Αρχική Ρυθμίσεις για το ανθρώπινο δυναμικό του δημοσίου τομέα, τις Οργανώσεις της Κοινωνίας των Πολιτών...ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β’ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟ ΔΥΝΑΜΙΚΟ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ Άρθρο 3 Αποσπάσεις για απασχόληση προσωπικού ως εθνικού εμπειρογνώμονα ή για απασχόληση σε υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή τρίτων χωρών – Αντικατάσταση παρ. 1 άρθρου 6 ν. 1104/1980Σχόλιο του χρήστη Χρήστος Σκούρας | 6 Ιανουαρίου 2026, 14:42
  • Σχόλιο του χρήστη 'Χρήστος Σκούρας' | 6 Ιανουαρίου 2026, 14:42

    Η καταβολή του επιδόματος αλλοδαπής έχει διαχρονικά αποτελέσει για αρκετές υπηρεσίες της διοίκησης, συμπεριλαμβανομένης και της δικής μου, αντικείμενο εσφαλμένων και υποκειμενικών ερμηνειών. Οι εσφαλμένες αυτές ερμηνείες έχουν επανειλημμένως αμφισβητηθεί και καταδικαστεί από τον εθνικό δικαστή, επιβαρύνοντας το ελληνικό Δημόσιο με άσκοπα δικαστικά και διοικητικά έξοδα και τους Εθνικούς Εμπειρογνώμονες με περιττά προσωπικά και οικονομικά εμπόδια και θυσίες. Η πρόταση ΥΠΕΣ, αντί να αμβλύνει την προϋπάρχουσα αυτή νομική ασάφεια ως προς τον τρόπο καταβολής του επιδόματος αλλοδαπής και τις εσφαλμένες αυτές ερμηνείες, έρχεται να τις ενισχύσει και να τις αναπαράξει. Ενώ από τη μια προτείνει μια (καλοδεχούμενη) λύση αναφορικά με τον ρόλο των Κεντρικών Υπηρεσιακών Συμβουλίων στις διαδικασίες απόσπασης των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων, έρχεται να γιγαντώσει τη διαφορά στις απολαβές ίδιων υπαλλήλων με ίδια προσόντα και ίδιους ρόλους στα Ευρωπαϊκά Όργανα κατά το πώς η υπηρεσία τους έχει ερμηνεύσει το ίδιο ισχύον νομικό καθεστώς θέτοντας ουσιαστικά σε αμφισβήτηση τη χρηστή διοίκηση ως προς την ίση μεταχείριση όλων των πολιτών. Πιο συγκεκριμένα, το επίδομα αλλοδαπής ρυθμίζεται αποκλειστικά και ενιαία από τον ν. 4336/2015. Συνεπώς, η επανάληψη λοιπών διατάξεων της παραγράφου 6 του ν. 1104/1980, οι οποίες επεκτείνονται και στο επίδομα αλλοδαπής μεταξύ άλλων, είναι περιττή, καθώς δεν ανταποκρίνεται πλέον στο ισχύον νομοθετικό πλαίσιο. Ειδικότερα, σύμφωνα με το άρθρο 16 του Κεφαλαίου Γ της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του ν. 4336/2015 (μετακινήσεις εξωτερικού, δαπάνες μετακίνησης, επίδομα υπηρεσίας αλλοδαπής): • εξουσιοδοτούνται οι Υπουργοί Εξωτερικών και Οικονομικών να καθορίσουν το επίδομα αλλοδαπής για όλους τους πολιτικούς υπαλλήλους (παρ. 2, σημείο α); • εξουσιοδοτούνται οι Υπουργοί Εθνικής Άμυνας, Εξωτερικών και λοιποί αρμόδιοι για τα στελέχη των Ενόπλων Δυνάμεων και των Σωμάτων Ασφαλείας (παρ. 2, σημείο β); • καθορίζονται ρητώς οι όροι και οι προϋποθέσεις χορήγησης του επιδόματος (παρ.3 του ίδιου άρθρου). Ταυτοχρόνως, έχουν ήδη εκδοθεί όλες οι προβλεπόμενες κατ’ εξουσιοδότηση ΚΥΑ: – η ΚΥΑ 22677/25.04.2023 (ΦΕΚ Β΄ 2753) των Υπουργών Οικονομικών και Εξωτερικών για τους πολιτικούς υπαλλήλους, η οποία τροποποιήθηκε με την ΚΥΑ 66523 (ΦΕΚ Β΄ 6660/10.12.2025), και – η ΚΥΑ Φ.843/20737 Σ.3414/27.4.2022 (ΦΕΚ Β΄ 2081) για τα στελέχη των Ενόπλων Δυνάμεων και των Σωμάτων Ασφαλείας. Κατόπιν των ανωτέρω, έχει παύσει να ισχύει η μεταβατική διάταξη της παραγράφου 5 του άρθρου 23 του ν. 4336/2015, ενώ, σύμφωνα με το άρθρο 27 του ίδιου νόμου, καταργείται κάθε άλλη γενική ή ειδική διάταξη που αντίκειται σε αυτόν ή ρυθμίζει διαφορετικά τα ίδια ζητήματα. Συνεπώς, η εκ νέου αναφορά που προτείνεται για αντικατάσταση της διάταξης ως προς τις μετακινήσεις και το επίδομα αλλοδαπής, ενώ έχει ήδη καταργηθεί, αναβιώνει τις προϋπάρχουσες ερμηνευτικές αστοχίες, δημιουργώντας συνθήκες άνισης μεταχείρισης και έλλειψη ασφάλειας δικαίου. Επιπλέον, στο σχέδιο της τροπολογίας επαναλαμβάνεται δύο φορές η ίδια πρόταση. Συγκεκριμένα: Στο δεύτερο πεδίο της Παραγράφου 1 αναφέρεται: “Η απόσπαση διενεργείται με κοινή απόφαση των αρμοδίων οργάνων του Υπουργείου Εσωτερικών και του κατά περίπτωση αρμόδιου Υπουργείου ή του επικεφαλής της Ανεξάρτητης Αρχής, ενώ την απόφαση υπογράφει και ο Υπουργός Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, όταν το επίδομα αλλοδαπής ή οι δαπάνες που προκύπτουν από την απόσπαση δεν καλύπτονται από ενωσιακούς πόρους ή επιχορήγηση οποιασδήποτε μορφής”. Στο πέμπτο πεδίο της Παραγράφου 1 επαναλαμβάνεται η ίδια πρόταση: “Το επίδομα αλλοδαπής, δαπάνες που προκύπτουν από την απόσπαση, κατά το μέρος που δεν καλύπτονται από ενωσιακή ή άλλη επιχορήγηση οποιασδήποτε μορφής, καθώς και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια καθορίζονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Εξωτερικών και Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών”. Τέλος, με τον ν. 4336/2015 και τις κατ’ εξουσιοδότηση αυτού εκδοθείσες ΚΥΑ, το ύψος και ο τρόπος καταβολής του επιδόματος αλλοδαπής –συμπεριλαμβανομένων των προσαυξήσεων λόγω στέγασης και οικογενειακών βαρών, οι οποίες αποτελούν αναπόσπαστο και αλληλένδετο στοιχείο αυτού– ρυθμίζονται ενιαία και οριζόντια για το σύνολο του πολιτικού προσωπικού του Δημοσίου, του ευρύτερου δημόσιου τομέα και των ανεξάρτητων αρχών, και όχι αποκλειστικά για τους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών. Με τις ίδιες αποφάσεις καταργούνται ρητώς οι προγενέστερες ρυθμίσεις και κάθε άλλη αντίθετη γενική ή ειδική διάταξη. Διαχρονικά, από το 1980 μέχρι σήμερα, πρόθεση του νομοθέτη είναι το επίδομα αλλοδαπής να καταβάλλεται στους πολιτικούς υπαλλήλους με τις ίδιες προϋποθέσεις που καταβάλλεται στους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών, κάτι που αποτυπώνεται και στον τρόπο υπολογισμού των αποδοχών των αποσπασμένων Εθνικών Εμπειρογνωμόνων, οι οποίες βασίζονται στις αποδοχές του Έλληνα Πρέσβη της χώρας υποδοχής. Την πρόθεση αυτή του νομοθέτη επιβεβαιώνει το δεδικασμένο πολλών υποθέσεων συναδέλφων με σειρά αποφάσεων πολιτικών και διοικητικών δικαστηρίων: ότι σκοπός του επιδόματος αλλοδαπής είναι η αντιμετώπιση των αυξημένων συνθηκών διαβίωσης στο εξωτερικό και ότι οι προσαυξήσεις για κατοικία και τέκνα δεν συνιστούν αυτοτελή ή διακριτά επιδόματα, αλλά αναγκαίο παρακολούθημα του επιδόματος αλλοδαπής. Η παρούσα νομοθετική πρόταση θα πρέπει να σεβαστεί τη νομολογία των εθνικών μας δικαστηρίων, να κατοχυρώσει την ισονομία, σεβόμενη τη χρηστή διοίκηση, αποτρέποντας την επανάληψη διοικητικών πρακτικών που οδηγούν σε άνιση μεταχείριση και σε περιττές οικονομικές επιβαρύνσεις για το Ελληνικό Δημόσιο, εξαιτίας δικαστικών διενέξεων. Προτείνεται: 1. Η διαγραφή όλων των αναφορών στο επίδομα αλλοδαπής από την παρούσα νομοθετική πρόταση, καθώς αυτό πλέον ρυθμίζεται από τον ν. 4336/2015 2. Η προσθήκη της ακόλουθης παραγράφου: “Προστίθεται η ακόλουθη πρόταση στο άρθρο 16 του Κεφαλαίου Γ της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του ν. 4336/2015 ως εξής: Ως προς το επίδομα αλλοδαπής για τους Εθνικούς Εμπειρογνώμονες εφαρμόζονται οι ίδιες διατάξεις που ισχύουν για τους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών που υπηρετούν στην αλλοδαπή, όπως κάθε φορά ορίζονται με τις αντίστοιχες κοινές υπουργικές αποφάσεις, στο σύνολό τους”.