Υπουργείο Εθνικής Άμυνας

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• Σχόλιο του χρήστη 'ΕΑΑΣ' | 4 Δεκεμβρίου 2025, 11:12

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  Πρόταση Τροποποίησης Διάταξης του άρθρου 106 για Ιδιωτική Απασχόληση των αποφοίτων Αξιωματικών ΣΣΑΣ. 1. Η ισχύουσα ρύθμιση, όπως αποτυπώνεται στο άρθρο 63 ΝΔ 1400/1973 και στις μεταγενέστερες τροποποιήσεις του, περιορίζει την άσκηση ιδιωτικού έργου επί αμοιβή μόνο σε συγκεκριμένες ειδικότητες (π.χ. Υγειονομικοί, Μουσικοί, διδασκαλία, συμμετοχή σε ερευνητικά προγράμματα). Η ρύθμιση του άρθρου 106, του παρόντος νομοσχεδίου που παρέχει δικαίωμα άσκησης ιδιωτικού έργου μόνο στους αποφοίτους Υγειονομικού και Πληροφορικής, της Στρατιωτικής Σχολής Αξιωματικών Σωμάτων (ΣΣΑΣ), αποκλείοντας τους αποφοίτους Οικονομικού και Νομικού, είναι κατάφωρα αντισυνταγματική, μη αναλογική και νομικά αδικαιολόγητη. 2. Νομική τεκμηρίωση -Αρχή της Ισότητας (άρθρο 4 §1 Συντάγματος) Η διαφορετική μεταχείριση των αποφοίτων Οικονομικού και Νομικού έναντι των άλλων ειδικοτήτων ΣΣΑΣ παραβιάζει την αρχή της ίσης μεταχείρισης, αφού όλοι οι απόφοιτοι έχουν ίδια διαδικασία εισαγωγής, φοίτησης και υπηρεσιακό πλαίσιο. Η νομολογία του ΣτΕ είναι σαφής: διαφορετική μεταχείριση ομοίων περιπτώσεων απαιτεί αντικειμενική και επαρκή αιτιολόγηση (ΣτΕ 1917/1998, ΣτΕ 3470/2014, ΣτΕ 4741/2014). -Αρχή της Αναλογικότητας (άρθρο 25 §1 Συντάγματος.). Η απόλυτη απαγόρευση ιδιωτικής απασχόλησης συνιστά μέτρο δυσανάλογο σε σχέση με τον σκοπό (δημόσιο συμφέρον). Το ΣτΕ έχει κρίνει ότι τέτοιου είδους απόλυτοι αποκλεισμοί χωρίς τεκμηριωμένη αιτιολόγηση μπορεί να ακυρωθούν (π.χ. Ολομέλεια ΣτΕ 1251-1254/2024, ΣτΕ 4741/2014). Εναλλακτική, πιο αναλογική ρύθμιση: άδεια για ιδιωτική απασχόληση με όρους και έλεγχο συμβατότητας. -Αρχή της Αξιοκρατίας (άρθρο 5 Συντάγματος) Οι οικονομικοί και νομικοί αξιωματικοί διαθέτουν υψηλή επιστημονική και επαγγελματική κατάρτιση. Ο αποκλεισμός τους δεν εξυπηρετεί κανένα σαφές δημόσιο συμφέρον, ενώ ταυτόχρονα περιορίζει την αξιοποίηση των προσόντων τους. - Κίνδυνος απώλειας στελεχών και δημοσιονομικές συνέπειες Η αδυναμία νόμιμης ιδιωτικής απασχόλησης μειώνει τα κίνητρα παραμονής στο στράτευμα, οδηγώντας σε παραιτήσεις ή παράνομη εργασία παράλληλα στερείται το κράτος φορολογικά έσοδα και εισφορές ΕΦΚΑ. 3. Προτεινόμενη λύση Για συνταγματική, νόμιμη και υπηρεσιακά επωφελή – ασφαλή ρύθμιση, προτείνεται: α. Κατάργηση του αποκλεισμού των Οικονομικών και Νομικών αποφοίτων ΣΣΑΣ από το δικαίωμα άσκησης ιδιωτικού έργου. β. Δυνατότητα άσκησης ιδιωτικού έργου με άδεια του οικείου Επιτελείου για όλους τους αξιωματικούς, ανεξαρτήτως ειδικότητας με απόδειξη παροχής υπηρεσιών(ΑΠΥ). γ. Υποχρεωτικός έλεγχος συμβιβαστότητας με τα καθήκοντα στην υπηρεσία, ώστε να αποφευχθούν συγκρούσεις συμφερόντων. δ. Υποχρεωτική δήλωση στην ΑΑΔΕ και καταβολή εισφορών ΕΦΚΑ. ε. Άμεση ανάκληση άδειας σε περίπτωση παράβασης των όρων. 4. Νομολογική τεκμηρίωση, ΣτΕ 4741/2014: Απαγορεύσεις και μειώσεις δικαιωμάτων δημοσίων υπαλλήλων πρέπει να γίνονται αναλογικά και με αιτιολόγηση, ΣτΕ 1251-1254/2024: Απόλυτοι αποκλεισμοί επαγγελματικών δικαιωμάτων μπορούν να ακυρωθούν, αν δεν υπάρχει τεκμηριωμένη αιτιολόγηση. Υπαλληλικός Κώδικας (ν.3528/2007, άρθρο 31): Επιτρέπει ιδιωτικό έργο υπό όρους και με άδεια της υπηρεσίας στους δημοσίους υπαλλήλους. 5. Συγκριτικό Πλαίσιο με άλλες κατηγορίες προσωπικού Αν και το ζήτημα αφορά τους αξιωματικούς, αξίζει να σημειωθεί ότι το ίδιο το νομοθετικό πλαίσιο (Μέρος Η' και άρθρα του ν. 4472/2017) προβλέπει σαφείς εξαιρέσεις για άλλες κατηγορίες που συνδέονται με τις Ένοπλες Δυνάμεις: Τα μέλη ΔΕΠ των Ανώτατων Στρατιωτικών Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων (ΑΣΕΙ) επιτρέπεται, μεταξύ άλλων, να ασκούν ελευθέριο επάγγελμα, με την προϋπόθεση ότι αυτό δεν είναι ασυμβίβαστο με την ιδιότητά τους. Μάλιστα, ένα ποσοστό της αμοιβής τους από την άσκηση επαγγελματικής δραστηριότητας παρακρατείται απευθείας από την ΑΑΔΕ και αποδίδεται στον Ειδικό Λογαριασμό του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας. Λογική Συνέχεια: Η ύπαρξη τόσο αυστηρών περιορισμών στους εν ενεργεία αξιωματικούς (Άρθρο 106), ενώ στους αξιωματικούς/μέλη ΔΕΠ των ΑΣΕΙ επιτρέπεται ρητά η άσκηση ελευθέριου επαγγέλματος (με αντίστοιχες ρυθμίσεις), ενισχύει το επιχείρημα ότι η πρόταση του αρχείου "11EPPEP.pdf" για τη γενίκευση του δικαιώματος σε όλους τους αξιωματικούς έρχεται να καλύψει ένα κενό ή μια αναντιστοιχία στην εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας εντός των ΕΔ, όπως αυτή τίθεται από το ΣτΕ. 6. Συμπέρασμα Η υφιστάμενη ρύθμιση περιορίζει άδικα και μη αναλογικά τα δικαιώματα των αποφοίτων Οικονομικού και Νομικού της ΣΣΑΣ καθώς και των υπολοίπων Αξιωματικών, ανεξαρτήτως ειδικότητας. Η προτεινόμενη αναθεώρηση: • Εξασφαλίζει ισότητα μεταξύ των ειδικοτήτων, • Διατηρεί την αναλογικότητα και τη συμβατότητα με δημόσιο συμφέρον, • Ενισχύει αξιοκρατία και διαφάνεια, • Διασφαλίζει ότι οι αξιωματικοί μπορούν να παραμείνουν στις Ένοπλες Δυνάμεις χωρίς οικονομικούς περιορισμούς. 7. Αναλογία για την κατανόηση: Η πρόταση για τη δυνατότητα άσκησης ιδιωτικού έργου από όλους τους αξιωματικούς μοιάζει με το να ανοίγεις μια κλειστή πόρτα (τη γενική απαγόρευση) και να την αντικαθιστάς με μια πόρτα ασφαλείας (η γενίκευση του δικαιώματος). Η παλιά πόρτα είχε μόνο ένα μικρό παραθυράκι (οι εξαιρέσεις για Υγειονομικό/Πληροφορική), ενώ η νέα πόρτα (η πρόταση) επιτρέπει σε όλους να περάσουν, αλλά διαθέτει κάμερες (έλεγχος συμβατότητας), συναγερμό (άμεση ανάκληση) και απαιτεί να περάσεις από τον έλεγχο εισιτηρίων (δήλωση στην ΑΑΔΕ), διασφαλίζοντας έτσι ότι η διέλευση είναι βλάπτει τη συνολική λειτουργία του οργανισμού ..