Αρχική «Παρεμβάσεις για ένα κράτος πιο φιλικό στον πολίτη»Άρθρο 8 Εσωτερικός μηχανισμός συμμόρφωσης της διοίκησης με δικαστικές αποφάσεις – Προσθήκη άρθρου 10Α στον ν. 4975/2021Σχόλιο του χρήστη Χρήστος Κατσιμίγγος | 5 Μαρτίου 2026, 13:23
  • Σχόλιο του χρήστη 'Χρήστος Κατσιμίγγος' | 5 Μαρτίου 2026, 13:23

    Παρατήρηση επί του άρθρου 8 – Προσθήκη άρθρου 10Α στον Νόμος 4795/2021 (Συμμόρφωση με δικαστικές αποφάσεις) Η προτεινόμενη διάταξη, με την οποία εισάγεται το άρθρο 10Α στον Νόμος 4795/2021, εγείρει σοβαρά ζητήματα ως προς τη συμβατότητά της με τον θεσμικό ρόλο και τις βασικές αρχές λειτουργίας των Μονάδων Εσωτερικού Ελέγχου στον δημόσιο τομέα. Σύμφωνα με τον ν. 4795/2021, ο εσωτερικός έλεγχος αποτελεί ανεξάρτητη και αντικειμενική λειτουργία διασφάλισης και συμβουλευτικής υποστήριξης προς τη διοίκηση, με αποστολή την αξιολόγηση της επάρκειας και αποτελεσματικότητας των συστημάτων διακυβέρνησης, διαχείρισης κινδύνων και εσωτερικού ελέγχου του φορέα. Η λειτουργία αυτή προϋποθέτει σαφή διάκριση μεταξύ της ελεγκτικής δραστηριότητας και των διοικητικών ή επιχειρησιακών αρμοδιοτήτων των υπηρεσιών. Ωστόσο, η προτεινόμενη ρύθμιση αποδίδει στις Μονάδες Εσωτερικού Ελέγχου αρμοδιότητες που συνδέονται άμεσα με τη διοικητική διαδικασία συμμόρφωσης προς δικαστικές αποφάσεις του Νόμος 3068/2002, όπως η διαβίβαση των αποφάσεων στις αρμόδιες υπηρεσίες, η παροχή κατευθύνσεων για τις ενέργειες συμμόρφωσης και η παρακολούθηση της υλοποίησης των σχετικών διοικητικών ενεργειών. Οι ενέργειες αυτές αποτελούν κατεξοχήν διοικητικές και επιχειρησιακές αρμοδιότητες των καθ’ ύλην αρμόδιων οργανικών μονάδων και των οργάνων διοίκησης του φορέα. Η ανάθεσή τους στις Μονάδες Εσωτερικού Ελέγχου δημιουργεί προφανή σύγχυση ρόλων και ενέχει τον κίνδυνο υπονόμευσης της λειτουργικής ανεξαρτησίας του εσωτερικού ελέγχου, δεδομένου ότι μια μονάδα που συμμετέχει ενεργά στη διαδικασία υλοποίησης διοικητικών ενεργειών ενδέχεται στη συνέχεια να κληθεί να αξιολογήσει τις ίδιες αυτές διαδικασίες. Η προσέγγιση αυτή δεν ευθυγραμμίζεται ούτε με τις διεθνώς αναγνωρισμένες αρχές του εσωτερικού ελέγχου, όπως αποτυπώνονται στο μοντέλο των τριών γραμμών (Three Lines Model) του Institute of Internal Auditors, σύμφωνα με το οποίο ο εσωτερικός έλεγχος αποτελεί ανεξάρτητη λειτουργία αξιολόγησης (third line), ενώ η εφαρμογή των διαδικασιών συμμόρφωσης ανήκει στις επιχειρησιακές υπηρεσίες του οργανισμού. Για τον λόγο αυτό, θα ήταν σκόπιμο να αποσαφηνιστεί στη διάταξη ότι οι Μονάδες Εσωτερικού Ελέγχου δεν συμμετέχουν σε διαδικασίες διοικητικής υλοποίησης της συμμόρφωσης προς δικαστικές αποφάσεις. Οι Μονάδες Εσωτερικού Ελέγχου δύνανται να αξιολογούν, στο πλαίσιο των ελεγκτικών τους αρμοδιοτήτων, την επάρκεια των διαδικασιών που εφαρμόζει ο φορέας για τη συμμόρφωση προς τις δικαστικές αποφάσεις, μέσω σχετικών ελεγκτικών εργασιών. Οι έλεγχοι αυτοί δεν αποτελούν πάγια διοικητική διαδικασία, αλλά δύνανται να διενεργούνται κατόπιν εντολής του επικεφαλής του φορέα και στο πλαίσιο του ετήσιου προγραμματισμού των ελέγχων της Μονάδας Εσωτερικού Ελέγχου, όπως προβλέπεται στο θεσμικό πλαίσιο λειτουργίας της. Προτεινόμενη νομοτεχνική βελτίωση της διάταξης «Οι Μονάδες Εσωτερικού Ελέγχου δεν συμμετέχουν σε διαδικασίες διοικητικής υλοποίησης της συμμόρφωσης προς δικαστικές αποφάσεις. Στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους δύνανται να αξιολογούν, μέσω ελεγκτικών εργασιών που εντάσσονται στον ετήσιο προγραμματισμό της Μονάδας κατόπιν έγκρισης του επικεφαλής του φορέα, την επάρκεια των διαδικασιών που εφαρμόζει ο φορέας για τη συμμόρφωση προς τις δικαστικές αποφάσεις και να διατυπώνουν σχετικές συστάσεις προς τη διοίκηση.» Με τον τρόπο αυτό διασφαλίζεται η συμμόρφωση του φορέα προς τις δικαστικές αποφάσεις, χωρίς να αλλοιώνεται ο θεσμικός ρόλος των Μονάδων Εσωτερικού Ελέγχου ως ανεξάρτητων μηχανισμών διασφάλισης.