Αρχική Αδειοδότηση παρόχων περιεχομένου επίγειας ψηφιακής τηλεοπτικής ευρυεκπομπής ελεύθερης λήψης περιφερειακής εμβέλειας και λοιπές διατάξειςΜΕΡΟΣ Α’ ΣΚΟΠΟΣ, ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΚΑΙ ΟΡΙΣΜΟΙ Άρθρο 1 ΣκοπόςΣχόλιο του χρήστη ΠΟΕΣΥ | 3 Μαΐου 2026, 17:33
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΠΟΕΣΥ' | 3 Μαΐου 2026, 17:33

    Παρατηρήσεις επί του σχεδίου νόμου του Υφυπουργού Στον Πρωθυπουργό «Αδειοδότηση παρόχων περιεχομένου επίγειας ψηφιακής τηλεοπτικής ευρυεκπομπής ελεύθερης λήψης περιφερειακής εμβέλειας και λοιπές διατάξεις» Το προτεινόμενο νομοσχέδιο, περιέχει ρυθμίσεις για την αδειοδότηση και λειτουργία των παρόχων περιεχομένου επίγειας ψηφιακής τηλεοπτικής ευρυεκπομπής ελεύθερης λήψης περιφερειακής εμβέλειας. Εισαγωγικά, αποτελεί πάγια θέση μας, ότι οποιαδήποτε παρέμβαση, η οποία επιχειρεί να βάλει τάξη σε ένα πεδίο, που μέχρι σήμερα λειτουργεί με τρόπο αποσπασματικό και συχνά άναρχο, κινείται κατ’ αρχήν στην ορθή κατεύθυνση. Μολαταύτα, το νομοσχέδιο, πρέπει να λάβει σοβαρά υπόψη την υφιστάμενη κατάσταση και να επικεντρωθεί στην προστασία των εργασιακών δικαιωμάτων των ήδη εργαζόμενων δημοσιογράφων, αλλά και όσων πρόκειται να προσληφθούν στις εν λόγω επιχειρήσεις στο μέλλον. Πάγια θέση μας, η οποία έχει εκφραστεί πολλές φορές στο παρελθόν, αποτελεί, ότι μοναδικός τρόπος, προκειμένου να διασφαλιστεί η εργασιακή και ασφαλιστική προστασία των εργαζομένων και την ίδια στιγμή, η ποιότητα των παρεχόμενων προς το κοινό υπηρεσιών, η οποία είναι σύμφυτη με τους εργαζόμενους που παράγουν το περιεχόμενο των εν λόγω σταθμών, είναι η σύνδεση της τήρησης των υποχρεώσεων αυτών, με την ίδια την λειτουργία των σταθμών. Η σύνδεση αυτή, όσο και εάν θα μπορούσε να θεωρηθεί αυτονόητη, χρειάζεται ρητής και πανηγυρικής διατύπωσης. Εξάλλου, η τήρηση των εργασιακών και ασφαλιστικών υποχρεώσεων των εργοδοτών, αποτελεί και όρο αποφυγής αθέμιτου ανταγωνισμού μεταξύ των παρόχων, που σε κάθε περίπτωση, πρέπει να αποφευχθεί. Αντίστοιχα, ο αριθμός των δημοσιογράφων, που θα εργαστούν στις εν λόγω επιχειρήσεις τελεί σε άμεση συνάρτηση με την ποιότητα των υπηρεσιών, που αυτές θα παρέχουν στο κοινό και συνεπεία αυτού δεν μπορεί να θεωρηθεί ζήτημα ήσσονος σημασίας. Τέλος, εντάσσεται μεταξύ των υποχρεώσεων του Κράτους η προώθηση του θεσμού των συλλογικών διαπραγματεύσεων, όπως εξάλλου, με πανηγυρικό τρόπο, διακήρυξε προσφάτως και το Υπουργείο Εργασίας. Συνεπεία αυτού, η εφαρμογή των Συλλογικών Συμβάσεων Εργασίας στους φορείς αυτούς και η παροχή κινήτρων για την κατάρτιση τους, εμφανίζει ιδιαίτερη σημασία και πρέπει να προβλεφθεί ρητά. Στο πλαίσιο αυτό, που για τις Ενώσεις Συντακτών και την Ομοσπονδία, αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση οποιασδήποτε ρυθμίσεως, εκθέτουμε τις παρατηρήσεις μας κατ’ άρθρο επί του υπό κρίση νομοσχεδίου. Θεωρούμε, δε, ότι οι παρατηρήσεις αυτές πρέπει να ληφθούν υπόψη πριν την ολοκλήρωση της διαδικασίας ψήφισης του. 1.- Στο άρθρο 10– (Μετοχικό Κεφάλαιο) προβλέπεται ότι, η αιτούσα πρέπει να έχει ελάχιστο καταβεβλημένο κεφάλαιο τουλάχιστον: α) πεντακοσίων χιλιάδων (500.000) ευρώ για την Περιφερειακή Ζώνη 9 (περιοχή απονομής Αττικής). Στο άρθρο 16 προβλέπεται ότι, η αιτούσα υποχρεούται να διαθέτει, ανάλογα με την περιφερειακή ζώνη και το είδος του προγράμματος, ως ενημερωτικού ή μη, το εξής προσωπικό: α) για την Περιφερειακή Ζώνη 9 (περιοχή απονομής Αττικής) τουλάχιστον τριάντα (30) εργαζόμενους στην περίπτωση ενημερωτικού προγράμματος, από τους οποίους οι οκτώ (8) δημοσιογράφοι και είκοσι (20) εργαζόμενους στην περίπτωση μη ενημερωτικού προγράμματος, από τους οποίους οι πέντε (5) δημοσιογράφοι. Αντίστοιχες είναι και οι προβλέψεις για τις υπόλοιπες περιφέρειες. Δεδομένου του ελάχιστου καταβεβλημένου κεφαλαίου, το οποίο είναι ιδιαίτερα υψηλό, της υποχρεωτικής καταβολής ετήσιας συνδρομής για την άσκηση του εποπτικού έργου του Ε.Σ.Ρ., των αναγκών σε ανθρώπινο δυναμικό (ιδιαίτερα για την περιοχή της Αττικής), και της ανάγκης διασφάλισης της ποιότητας του προγράμματος, θεωρούμε ότι ο απαιτούμενος αριθμός δημοσιογράφων πρέπει να τριπλασιαστεί σε όλες τις επιμέρους περιπτώσεις, που προβλέπονται στο άρθρο 16 του Νομοσχεδίου. Είναι αυτονόητο, ότι οι Δημοσιογράφοι, που απασχολούνται πρέπει να είναι μέλη Δημοσιογραφικών Ενώσεων, μελών της ΠΟΕΣΥ ή να διαθέτουν τριετή τουλάχιστον εμπειρία ως δημοσιογράφοι, όπως αποδεικνύεται από την ασφάλιση τους στους οικείους ασφαλιστικούς φορείς, προκειμένου να διασφαλιστεί η απασχόληση επαγγελματιών δημοσιογράφων. Ως εργαζόμενοι νοούνται, όπως και στον νόμο για τις άδειες πανελλαδικής εμβέλειας, εργαζόμενοι με συμβάσεις εργασίας πλήρους απασχόλησης και όχι όπως αναφέρεται στην προτεινόμενη διάταξη και με συμβάσεις μερικής απασχόλησης. Ομοίως, οι συμβάσεις παροχής ανεξαρτήτων υπηρεσιών, σε καμία περίπτωση δεν πρέπει να προσμετρώνται στον συνολικό ελάχιστο αριθμό προσωπικού, που πρέπει να απασχολείται σε κάθε υποψήφιο. Σε κάθε περίπτωση, το άρθρο 16 παρ.2 προβλέπει, ότι το ελάχιστο προσωπικό μπορεί να απασχολείται μέσω συνδεδεμένων επιχειρήσεων, πράγμα, το οποίο αναμένεται να δημιουργήσει ένα άτυπο καθεστώς πολλαπλής απασχόλησης εργαζόμενων σε περισσότερες (μη συναφείς με το αντικείμενο επιχειρήσεις), χωρίς μάλιστα τον περιορισμό του 25% του ετήσιου μέσου όρου προσωπικού, που προβλέπεται στο άρθρο 9 του ν. 4336/2015. Η δυνατότητα αυτή πρέπει να απαλειφθεί. Σε συνέχεια των παραπάνω, στο άρθρο 17 του Σχεδίου, θα πρέπει να αυξηθεί η μοριοδότηση των επιχειρήσεων ανάλογα με τον αριθμό του προσωπικού που απασχολούν καθώς και με το είδος των συμβάσεων εργασίας τους. Επιβάλλεται για την ορθή και τήρηση της εργασιακής και ασφαλιστικής νομοθεσίας, να προβλεφθεί μεταξύ των υποχρεώσεων του φορέα της άδειας, η ορθή καταβολή των ασφαλιστικών και φορολογικών υποχρεώσεων του καθώς και η εξόφληση των αποδοχών του προσωπικού, που απασχολεί. Τα ανωτέρω πρέπει να επανεξετάζονται σε τακτή βάση, προκειμένου να διασφαλίζεται η διαρκής συμμόρφωση. Πέραν δε της διασφάλισης των εργασιακών δικαιωμάτων των εργαζομένων, μια τέτοια πρόβλεψη θα διασφαλίσει και το ίδιο το Δημόσιο αλλά και τον e-ΕΦΚΑ. Ως πρόσθετο κριτήριο μοριοδοτήσεως, πρέπει να προβλεφθεί και η κάλυψη των εργαζομένων που απασχολούνται από Συλλογικές Συμβάσεις Εργασίας. 2.- Στο άρθρο 12 του σχεδίου προβλέπεται για τη φερεγγυότητα, ότι ο υποψήφιος πρέπει να τηρεί τις φορολογικές και ασφαλιστικές του υποχρεώσεις, όπως αυτό αποδεικνύεται από ασφαλιστική και φορολογική ενημερότητα. Θα πρέπει να προστεθεί η πιστοποίηση τήρησης των υποχρεώσεων που απορρέουν από την εργασιακή νομοθεσία και κυρίως της καταβολής των δεδουλευμένων στους εργαζόμενους. Σε συνέχεια των παραπάνω, στο άρθρο 20 του Σχεδίου θα πρέπει να προβλεφθεί μεταξύ των υποχρεώσεων του φορέα της άδειας, πέρα από την καταβολή των ασφαλιστικών και φορολογικών υποχρεώσεων του και η εξόφληση των αποδοχών του προσωπικού προκειμένου να διασφαλιστούν τα εργασιακά δικαιώματα των εργαζομένων. Ούτως, προτείνεται η επιβολή κυρώσεων σε βάρος του φορέα της άδειας που να αφορά και στην παραβίαση εργασιακών και ασφαλιστικών υποχρεώσεων του (συμπλήρωση στο άρθρο 24 του σχεδίου νόμου). 3.- Στο άρθρο 15 παρ. 2, όπου αναφέρεται ότι, το τηλεοπτικό πρόγραμμα πρέπει να συμμορφώνεται με τους ισχύοντες Κώδικες Δημοσιογραφικής Δεοντολογίας, της ΕΣΗΕΑ και της ΠΟΕΣΥ, τον Παγκόσμιο Χάρτη Δημοσιογραφικής Δεοντολογίας της Διεθνούς Ομοσπονδίας Δημοσιογράφων (IFJ) καθώς και τον Κώδικα Δεοντολογίας για τη χρήση της Παραγωγικής Τεχνητής Νοημοσύνης της ΠΟΕΣΥ. 4. – Στο άρθρο 22 (Δικτύωση) επιβάλλεται να μειωθεί κατά πενήντα τοις εκατό (50%), ο επιτρεπτός αριθμός ωρών δικτύωσης (από 6 σε 3 ώρες ημερησίως), κατά τρόπο, ώστε να διασφαλιστούν οι θέσεις εργασίας των απασχολούμενων δημοσιογράφων και να ενισχυθεί η ποιότητα των μεταδιδόμενων προγραμμάτων. 5.- Στο άρθρο 25 (Τελικές διατάξεις) προβλέπεται, ότι οι Δημοτικές Επιχειρήσεις Ραδιοφωνίας Τηλεόρασης εφόσον δεν αδειοδοτηθούν ή δεν υποβάλουν αίτηση, συνεχίζουν να εκπέμπουν σε τυπική ευκρίνεια χωρίς χρονικό περιορισμό, ενώ στο άρθρο 26 προβλέπεται ότι, πάροχος περιεχομένου, που εκπέμπει κατά την έναρξη ισχύος του νόμου σε τυπική ευκρίνεια (standard definition) υπό καθεστώς νόμιμης λειτουργίας και δεν λάβει άδεια, δύναται να συνεχίσει την εκπομπή σε τυπική ευκρίνεια για χρονικό διάστημα 3 μηνών. Αναφορικά, με τις Δημοτικές Επιχειρήσεις Ραδιοφωνίας Τηλεόρασης, επιβάλλεται να μην αντιμετωπιστούν, όπως οι λοιποί φορείς, να εξαιρεθούν από τη διαδικασία αδειοδοτήσεως και να αντιμετωπιστούν ως Δημόσια ΜΜΕ, διασφαλίζοντας την ισότιμη συνέχιση της λειτουργίας τους με τους σταθμούς, που θα αδειοδοτηθούν. Εξάλλου, οι εν λόγω δημοτικές επιχειρήσεις διέπονται από τις ειδικές διατάξεις του ν. 3463/2006, συνιστούν αμιγείς δημοτικές επιχειρήσεις ειδικού σκοπού, εντάσσονται στους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης και μέχρι σήμερα έχουν αντιμετωπιστεί με τον τρόπο αυτό. Είναι ουσιαστική ανάγκη για τις τοπικές κοινωνίες, την ενημέρωση και τον πλουραλισμό η διασφάλιση της ανταγωνιστικής συνέχισης της λειτουργίας τους καθώς και η πρόβλεψη, ότι δύνανται να συνεχίσουν να συμμετέχουν στην κρατική διαφήμιση, που για τις επιχειρήσεις αυτές αποτελεί όρο βιωσιμότητας. Σε περίπτωση όμως που διατηρηθεί η δυνατότητα συμμετοχής των Δ.Ε.Ρ.Τ. στην προκήρυξη των αδειών λειτουργίας από το Ε.Σ.Ρ. θα πρέπει να προβλεφθεί μεταβατική περίοδος μεγαλύτερης διάρκειας και πρόγραμμα ενίσχυσης των παρόχων, προκειμένου να αντεπεξέλθουν οικονομικά στον τεχνικό μετασχηματισμό και στην αντιμετώπιση του ανταγωνισμού, για τη διατήρηση όσο το δυνατόν περισσότερων θέσεων εργασίας. Επίσης, στην περίπτωση αυτή θα πρέπει να εξαιρεθούν ως Δημόσιες Επιχειρήσεις από την υποχρέωση καταβολής των ποσών του άρθρου 20 παρ. 2 για τον εποπτικό έλεγχο του Ε.Σ.Ρ. 6.- Στο άρθρο 25 παρ. 2 του σχεδίου προβλέπεται ότι, μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας χορήγησης αδειών ανά περιφερειακή ζώνη σε όλη της χώρα και τον επανασυντονισμό της παρ. 2 του άρθρου 22, η δυνατότητα λήψης αδείας με την υποβολή αιτήσεως ενδιαφερόμενων σύμφωνα με τους όρους του παρόντος νόμου. Το ΕΣΡ ελέγχει τη συνδρομή των προϋποθέσεων του παρόντος και χορηγεί την άδεια στην περίπτωση που η χωρητικότητα των πολυπλεκτών του παρόχου δικτύου στην περιφερειακή ζώνη το επιτρέπει. Η διάταξη αυτή ανατρέπει την ορισθείσα παραπάνω διαδικασία και θα πρέπει να συμπληρωθεί με τεχνικούς όρους που να δικαιολογούν τη δυνατότητα αυτή. 7.- .- Στο άρθρο 31 προβλέπεται τροποποίηση της περ. α) του ν.1178/1981. Θεωρούμε ότι η πρόβλεψη του ν.1178/1981 είναι καταλληλότερη και δεν πρέπει να τροποποιηθεί. Στο προτεινόμενο άρθρο πρέπει να υιοθετηθούν οι αντίστοιχες προβλέψεις για την εγγραφή στο Ηλεκτρονικό Μητρώο Περιφερειακού και Τοπικού Τύπου της Γενικής Γραμματείας Επικοινωνίας και Ενημέρωσης. Είναι απαραίτητο να προβλεφθεί ότι ο διευθυντής και ο διευθυντής σύνταξης, πρέπει να είναι δημοσιογράφος, «μέλος δημοσιογραφικών, Ενώσεων – μελών της ΠΟΕΣΥ». Πανελλήνια Ομοσπονδία Ενώσεων Συντακτών (ΠΟΕΣΥ) Ένωση Συντακτών Ημερησίων Εφημερίδων Αθηνών (ΕΣΗΕΑ) Ένωση Συντακτών Μακεδονίας -Θράκης (ΕΣΗΕΜΘ) Ένωση Συντακτών Ημερησίων Εφημερίδων Θεσσαλίας, Στερεάς Ελλάδος και Ευβοίας (ΕΣΗΕΘΣτΕΕ) Ένωση Συντακτών Ημερησίων Εφημερίδων Πελοποννήσου, Ηπείρου και Νήσων (ΕΣΗΕΠΗΝ) Ένωση Συντακτών Περιοδικού και Ηλεκτρονικού Τύπου (ΕΣΠΗΤ)