|
Υπουργείο Εθνικής Άμυνας Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων OpenGov.gr Ανοικτή Διακυβέρνηση |
Πολιτική Προστασίας Δεδομένων Προσωπικού Χαρακτήρα Πολιτική Ασφαλείας και Πολιτική Cookies Όροι Χρήσης Πλαίσιο Διαλόγου |
Creative Commons License Με Χρήση του ΕΛ/ΛΑΚ λογισμικού Wordpress. |
Το υπό διαβούλευση νομοσχέδιο εισάγει, μεταξύ άλλων, διατάξεις που οδηγούν ουσιαστικά σε κατάργηση ή αποδυνάμωση του επιδόματος ιδιαιτέρων συνθηκών για τους στρατιωτικούς ειδικών καταστάσεων, δημιουργώντας μια εξαιρετικά προβληματική πραγματικότητα, τόσο από νομικής όσο και από υπηρεσιακής άποψης. 1. Παραβίαση της αρχής της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης του διοικούμενου Οι στρατιωτικοί ειδικών καταστάσεων έχουν ενταχθεί σε ειδικά καθεστώτα υπηρεσίας, με διαρκείς μετακινήσεις, αυξημένη επιχειρησιακή διαθεσιμότητα και υψηλό βαθμό επαγγελματικού κινδύνου. Το ισχύον καθεστώς (Ν. 3883/2010 και μεταγενέστερες ρυθμίσεις) διαμόρφωσε επί σειρά ετών ένα σταθερό πλαίσιο αμοιβών και αποζημιώσεων. Η αιφνίδια κατάργηση ή συρρίκνωση του επιδόματος ιδιαιτέρων συνθηκών συνιστά ευθεία προσβολή της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης, όπως αυτή κατοχυρώνεται από τη νομολογία του ΣτΕ (ενδεικτικά ΣτΕ 2287-2290/2015), σύμφωνα με την οποία ο νομοθέτης δεν μπορεί να αναιρεί απροειδοποίητα βασικά στοιχεία του υπηρεσιακού και μισθολογικού καθεστώτος προσωπικού που υπηρετεί σε ειδικές συνθήκες. 2. Προσβολή της αρχής της ισότητας και της αναλογικότητας (άρθρα 4 και 25 Συντ.) Η επιχειρούμενη περικοπή οδηγεί σε κάθετη μείωση του εισοδήματος στρατιωτικών που ήδη εργάζονται σε καθεστώς: επικίνδυνης εργασίας, εργασίας εκτός ωραρίου, αυξημένων γεωγραφικών, κλιματολογικών και επιχειρησιακών επιβαρύνσεων. Η διαφορετική αυτή μεταχείριση, σε σχέση με άλλες κατηγορίες προσωπικού που διατηρούν ή αυξάνουν τα επιδόματά τους, δεν ερείδεται σε καμία αντικειμενική και εύλογη αιτιολόγηση. Ο νομοθέτης οφείλει να αποδεικνύει ότι η περικοπή ανταποκρίνεται στην αρχή της αναλογικότητας: δηλαδή ότι είναι αναγκαία, κατάλληλη και ήπια. Εδώ δεν πληρούται καμία από αυτές τις προϋποθέσεις. 3. Πρόσκρουση στο άρθρο 22 Συντ. – Αντιστάθμιση επικίνδυνης εργασίας Το Σύνταγμα επιβάλλει την προστασία της εργασίας και τη δίκαιη αμοιβή της. Η νομολογία αναγνωρίζει ότι ο κίνδυνος και η ιδιαίτερη φύση υπηρεσίας πρέπει να αντισταθμίζεται με ειδικό επίδομα. Η επιχειρούμενη κατάργηση του επιδόματος ιδιαιτέρων συνθηκών στους στρατιωτικούς ειδικών καταστάσεων ουσιαστικά αναιρεί την αντιστάθμιση του κινδύνου, πράξη που έχει κριθεί επανειλημμένα προβληματική από το ΣτΕ σε άλλους κλάδους επικίνδυνης απασχόλησης. 4. Διοικητικός και επιχειρησιακός παραλογισμός Η διακίνηση, διαθεσιμότητα, μετακινήσεις, επιχειρησιακή ετοιμότητα και οι συνεχείς απαιτήσεις των ειδικών καταστάσεων δεν είναι θεωρητικό σχήμα. Είναι το καθημερινό εργασιακό περιβάλλον ενός προσωπικού που σηκώνει το βάρος υπηρεσιών σε απομακρυσμένες περιοχές, με υψηλό ρυθμό φθοράς και συχνά με κόστος στην υγεία του. Η περικοπή επιδόματος σε αυτή την κατηγορία προσωπικού δεν είναι απλώς άδικη. Είναι αντιεπιχειρησιακή. Δημιουργεί ισχυρό αντικίνητρο παραμονής, υπονομεύει την υπηρεσιακή συνοχή και οδηγεί με μαθηματική ακρίβεια σε απώλεια στελεχών με κρίσιμη εμπειρία. 5. Οικονομική επίπτωση – Μείωση εισοδήματος που δεν μπορεί να θεωρηθεί “τεχνική” Η μείωση του εισοδήματος που προκύπτει από την περικοπή του επιδόματος ιδιαιτέρων συνθηκών δεν είναι οριακή. Είναι ουσιαστική, διαρθρωτική και επηρεάζει τον πυρήνα της αξιοπρεπούς διαβίωσης του στελέχους και της οικογένειάς του. Οι στρατιωτικοί ειδικών καταστάσεων δεν αποζημιώνονται για υπερωρίες, δεν αμείβονται αναλογικά με την προσφερόμενη εργασία, και συνεπώς η περικοπή ενός από τα ελάχιστα εξισορροπητικά εργαλεία που διαθέτει το κράτος είναι κοινωνικά και νομικά αδικαιολόγητη. Συμπέρασμα – Αίτημα Το υπό διαβούλευση νομοσχέδιο, εφόσον επιμείνει στη συρρίκνωση ή κατάργηση του επιδόματος ιδιαιτέρων συνθηκών για τους στρατιωτικούς ειδικών καταστάσεων, παραβιάζει: θεμελιώδεις συνταγματικές αρχές, πάγια νομολογία του ΣτΕ, την αρχή της διοικητικής συνέχειας και της προστασίας του στελέχους, και την ίδια την επιχειρησιακή λειτουργία των Ενόπλων Δυνάμεων. Ζητείται η άμεση απόσυρση της διάταξης ή η σαφής ρητή πρόβλεψη ότι οι στρατιωτικοί ειδικών καταστάσεων εξακολουθούν να λαμβάνουν το επίδομα ιδιαιτέρων συνθηκών, ως αντιστάθμισμα των πραγματικών και αποδεδειγμένων συνθηκών επικινδυνότητας υπό τις οποίες υπηρετούν.