Αρχική «Παρεμβάσεις για ένα κράτος πιο φιλικό στον πολίτη»ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ΄ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΠΡΟΣ ΠΟΛΙΤΕΣ – ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΕΣ ΑΛΛΑΓΕΣ Άρθρο 6 Υποχρεωτική ανάρτηση εγκυκλίων οδηγιών – Προσθήκη άρθρου 5Α στον Κώδικα Διοικητικής ΔιαδικασίαςΣχόλιο του χρήστη Χρήστος Κατσιμίγγος | 5 Μαρτίου 2026, 14:46
  • Σχόλιο του χρήστη 'Χρήστος Κατσιμίγγος' | 5 Μαρτίου 2026, 14:46

    Η διάταξη της παραγράφου 2 του προτεινόμενου άρθρου 5Α, σύμφωνα με την οποία οι προβλεπόμενες ενέργειες διενεργούνται «με μέριμνα της Μονάδας Εσωτερικού Ελέγχου του φορέα», δημιουργεί ζήτημα συμβατότητας με τον θεσμικό ρόλο των Μονάδων Εσωτερικού Ελέγχου στον δημόσιο τομέα. Η ανάθεση στη Μονάδα Εσωτερικού Ελέγχου της ευθύνης για την ανάρτηση εγκυκλίων οδηγιών στην ιστοσελίδα του φορέα, την κατηγοριοποίησή τους και την επισήμανση της ισχύος τους συνιστά καθαρά διοικητική και οργανωτική αρμοδιότητα. Οι ενέργειες αυτές ανήκουν κατεξοχήν στις αρμόδιες διοικητικές υπηρεσίες του φορέα (ενδεικτικά στις υπηρεσίες διοικητικής υποστήριξης ή ψηφιακής διακυβέρνησης) και όχι σε μια μονάδα εσωτερικού ελέγχου. Η πρόβλεψη ότι οι ενέργειες αυτές διενεργούνται «με μέριμνα της Μονάδας Εσωτερικού Ελέγχου» αποδίδει στη Μονάδα ρόλο διοικητικής υλοποίησης και συντονισμού διαδικασιών της διοίκησης, γεγονός που δημιουργεί σύγχυση ως προς τα όρια των αρμοδιοτήτων της και ενδέχεται να επηρεάσει τη λειτουργική ανεξαρτησία της. Η πρακτική αυτή δεν συνάδει με τον θεσμικό ρόλο του εσωτερικού ελέγχου, όπως καθορίζεται στο πλαίσιο του Νόμος 4795/2021, ούτε με τις διεθνώς αναγνωρισμένες αρχές του εσωτερικού ελέγχου που αποτυπώνονται στο μοντέλο των τριών γραμμών του Institute of Internal Auditors. Οι Μονάδες Εσωτερικού Ελέγχου αποτελούν ανεξάρτητη λειτουργία αξιολόγησης και διασφάλισης και δεν θα πρέπει να αναλαμβάνουν επιχειρησιακές ή διοικητικές αρμοδιότητες των υπηρεσιών. Αξίζει να επισημανθεί ότι στο παρόν νομοσχέδιο παρατηρείται σε περισσότερες από μία διατάξεις η τάση ανάθεσης στις Μονάδες Εσωτερικού Ελέγχου καθηκόντων που έχουν χαρακτήρα διοικητικής υλοποίησης ή συντονισμού υπηρεσιακών διαδικασιών. Η προσέγγιση αυτή εμφανίζεται τόσο στις διατάξεις που αφορούν τη συμμόρφωση προς δικαστικές αποφάσεις στο άρθρο 8 όσο και στη διάταξη του άρθρου 5 σχετικά με την ανάρτηση εγκυκλίων οδηγιών. Επισημαίνεται ότι οι Μονάδες Εσωτερικού Ελέγχου δεν αρνούνται την αξιολόγηση διοικητικών διαδικασιών, όπως ενδεικτικά διαδικασιών που σχετίζονται με τη δημοσιοποίηση εγκυκλίων οδηγιών ή άλλων κανονιστικών πράξεων. Αρκεί ο έλεγχος αυτός ασκείται στο πλαίσιο των ελεγκτικών αρμοδιοτήτων που προβλέπονται στο θεσμικό πλαίσιο του Νόμος 4795/2021 και μέσω ελεγκτικών εργασιών που εντάσσονται στον ετήσιο προγραμματισμό της Μονάδας Εσωτερικού Ελέγχου. Ωστόσο, η αξιολόγηση των διαδικασιών αυτών δεν μπορεί να μετατρέπεται σε πάγια διοικητική αρμοδιότητα ή σε καθημερινή λειτουργική διαδικασία της Μονάδας Εσωτερικού Ελέγχου, η οποία οφείλει να διατηρεί τον ανεξάρτητο ελεγκτικό της ρόλο και να μην εμπλέκεται στην επιχειρησιακή υλοποίηση διοικητικών ενεργειών. Για τον λόγο αυτό, θα ήταν σκόπιμο κατά τη νομοτεχνική επεξεργασία του νομοσχεδίου να διασφαλιστεί ότι οι διατάξεις που αφορούν τις Μονάδες Εσωτερικού Ελέγχου περιορίζονται στον ελεγκτικό και συμβουλευτικό τους ρόλο και δεν τους αποδίδουν καθήκοντα διοικητικής εφαρμογής ή υλοποίησης διαδικασιών της διοίκησης. Προτεινόμενη νομοτεχνική βελτίωση Η φράση: «Με μέριμνα της Μονάδας Εσωτερικού Ελέγχου του φορέα, και αν αυτή δεν υφίσταται, της αρμόδιας Διεύθυνσης Διοικητικού» προτείνεται να αντικατασταθεί από διατύπωση όπως: «Με μέριμνα των καθ’ ύλην αρμόδιων οργανικών μονάδων του φορέα ή της αρμόδιας Διεύθυνσης Διοικητικού.»