής Προστασίας, Εθελοντικής Οργάνωσης καθώς και σε αναλώσιμους πόρους όπως ΜΑΠ, υλικά δασοπυρόσβεσης (π.χ. σωλήνες, αυλοί) πυροσβεστικά οχήματα κατόπιν αξιολόγησης αναγκών και αιτημάτων των εθελοντικών οργανώσεων, πάντα με τις ίδιες προδιάγραφες που θέτει κατά περίπτωση ο αρμόδιος φορέας κινητοποίησης (Π.Υ. , ΛΙΜΕΝΙΚΟ, ΕΚΑΒ) για τις δικές του προμήθειες.