Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών

Δικτυακός Τόπος Διαβουλεύσεων

• Σχόλιο του χρήστη 'Γιωργος Π' | 11 Ιουνίου 2026, 17:36

  Μόνιμος Σύνδεσμος

  ## ΠΑΡΕΜΒΑΣΗ – ΥΠΟΜΝΗΜΑ ΣΤΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΑΠΟΚΛΕΙΣΤΙΚΑ ΓΙΑ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 53: «Επέκταση εφαρμογής άρθρου 64 ν. 5042/2023 περί προσωπικής διαφοράς» ΠΡΟΣ: Το Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών ------------------------------ ## 1. ΝΟΜΟΤΕΧΝΙΚΕΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΑΝΑΔΙΑΤΥΠΩΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΘΗΚΩΝ Προς θεσμική θωράκιση της διάταξης και πλήρη εναρμόνιση με το πνεύμα της ισονομίας, προτείνεται η ρητή αναδιατύπωση των παραγράφων του άρθρου 53 ως εξής: ## Παράγραφος 1 (Κατάργηση Πλαφόν – Διεύρυνση Οργανικών Μεταβολών) * Προτεινόμενο Κείμενο: «Οι παρ. 1, 3, 4 και 5 του άρθρου 64 του ν. 5042/2023 περί επέκτασης προσωπικής διαφοράς σε υπαλλήλους, εφαρμόζονται στο προσωπικό που υπηρετεί, διορίζεται ή μετατάσσεται από την 1η.11.2011 και εφεξής εις το διηνεκές στους φορείς της παρ. 1 του άρθρου 64 του ν. 5042/2023, στο προσωπικό των ανεξάρτητων αρχών και λοιπών φορέων της παρ. 1 του άρθρου 91 του ν. 5043/2023, καθώς και στους φορείς και ειδικές κατηγορίες προσωπικού που συμπληρώνονται με τον παρόντα νόμο. Κάθε διάταξη που θέτει ανώτατο όριο (πλαφόν) στο ύψος της υπολογιζόμενης προσωπικής διαφοράς καταργείται, και η παροχή καταβάλλεται ακέραιη στο ύψος που πραγματικά προκύπτει από τη μαθηματική σύγκριση των αποδοχών.» ## Παράγραφος 2 (Κατάργηση Αδικαιολόγητων Εξαιρέσεων) * Προτεινόμενο Κείμενο: «Από το πεδίο εφαρμογής της παρ. 1 απαλείφεται κάθε εξαίρεση που αφορά προσωπικό που υπηρετεί με οργανική θέση, απόσπαση ή μετάταξη στις υπηρεσίες αυτές, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού που διαχειρίζεται, συντονίζει ή ελέγχει κοινοτικά κονδύλια και ευρωπαϊκούς πόρους.» ## Παράγραφος 4 (Νέα Προσθήκη: Ρήτρα Ελάχιστου Εγγυημένου Ποσού και Μη Συμψηφισμού) * Προτεινόμενο Κείμενο: «Ειδικά για το προσωπικό που μετατάσσεται από φορείς της Γενικής Κυβέρνησης με χαμηλές μισθολογικές βάσεις (όπως οι ΟΤΑ), εφόσον από την εφαρμογή της διαδικασίας υπολογισμού προκύπτει μηδενική ή μικρότερη προσωπική διαφορά, καθορίζεται ελάχιστο εγγυημένο ποσό προσωπικής διαφοράς ύψους διακοσίων (200) ευρώ μηνιαίως ως δίχτυ ασφαλείας. Η εν λόγω προσωπική διαφορά εξαιρείται ρητά από οποιονδήποτε αυτόματο συμψηφισμό με μεταγενέστερες οριζόντιες μισθολογικές αυξήσεις, ενσωματώνεται πλήρως στις συντάξιμες αποδοχές του υπαλλήλου και ορίζεται ως πλήρως αφορολόγητο καθαρό ποσό στην τσέπη του εργαζομένου.» ------------------------------ ## 2. ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΗ ΚΑΙ ΕΝΩΣΙΑΚΗ ΘΕΜΕΛΙΩΣΗ ΤΩΝ ΕΝΣΤΑΣΕΩΝ Η προτεινόμενη εισαγωγή ονομαστικού «κόφτη» 300 ευρώ μεικτά και οι περιοριστικές ημερομηνίες εγείρουν σοβαρά ζητήματα συμβατότητας με το εγχώριο και ευρωπαϊκό δίκαιο: * Κατάφωρη Παραβίαση της Συνταγματικής Ισότητας (Άρθρα 4 παρ. 1 & 22 παρ. 1 εδ. β’ του Σ.): Η διαφοροποίηση των αμοιβών με αποκλειστικό κριτήριο την ημερομηνία έκδοσης ενός ΦΕΚ διορισμού ή μετάταξης στερείται, βάσει της πάγιας νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας (ΣτΕ), οποιασδήποτε αντικειμενικής και ορθολογικής βάσης. Δύο συνάδελφοι, στο ίδιο γραφείο, με τα ίδια τυπικά προσόντα, την ίδια προϋπηρεσία και τον ίδιο όγκο ευθύνης, θα αμείβονται με χαοτικές αποκλίσεις που ξεπερνούν τα 600€ έως 700€ μηνιαίως. * Ευθεία Αντίθεση με το Ευρωπαϊκό Δίκαιο και την Οδηγία (ΕΕ) 2023/970: Η διάταξη αντιστρατεύεται τις γενικές αρχές της αναλογικότητας, της μισθολογικής διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης. Είναι νομικά οξύμωρο η Πολιτεία να εισάγει παράλληλα νομοθεσία για τη γεφύρωση των μισθολογικών χασμάτων ανά κατηγορία εργαζομένων στον ιδιωτικό και δημόσιο τομέα, και την ίδια στιγμή να παράγει νέα χάσματα εντός των πιο κρίσιμων υπηρεσιών της. * Υπέρβαση των Ακραίων Ορίων της Νομοθετικής Εξουσίας: Ο περιορισμός αυτός παρίσταται ως όλως αυθαίρετος, καθώς δεν συνδέεται με τη φύση, τις απαιτήσεις, το επίπεδο ευθύνης ή την απόδοση των υπαλλήλων. ------------------------------ ## 3. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΗ ΤΕΚΜΗΡΙΩΣΗ * Οικονομικός Στραγγαλισμός και Πληθωριστικό Κύμα: Η συζήτηση για την προσωπική διαφορά δεν είναι μια θεωρητική λογιστική άσκηση. Ο εθνικός δείκτης τιμών καταναλωτή εκτινάχθηκε στο 5,4% σε ετήσια βάση και ο εναρμονισμένος πληθωρισμός στο 5%, με ακραίες αυξήσεις στα τρόφιμα (6,1%), στο ρεύμα (14%), στα καύσιμα (20-30%) and στα ενοίκια (13,6%). Με βάση τα επίσημα στοιχεία της Eurostat, η Ελλάδα καταγράφει τη χαμηλότερη αγοραστική δύναμη μισθών στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Το ονομαστικό ποσό των 300 ευρώ μεικτά υποβαθμίζεται σε ένα απλό, πρόσκαιρο βοήθημα τύπου "pass". * Κατάρριψη του Επιχειρήματος περί Δημοσιονομικού Κόστους: Η πλήρης κατάργηση του πλαφόν δεν απειλεί τη δημοσιονομική ισορροπία. Βάσει του υφιστάμενου νομικού πλαισίου, τα ποσά άνω των 300 ευρώ υπόκεινται ήδη σε αυτόματο μερικό συμψηφισμό κατά 50% με τις μελλοντικές μισθολογικές ωριμάνσεις, άρα η δαπάνη αποσβένεται σταδιακά από μόνη της. Επιπλέον, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιβεβαιώνει επισήμως ότι η Ελλάδα δεν αντιμετωπίζει πλέον Μακροοικονομικές Ανισορροπίες. * Η Καμπάνα της Μαζικής Φυγής (Brain Drain): Το Δημόσιο αδυνατεί πλέον να προσελκύσει και να διατηρήσει εξειδικευμένο επιστημονικό δυναμικό. Στις κομβικές ειδικότητες των Μηχανικών και των επιστημόνων Πληροφορικής, η απροθυμία ανάληψης θέσης ή οι παραιτήσεις νεοδιορισμένων αγγίζουν το 50% έως 75%. Το πλαφόν λειτουργεί ως άμεσο αντικίνητρο, οδηγώντας σε τραγική υποστελέχωση, συσσώρευση εκκρεμοτήτων και απώλεια θεσμικής μνήμης. ------------------------------ ## 4. ΑΝΤΙΣΤΡΟΦΗ ΤΗΣ ΑΞΙΟΚΡΑΤΙΑΣ: ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΤΙΜΩΡΙΑ ΠΡΟΣΟΝΤΩΝ Ο υφιστάμενος τρόπος υπολογισμού της προσωπικής διαφοράς, ο οποίος συναρτάται με το τρέχον μισθολογικό κλιμάκιο (ΜΚ) του υπαλλήλου κατά τη στιγμή της εισόδου του στον φορέα, παράγει δύο εξόφθαλμα παράδοξα που προσβάλλουν την κοινή λογική: * Συμπίεση των Τίτλων Σπουδών: Υπάλληλοι που κατέχουν εξ αρχής αυξημένα ακαδημαϊκά προσόντα (μεταπτυχιακά ή διδακτορικά) κατατάσσονται σε υψηλότερα ΜΚ. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα ο βασικός τους μισθός να είναι υψηλότερος και η προσωπική τους διαφορά να συμπιέζεται αναλογικά. Αντίθετα, ένας υπάλληλος που εισέρχεται με ένα απλό βασικό πτυχίο λαμβάνει τη μέγιστη προσωπική διαφορά, εξαντλώντας ευκολότερα το πλαφόν. * Το Παράδοξο της «Μη Αναγνωρισμένης Συνάφειας»: Ένας υπάλληλος που κατέχει διδακτορικό τίτλο ο οποίος δεν έχει ακόμη αναγνωριστεί ως συναφής από το Υπηρεσιακό Συμβούλιο κατά τη στιγμή της μετάταξης, λαμβάνει μεγαλύτερη προσωπική διαφορά. Εάν η συνάφεια αναγνωριστεί σε δεύτερο χρόνο, η μισθολογική προώθηση των 6 κλιμακίων προστίθεται σωρευτικά πάνω στην ήδη «κλειδωμένη» υψηλή προσωπική διαφορά. Το σύστημα, δηλαδή, επιβραβεύει οικονομικά τη σκόπιμη απόκρυψη ή την καθυστέρηση προσκόμισης των τίτλων σπουδών. ------------------------------ ## 5. ΕΞΟΜΑΛΥΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΑΔΙΚΙΩΝ ΚΑΙ ΠΑΛΑΙΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ Η ρύθμιση δεν πρέπει να προσεγγίζεται αποσπασματικά με όρους ομάδων, διότι έτσι διαιωνίζεται η λογική του «Διαίρει και Βασίλευε». * Η Αδικία των Παλαιότερων Στελεχών: Οι παλαιότεροι υπάλληλοι που στήριξαν τις υπηρεσίες στα δύσκολα χρόνια των μνημονίων, είδαν την προσωπική τους διαφορά να εξανεμίζεται ή να πέφτει στα 70-150 ευρώ. Αυτό συνέβη διότι κάθε μισθολογική τους εξέλιξη, προαγωγή, αλλαγή κατηγορίας (από ΔΕ σε ΠΕ) ή αναγνώριση τίτλου σπουδών, δεν λειτούργησε ως πραγματική αύξηση, αλλά χρησιμοποιήθηκε για να μειώσει ισόποσα την προσωπική τους διαφορά. * Ανατροπή της Κοινής Λογικής: Έχει δημιουργηθεί το οξύμωρο φαινόμενο, υπάλληλοι με λιγότερα έτη υπηρεσίας να λαμβάνουν υψηλότερες συνολικές αποδοχές από έμπειρα στελέχη πολλών ετών. Για την αποκατάσταση της εργασιακής συνοχής, επιβάλλεται είτε η αναστροφή μέρους των συμψηφισμών της προσωπικής διαφοράς για τους παλαιούς, ώστε να διαμορφωθεί για όλους στο ίδιο ύψος, είτε η υιοθέτηση της θέσης της Ομοσπονδίας για οριζόντιο, πλήρως συντάξιμο επίδομα 400 ευρώ σε όλο το προσωπικό. ------------------------------ ## 6. ΠΛΗΡΕΣ ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ: ΟΙ ΑΔΙΚΙΟΛΟΓΗΤΕΣ ΦΟΡΕΑΚΕΣ ΕΞΑΙΡΕΣΕΙΣ Προς αποφυγήν νέων δικαστικών προσφυγών και μισθολογικών στρεβλώσεων, το Άρθρο 53 πρέπει να καλύψει ρητά και καθολικά τους κάτωθι φορείς και ειδικές περιπτώσεις: ## Α. Υπουργείο Ψηφιακής Διακυβέρνησης (ΥΨΗΔ) – Εν συνόλω Αποτελεί παγκόσμια πρωτοτυπία και κατάφωρη θεσμική αδικία το γεγονός ότι το ΥΨΗΔ είναι ο μοναδικός φορέας όπου η προσωπική διαφορά καταβάλλεται επιλεκτικά μόνο σε μία από τις τέσσερις Γενικές Γραμματείες (τη ΓΓΠΣΨΔ). Οι υπάλληλοι των λοιπών υπηρεσιών (όπως η Γενική Γραμματεία Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων, η ΓΔΟΔΥ κ.λπ.) διαθέτουν τα ίδια ακριβώς προσόντα, αντιμετωπίζουν τον ίδιο φόρτο εργασίας και συμπράττουν στο νευραλγικό έργο του ψηφιακού μετασχηματισμού της χώρας, αλλά αμείβονται λιγότερο, στερούμενοι τη δυνατότητα εσωτερικής κινητικότητας. Απαραίτητη η οριζόντια επέκταση στο σύνολο του ΥΨΗΔ (Μόνιμοι, ΙΔΑΧ, Αποσπασμένοι). ## Β. Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Εσόδων (ΑΑΔΕ) Το προσωπικό της ΑΑΔΕ (ΔΟΥ, Τελωνεία, Ελεγκτικά Κέντρα, Υπηρεσίες Πληροφορικής) υφίσταται έναν διαχρονικό μισθολογικό διαχωρισμό. Υπάλληλοι που προσλήφθηκαν τα τελευταία χρόνια καλούνται να φέρουν εις πέρας το ίδιο ακριβώς αντικείμενο, αλλά αποκλείονται από την προσωπική διαφορά, με το λεγόμενο «ειδικό μισθολόγιο» να μην καλύπτει την απώλεια. Ζητείται η ρητή συμπερίληψη της ΑΑΔΕ και η κάλυψη όλων των υπαλλήλων που διορίστηκαν ή μετατάχθηκαν κατά το διάστημα 2018 έως 31.03.2023 και έμεναν εκτός. ## Γ. Ανεξάρτητη Αρχή Ελέγχου της Αγοράς και Προστασίας του Καταναλωτή (Α.Α.Ε.Α.&Π.Κ.) Λόγω του ότι η εν λόγω Αρχή συστάθηκε μεταγενέστερα, το προσωπικό της βρίσκεται σε πλήρες μισθολογικό κενό. Επιβάλλεται η ρητή συμπλήρωση του άρθρου 53, ώστε η ρύθμιση να καλύψει το σύνολο του προσωπικού της (συμπεριλαμβανομένων των μεταφερθέντων και αποσπασμένων της πρώην ΔΙ.Μ.Ε.Α. και του «Συνηγόρου του Καταναλωτή»). ## Δ. Διαχειριστής ΑΠΕ και Εγγυήσεων Προέλευσης (ΔΑΠΕΕΠ Α.Ε.) Ο ΔΑΠΕΕΠ επιτελεί κρίσιμο εθνικό έργο διαχειριζόμενος τον Ειδικό Λογαριασμό ΑΠΕ (ΕΛΑΠΕ) και τις εγγυήσεις προέλευσης της ενεργειακής μετάβασης. Οι υπάλληλοί του προσλαμβάνονται και αμείβονται βάσει του ενιαίου μισθολογίου. Η εξαίρεσή τους, τη στιγμή που συμπεριλαμβάνεται η αντίστοιχη ρυθμιστική αρχή ενέργειας, αποτελεί εσωτερική αντίφαση. Σημειώνεται ότι η ένταξη του ΔΑΠΕΕΠ είναι δημοσιονομικά ουδέτερη, καθώς οι δαπάνες του καλύπτονται πλήρως από ανταποδοτικά τέλη και δεν επιβαρύνουν τον Τακτικό Προϋπολογισμό. ## Ε. Εθνική Αρχή Διαφάνειας (ΕΑΔ) Οι διοικητικοί υπάλληλοι της ΕΑΔ, παρά το γεγονός ότι φέρουν την ιδιότητα του ειδικού προανακριτικού υπαλλήλου με τεράστια ευθύνη στον έλεγχο της διαφθοράς και τον καταλογισμό ποσών υπέρ του δημοσίου, δεν εισπράττουν καμία πρόσθετη αμοιβή. Μειονεκτούν αδικαιολόγητα έναντι άλλων ανεξάρτητων αρχών που απλώς διαμεσολαβούν. Ζητείται η οργανική ένταξη των υπαλλήλων της ΕΑΔ στη ρύθμιση. ## ΣΤ. Διεύθυνση Κρατικής Αρωγής (Υπουργείο Κλιματικής Κρίσης) Υπάλληλοι που υπηρετούσαν με απόσπαση στη Διεύθυνση Κρατικής Αρωγής του ΥΠΕΘΟΟ και μετατάχθηκαν εκεί, βρέθηκαν εκτός πεδίου επειδή η Διεύθυνση μεταφέρθηκε οργανικά στο Υπουργείο Κλιματικής Κρίσης. Ωστόσο, η εν λόγω υπηρεσία εξακολουθεί να υποστηρίζεται διοικητικά και οικονομικά από το ΥΠΕΘΟΟ. Είναι νομικά αναγκαίο να συμπεριληφθούν ρητά οι μεταφερθέντες υπάλληλοι. ## Ζ. Απόφοιτοι της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης (ΕΣΔΔΑ) Βάσει της σχετικής γνωμοδότησης του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους (ΝΣΚ), η μισθολογική εξέλιξη των σπουδαστών της ΕΣΔΔΑ πρέπει να υπολογίζεται με βάση την ημερομηνία δημοσίευσης του οριστικού πίνακα επιτυχόντων στη Σχολή. Με την τρέχουσα διατύπωση, οι απόφοιτοι βλέπουν την προσωπική τους διαφορά να περικόπτεται επειδή λαμβάνουν τα υποχρεωτικά κλιμάκια της Σχολής κατά τον διορισμό τους. Πρέπει να οριστεί ως ημερομηνία αναφοράς για την προσωπική διαφορά η εισαγωγή τους στη Σχολή. ------------------------------ ## ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Η ενίσχυση των νέων υπαλλήλων και η αποκατάσταση των παλαιών δεν αποτελεί δημοσιονομική πολυτέλεια, αλλά βασική προϋπόθεση για να παραμείνει το κράτος λειτουργικό και αξιόπιστο. Ζητούμε την πλήρη αναμόρφωση της ρύθμισης, την ολοκληρωτική κατάργηση του άδικου πλαφόν των 300 ευρώ και την καθολική, οριζόντια εφαρμογή της μισθολογικής δικαιοσύνης χωρίς αποκλεισμούς. ------------------------------