Αρχική Χάρτης Μετάβασης των Ενόπλων Δυνάμεων στη Νέα Εποχή (Σταδιοδρομία και εξέλιξη Αξιωματικών, Υπαξιωματικών και Επαγγελματιών Οπλιτών των Ενόπλων Δυνάμεων...ΜΕΡΟΣ ΣΤ΄ ΜΙΣΘΟΛΟΓΙΚΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ (άρθρα 72-91)Σχόλιο του χρήστη Ιωσηφίδης κων. | 5 Δεκεμβρίου 2025, 08:25
  • Σχόλιο του χρήστη 'Ιωσηφίδης κων.' | 5 Δεκεμβρίου 2025, 08:25

    Η παρούσα παρέμβαση αποτελεί τεχνική και νομική αξιολόγηση του Σχεδίου Νόμου του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας, με βάση τις αρχές ισότητας, αναλογικότητας, συνέχειας της διοίκησης, προστασίας θεμελιωμένων προσδοκιών και νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας. --- 1. Έλλειψη τεκμηρίωσης στη φάση της διαβούλευσης – Θεσμικό έλλειμμα Το Σχέδιο Νόμου έχει αναρτηθεί χωρίς αιτιολογική έκθεση, χωρίς ανάλυση επιπτώσεων, χωρίς μελέτη επιχειρησιακών συνεπειών και χωρίς τεχνικά δεδομένα. Το Σύνταγμα (Άρθρο 74) απαιτεί αιτιολογική έκθεση κατά την κατάθεση στη Βουλή. Όμως η απουσία τεκμηρίωσης στη δημόσια διαβούλευση συνιστά: • σοβαρό θεσμικό έλλειμμα, • προσχηματική διαδικασία συμμετοχής, • αδυναμία ουσιαστικής αξιολόγησης από τα στελέχη, • παραβίαση των αρχών καλής νομοθέτησης. Η διαβούλευση χωρίς στοιχεία δεν εκπληρώνει τον σκοπό της. --- 2. Παραβίαση της αρχής της ισότητας – Άρθρο 4 Συντάγματος Στελέχη της ίδιας προέλευσης (ΑΣΣΥ, ΕΜΘ, ΕΠΟΠ), με τα ίδια τυπικά προσόντα και ίδια υπηρεσιακά καθήκοντα, οδηγούνται σε διαφορετικούς καταληκτικούς βαθμούς, χωρίς αντικειμενική αιτιολόγηση. Η νομολογία του ΣτΕ (1917/1998, 2193/2016, 2287/2015) επιβάλλει ότι οποιαδήποτε διαφοροποίηση μεταξύ όμοιων κατηγοριών προσωπικού απαιτεί ειδική τεκμηρίωση και αντικειμενικό λόγο δημοσίου συμφέροντος. Τέτοια τεκμηρίωση δεν υπάρχει στο Σχέδιο Νόμου. --- 3. Δυσμενής μεταβολή υπηρεσιακής κατάστασης – Επί δεκαετίες θεμελιωμένες προσδοκίες Το ΣχΝ καταργεί προσδοκίες βαθμολογικής εξέλιξης που έχουν δημιουργηθεί από την Πολιτεία σε βάθος χρόνου. Σύμφωνα με τη νομολογία του ΣτΕ (Ολ. 668/2012, 3030/2011, 2770/2012): > «Οι θεμελιωμένες υπηρεσιακές προσδοκίες προστατεύονται και δεν επιτρέπεται η αυθαίρετη νομοθετική ανατροπή τους.» Το ΣχΝ ανατρέπει: • βαθμούς, • προοπτικές προαγωγών, • καταληκτικούς βαθμούς, • διαδρομές καριέρας που το ίδιο το κράτος είχε προβλέψει. Δεν υπάρχει ειδική αιτιολόγηση για αυτή την ανατροπή. --- 4. Χιλιάδες στελέχη που έχουν ήδη θεμελιώσει ή θα θεμελιώσουν άμεσα δικαίωμα προαγωγής θίγονται αναδρομικά Ιδιαίτερα κρίσιμο είναι ότι χιλιάδες στελέχη, εντός του 2026 και των επόμενων ετών, συμπληρώνουν: • χρόνο υπηρεσίας, • τυπικά προσόντα, • αξιολογήσεις, • υπηρεσιακά κριτήρια, τα οποία τα καθιστούν ώριμα για προαγωγή στον επόμενο βαθμό. Το ΣχΝ τους στερεί την προαγωγή αυτή εκ των υστέρων, παρότι: • όλα τα δεδομένα έχουν ήδη θεμελιωθεί, • η Πολιτεία έχει δημιουργήσει νόμιμες προσδοκίες, • η προαγωγή αποτελεί ώριμο δικαίωμα ή άμεσα θεμελιούμενη προσδοκία. Το ΣτΕ έχει κρίνει ότι: > «Η διοίκηση οφείλει να μη μεταβάλλει δυσμενώς υπηρεσιακές καταστάσεις που έχουν ήδη ωριμάσει ή τελούν σε άμεση θεμελίωση.» (Ολ. 668/2012, 3030/2011, 2770/2012) Η απουσία μεταβατικών διατάξεων συνιστά δυσμενή αναδρομικότητα και παραβιάζει: • την ασφάλεια δικαίου, • τη δικαιολογημένη εμπιστοσύνη, • την αναλογικότητα. --- 5. Ζήτημα αναδρομικότητας – Άρθρο 77 Συντάγματος Το ΣχΝ μεταβάλλει δυσμενώς υπηρεσιακές προοπτικές χωρίς να προβλέπει εξαιρετική ρητή αναδρομική εφαρμογή. Η νομολογία (ΣτΕ 1501/2014, 1682/2012) ορίζει ότι οι δυσμενείς μεταβολές χωρίς τέτοια πρόβλεψη είναι ανίσχυρες. Οι υφιστάμενοι καταληκτικοί βαθμοί και οι υπηρεσιακές προσδοκίες παραμένουν σε ισχύ. --- 6. Αντίθεση με τη νομολογία για αντικειμενικά κριτήρια κρίσεων και προαγωγών Η απόφαση ΔΕφΑθ 1578/2021 έκρινε ότι: • η βαθμολογική εξέλιξη απαιτεί αντικειμενικά κριτήρια, • δεν επιτρέπονται συστήματα μη τεκμηριωμένα, • δεν επιτρέπονται ταξικές διαφοροποιήσεις χωρίς αιτιολόγηση. Το ΣχΝ εισάγει ακριβώς τέτοιες διαφοροποιήσεις. --- 7. Παραβίαση της συνέχειας της διοίκησης Η κατάργηση ρυθμίσεων του ν. 5018/2023 χωρίς ειδική τεκμηρίωση αντιβαίνει στην αρχή της συνέχειας της διοίκησης (ΣτΕ 3226/2004, 460/2013). Η μεταστροφή πολιτικής μέσα σε δύο μόλις έτη δημιουργεί διοικητική αστάθεια. --- 8. Απουσία μελέτης επιπτώσεων – Παραβίαση αρχών καλής νομοθέτησης Δεν παρατίθενται: • επιχειρησιακά δεδομένα, • δημοσιονομική ανάλυση, • SWOT Analysis, • εκτίμηση επιπτώσεων στη δομή και συνοχή των ΕΔ. Αυτό αντίκειται σε νομολογία περί αιτιολογημένης διοικητικής δράσης (ΣτΕ 1150/2018, 1113/2020, 3470/2014). --- ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ – ΘΕΣΜΙΚΗ ΣΥΣΤΑΣΗ Το Σχέδιο Νόμου: • δεν είναι τεκμηριωμένο, • δεν σέβεται θεμελιωμένες προσδοκίες, • δεν είναι συμβατό με τη νομολογία, • δεν περιέχει μεταβατικές ρυθμίσεις, • δεν στηρίζεται σε αρχές καλής νομοθέτησης. Συνιστάται η άμεση απόσυρσή του και η επανεξέτασή του με: • πλήρη αιτιολογική έκθεση, • τεκμηρίωση επιχειρησιακών και δημοσιονομικών επιπτώσεων, • σαφείς μεταβατικές διατάξεις, • σεβασμό στη νομολογία και στη θεσμική συνέχεια. Το υφιστάμενο κείμενο δεν μπορεί να υποστηρίξει ένα σταθερό, αξιόπιστο και νόμιμο πλαίσιο για την υπηρεσιακή εξέλιξη του στρατιωτικού προσωπικού.