Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• Σχόλιο του χρήστη 'ΕΝΩΣΗ ΜΕΛΩΝ Ν.Σ.Κ.' | 30 Νοεμβρίου 2025, 18:45

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  Παρατηρήσεις Ένωσης Μελών Ν.Σ.Κ. στις προτεινόμενες για τροποποίηση διατάξεις του Οργανισμού του Ν.Σ.Κ. (ν. 4831/2021) με το σ/ν του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών. Α. Επί των άρθρων 208, 210, 211, 212 και 214 του σ/ν “Εισαγωγή ζητημάτων κατεπείγοντος χαρακτήρα και μείζονος σημασίας σε Ειδικό Τμήμα του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους- Προσθήκη παρ. 6Α στο άρθρο 5 του ν. 4831/2021- Αρμοδιότητα Ειδικού Τμήματος- Συνεδριάσεις Ειδικού Τμήματος- Παραπομπή και εισαγωγή υπόθεσης στο Ειδικό Τμήμα». • Η συγκέντρωση αρμοδιοτήτων σε περιορισμένο τριμελές όργανο έρχεται σε αντίθεση με τον θεσμικό χαρακτήρα του ΝΣΚ ως πολυπρόσωπου συλλογικού οργάνου. • Η προθεσμία τριών (3) εργάσιμων ημερών δεν μπορεί να θεωρηθεί επαρκής για την ορθή επεξεργασία σύνθετων νομικών ζητημάτων μείζονος σημασίας για το δημόσιο συμφέρον. • Η αναφορά σε δυνατότητα άσκησης «οποιασδήποτε αρμοδιότητας» δύναται να δημιουργήσει επικάλυψη και σύγκρουση με τις αρμοδιότητες της Ολομέλειας και των Τμημάτων. • Σε περιπτώσεις ερωτημάτων με κατεπείγοντα χαρακτήρα και μείζονος σημασίας προβλέπεται στον Οργανισμό η δυνατότητα έκδοσης κατεπείγουσας γνωμοδότησης κατόπιν έκτακτων συνεδριάσεων των υπαρχόντων Τμημάτων του Ν.Σ.Κ., η λειτουργία των οποίων παρέχει μείζονες εγγυήσεις ορθής κρίσης και συνάδει με τη λειτουργία του Σώματος ως συλλογικού οργάνου . • Κατά γενική αρχή λειτουργίας των δικαστικών και των συλλογικών γνωμοδοτικών οργάνων, τα μεγάλης σοβαρότητας ζητήματα εισάγονται, κατά κανόνα, σε ευρύτερες και όχι σε στενότερες συνθέσεις. Η Ένωση Μελών του Ν.Σ.Κ. έχοντας επίγνωση υποθέσεων κατεπείγοντος χαρακτήρα και μείζονος σημασίας για το δημόσιο συμφέρον θεωρεί ότι ο Οργανισμός του Ν.Σ.Κ. προβλέπει ήδη τη δυνατότητα έκδοσης κατεπείγουσας γνωμοδότησης εφόσον ζητηθεί από τον Υπουργό Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών ή από τον καθ’ ύλην αρμόδιο Υπουργό ή όποτε το κρίνει αναγκαίο ο Πρόεδρος του Ν.Σ.Κ. κατόπιν έκτακτων συνεδριάσεων των υπαρχόντων Τμημάτων και της Ολομέλειας του Ν.Σ.Κ. και κατά τη διάρκεια των δικαστικών διακοπών. Ενόψει των ανωτέρω προκειμένου να αποφευχθούν οργανωτικές δυσλειτουργίες και να εφαρμοστεί πλήρως το θεσμικό πλαίσιο του Ν.Σ.Κ. προτείνουμε την άμεση ενεργοποίηση του Ζ΄ Τμήματος του ΝΣΚ το οποίο έχει συγκροτηθεί με την με αριθμό 402/12.09.2019 απόφαση Προέδρου. Το Τμήμα αυτό είναι αρμόδιο για κατεπείγουσας φύσης και μείζονος σημασίας ερωτήματα ή υποθέσεις, αποτελείται από τον Πρόεδρο και τους Αντιπροέδρους του ΝΣΚ, ως τακτικά μέλη και τον Προϊστάμενο της αρμόδιας κατά περίπτωση υπηρεσιακής μονάδας του ΝΣΚ, καθώς και τον εισηγητή (εφόσον αυτοί είναι Νομικοί Σύμβουλοι του Κράτους), ως έκτακτα μέλη, συγκαλείται κατά παρέκκλιση των οικείων διατάξεων με γραπτή (ηλεκτρονική) ή προφορική πρόσκληση του Προέδρου ΝΣΚ, αμέσως μόλις διαπιστωθεί ότι για την υπόθεση ή το ερώτημα θα πρέπει να γνωμοδοτήσει και συνεδριάζει νόμιμα, ακόμη και αυθημερόν, εφόσον παρίστανται τουλάχιστον έξι (6) από τα τακτικά μέλη του. Άλλως εάν κριθεί σκόπιμο να προβλεφθεί η συγκρότηση νέου Τμήματος προτείνουμε ως εναλλακτική πρόταση τη συγκρότηση πενταμελούς ειδικού Τμήματος αποτελούμενου από τον Πρόεδρο με αναπληρωτή του τον αρχαιότερο Αντιπρόεδρο και τέσσερις (4) από τους λοιπούς Αντιπροέδρους του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους ως τακτικά μέλη, καθώς και από τον Προϊστάμενο της καθ’ ύλην αρμόδιας υπηρεσιακής μονάδας του ΝΣΚ, ως εισηγητή, χωρίς δικαίωμα ψήφου, εκτός εάν είναι μέλος του Τμήματος. Οι Αντιπρόεδροι και οι αναπληρωτές τους θα επιλέγονται μετά από κλήρωση ενώπιον της Τακτικής Ολομέλειας του ΝΣΚ, με φυσική παρουσία ή με τηλεδιάσκεψη των λειτουργών της, πριν από την έναρξη κάθε δικαστικού έτους. -Άρθρο 209- Τροποποίηση άρθρου 6 ν.4831/2021- προσθήκη περ. η) στην παράγραφο 2 Η περίπτωση η) για τη μη άσκηση αγωγών ή άλλων ένδικων βοηθημάτων, την παραίτηση από αγωγές ή άλλα ένδικα βοηθήματα ή μέσα που ασκήθηκαν, όταν έχει εκδοθεί αμετάκλητη αθωωτική απόφαση ποινικού δικαστηρίου και τα πραγματικά περιστατικά του ένδικου βοηθήματος ταυτίζονται με αυτά στα οποία στηρίζεται η κατηγορία. Προβλέπεται ότι στην περίπτωση αυτή οι Τριμελείς Επιτροπές αποφαίνονται με Πράξη, χωρίς να ακολουθείται η διαδικασία εισήγησης και πρακτικού. Η ως άνω προσθήκη δημιουργεί σοβαρό προβληματισμό λόγω του ότι οι αγωγές έχουν τη νομική τους βάση στις διατάξεις του αστικού δικαίου και η αστική ευθύνη δεν ταυτίζεται με την ποινική, παρόλο που ορισμένες προϋποθέσεις ενδέχεται να αλληλοεπικαλύπτονται από ορισμένες απόψεις, ανάλογα με τις περιστάσεις. Τα κρινόμενα ζητήματα στις αγωγές αποτελούν αντικείμενο διαφορετικής νομικής αξιολόγησης, βάσει κριτηρίων και αποδεικτικών προτύπων που διαφέρουν από πολλές σημαντικές απόψεις από αυτά που ισχύουν για την ποινική ευθύνη και όπως γίνεται δεκτό από τη νομολογία εκτιμώνται από το δικαστήριο κατά περίπτωση. Από την ανωτέρω νομολογία συνάγεται ότι αποτελεί αντικείμενο δικαστικής κρίσης το κατά πόσον η αγωγή συνδέεται παρόλα αυτά με την ποινική διαδικασία κατά τρόπο ώστε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 6 παρ.2 της ΕΣΔΑ (πρβλ. ΑΠ (Ολομ.) 4/2020 και λοιπή νομολογία των δικαστηρίων). -- Άρθρο 215 για τη δημιουργία ειδικού σχηματισμού εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών για την αναγνώριση χρηματικής απαίτησης από οποιαδήποτε αιτία. Ο Οργανισμός του Ν.Σ.Κ. προβλέπει την εξωδικαστική επίλυση διαφορών κατόπιν αιτήματος ιδιώτη φυσικού ή νομικού προσώπου. Δεν γίνεται αντιληπτό ποια είναι η αναγκαιότητα για τη δημιουργία ενός επιπλέον σχηματισμού, ποιες διαφορές θα αφορά για την επίλυση των οποίων προβλέπεται σχετική διαδικασία εξώδικης επίλυσης διαφοράς. Οι εξώδικες αιτήσεις (αιτήματα συμβιβασμού, αποζημιώσεων, παραίτησης από δίκες κ.λπ.) εξετάζονται από τα καθ’ ύλην και κατά τόπον αρμόδια Γραφεία του ΝΣΚ, βάσει στοιχείων και απόψεων της Διοίκησης, και οι Λειτουργοί τους εισηγούνται προς τα αρμόδια συλλογικά όργανα, χωρίς να υπάρχει καταγεγραμμένο οργανωτικό έλλειμμα ή θεσμική δυσλειτουργία που να δικαιολογεί την παράκαμψη ή υποκατάσταση της υφιστάμενης διαδικασίας μέσω νέου σχηματισμού. Σε κάθε περίπτωση η πρόβλεψη εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών στο πλαίσιο εκκρεμούς σε οποιοδήποτε στάδιο δικαστικής υπόθεσης, πριν από τη συζήτηση της στον πρώτο, στον δεύτερο ή στον αναιρετικό βαθμό. δημιουργεί σοβαρά λειτουργικά και οργανωτικά προβλήματα. Συγκεκριμένα, προκαλεί αναποτελεσματικότητα λόγω της αναπομπής υποθέσεων από το αρμόδιο Γραφείο Νομικού Συμβούλου, το οποίο γνωρίζει σε βάθος την υπόθεση και την έχει χειριστεί, προς τον θεματικό σχηματισμό. Μετά την εξέταση του εξώδικου αιτήματος από τον σχηματισμό, η πιθανή εκ νέου αναπομπή της υπόθεσης στο αρχικό Γραφείο δημιουργεί περιττές καθυστερήσεις και υπονομεύει τον αποτελεσματικό και έγκαιρο χειρισμό των υποθέσεων. Στο άρθρο 16 προβλέπονται οι Θεματικοί Σχηματισμοί δικαστικών και εξωδικαστικών υποθέσεων. Εκεί περιγράφονται λιτά οι Σχηματισμοί και οι λεπτομέρειες εξειδικεύονται με την απόφαση Προέδρου που ακολουθεί. Το σχήμα αυτό ακολουθήθηκε για τη σύσταση των λειτουργούντων σήμερα Σχηματισμών. Ως εκ τούτου, θεωρούμε ότι δεν υφίσταται λόγος διαφοροποίησης ως προς τον νέο Σχηματισμό, αντιθέτως η πρόβλεψη του νέου Σχηματισμού θα πρέπει να εναρμονιστεί με τις λοιπές ισχύουσες διατάξεις του Οργανισμού. Κατόπιν των ανωτέρω, προς αποφυγή οργανωτικών επικαλύψεων, και αναποτελεσματικότητας, προτείνεται η προσθήκη σχετικής διάταξης ως εξής Άρθρο 215 «Μετά την περ. η) της παρ. 1 του άρθρου 16 προστίθεται περίπτωση θ) ως εξής: «θ)Σχηματισμός εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών για την αναγνώριση χρηματικών απαιτήσεων από οποιαδήποτε αιτία Με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Δικαιοσύνης δύναται να καθορίζονται κατηγορίες διαφορών για τις οποίες καθίσταται υποχρεωτική, επί ποινή απαραδέκτου της συζήτησης ενώπιον του αρμόδιου δικαστηρίου, η προηγούμενη υποβολή αίτησης εξώδικης επίλυσης στο Νομικό Συμβούλιο του Κράτους». - Mε το άρθρο 229 προβλέπεται δικαστική παράσταση λειτουργών του Ν.Σ.Κ. στα δικαστήρια για τις ατομικές τους υποθέσεις. Συμφωνούμε με την προτεινόμενη ρύθμιση, που αποτελεί διαχρονικό αίτημα της Ένωσης, αλλά μόνο για την υποστήριξη, υπεράσπιση ή εκπροσώπηση ατομικών υποθέσεων του ίδιου του λειτουργού ή του συζύγου ή συντρόφου του με σύμφωνο συμβίωσης και όχι άλλων συγγενών α΄ και β΄ βαθμού. Η μη λήψη δικηγορικής αμοιβής είναι αυτονόητη, καθώς οι λειτουργοί του Ν.Σ.Κ. δεν είναι δικηγόροι. Επειδή πρόκειται για εξαιρετική ρύθμιση θεωρούμε ότι η επέκτασή της πέραν από τον ίδιο τον λειτουργό και τον/την σύζυγο ή σύντροφο με σύμφωνο συμβίωσης υπερακοντίζει το σκοπό της εξαίρεσης. -Άρθρο 230 Άδεια άνευ αποδοχών λειτουργών του Ν.Σ.Κ. Ο Οργανισμός του Ν.Σ.Κ. προβλέπει, στο άρθρο 70, τόσο τη δυνατότητα αποσπάσεων λειτουργών του Ν.Σ.Κ. στο Συμβούλιο της Ευρώπης, με συγκεκριμένες προϋποθέσεις και χρονικούς περιορισμούς, όσο και τη χορήγηση εκπαιδευτικών αδειών στην αλλοδαπή. Ήδη τρεις λειτουργοί του Ν.Σ.Κ. υπηρετούν στις προβλεπόμενες θέσεις ως μέλη του Ν.Σ.Κ. και για τις ανάγκες του. Στην περίπτωση ύπαρξης θέσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση ή σε διεθνή οργανισμό για τους λειτουργούς του Ν.Σ.Κ. φρονούμε ότι θα πρέπει να ακολουθηθεί η διαδικασία της απόσπασης που προβλέπεται στον ν.4831/2021. Σε κάθε περίπτωση, οι λειτουργοί του Ν.Σ.Κ. προσεγγίζουν προς τους δικαστικούς λειτουργούς από άποψη υπηρεσιακής και μισθολογικής μεταχείρισης (άρθρα 100Α, 88 και 90 του Συντάγματος), ενώ στον Κώδικα Οργανισμού Δικαστηρίων και Κατάστασης Δικαστικών Λειτουργών (ν.4938/2022- άρθρα 55 επ.) περιλαμβάνονται ρυθμίσεις για τη συμμετοχή δικαστικών λειτουργών σε προγράμματα κατάρτισης διεθνών και ευρωπαϊκών οργανισμών δικαστικής εκπαίδευσης υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις που συνάδουν με την άσκηση του δικαστικού λειτουργήματος. Άλλως, εάν κριθεί σκόπιμο να προβλεφθεί η χορήγηση άδειας άνευ αποδοχών στις διαλαμβανόμενες στο άρθρο 230 του σ/ν περιπτώσεις, προτείνουμε η χορήγηση της σχετικής άδειας να διενεργείται με απόφαση του Προέδρου, μετά από γνώμη του Υπηρεσιακού Συμβουλίου για χρονικό διάστημα όχι μεγαλύτερο από δύο (2) έτη. -Άρθρο 233 προσθήκη παρ.2Β στο άρθρο 122 του ν. 4831/2021 Προτείνουμε την απάλειψη της συγκεκριμένης προσθήκης εφόσον το άρθρο 215 διαμορφωθεί όπως παραπάνω προτείνεται.