Στην παρ. 1 του άρθρου 6 του ν. 1104/1980 (Α’ 298), περί απόσπασης για απασχόληση προσωπικού ως εθνικού εμπειρογνώμονα ή για απασχόληση σε υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή τρίτων χωρών, επέρχονται οι ακόλουθες τροποποιήσεις: α) στο πρώτο εδάφιο, αα) οι λέξεις «με τις διατάξεις του άρθρου 51 του ν. 1892/1990, όπως ισχύει κάθε φορά» αντικαθίστανται από τις λέξεις «στην περ. α) της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν. 4270/2014 (Α’ 143),» και αβ) η λέξη «ως» αντικαθίσταται από τις λέξεις «καθώς», β) το δεύτερο εδάφιο αντικαθίσταται, γ) στο τρίτο, τέταρτο και πέμπτο εδάφιο, η λέξη «κοινοτική», όπου αυτή αναφέρεται, αντικαθίσταται από τη λέξη «ενωσιακή», και η παρ. 1, μετά από νομοτεχνικές βελτιώσεις, διαμορφώνεται ως εξής:
«1. Επιτρέπεται η απόσπαση του τακτικού προσωπικού των δημόσιων υπηρεσιών, ν.π.δ.δ., των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δεύτερου βαθμού, καθώς και των φορέων του δημόσιου τομέα, όπως αυτός οριοθετείται στην περ. α) της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν. 4270/2014 (Α’ 143), είτε ως εθνικών εμπειρογνωμόνων είτε για απασχόλησή τους σε υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Ε.Ε.) ή των κρατών μελών της Ε.Ε., άλλων χωρών, καθώς και σε Διεθνείς και Περιφερειακούς Οργανισμούς, καθώς και σε Γραμματείες Διεθνών Συμβάσεων, στο πλαίσιο προγραμμάτων για την ανάπτυξη της συνεργασίας μεταξύ:
α) των εθνικών διοικήσεων των κρατών μελών ή άλλων χωρών και των υπηρεσιών της Ε.Ε.,
β) των εθνικών διοικήσεων των κρατών μελών της Ε.Ε.,
γ) των εθνικών διοικήσεων των κρατών μελών της Ε.Ε. και άλλων κρατών,
δ) των υπηρεσιών Διεθνών και Περιφερειακών Οργανισμών καθώς και των Γραμματειών Διεθνών Συμβάσεων.
Η απόσπαση διενεργείται με κοινή απόφαση των αρμοδίων οργάνων του Υπουργείου Εσωτερικών και του κατά περίπτωση αρμόδιου Υπουργείου ή του επικεφαλής της Ανεξάρτητης Αρχής, ενώ την απόφαση υπογράφει και ο Υπουργός Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, όταν το επίδομα αλλοδαπής ή οι δαπάνες που προκύπτουν από την απόσπαση δεν καλύπτονται από ενωσιακούς πόρους ή επιχορήγηση οποιασδήποτε μορφής.
Στους κατά τα ανωτέρω αποσπώμενους καταβάλλονται τα έξοδα διαμονής σε ξενοδοχείο και ημερήσια εκτός έδρας αποζημίωση μέχρι τριάντα (30) κατ’ ανώτατο όριο διανυκτερεύσεις ή ημέρες αντίστοιχα, κατά το μέρος που δεν καλύπτονται από ενωσιακή ή άλλη επιχορήγηση οποιασδήποτε μορφής.
Για το χρονικό διάστημα άνω των τριάντα (30) ημερών και μέχρι τη λήξη της απόσπασης καταβάλλεται στους ανωτέρω επίδομα αλλοδαπής, σε ποσοστό επί του επιδόματος αλλοδαπής του Έλληνα πρέσβη της χώρας, στην οποία αποσπώνται, κατά το μέρος που δεν καλύπτεται από ενωσιακή ή άλλη επιχορήγηση οποιασδήποτε μορφής.
Το επίδομα αλλοδαπής, δαπάνες που προκύπτουν από την απόσπαση, κατά το μέρος που δεν καλύπτονται από ενωσιακή ή άλλη επιχορήγηση οποιασδήποτε μορφής, καθώς και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια καθορίζονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Εξωτερικών και Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών. Με την ίδια απόφαση, καθορίζεται το επίδομα αλλοδαπής, για τις περιπτώσεις που δεν υφίσταται διπλωματική ή προξενική αρχή στη χώρα όπου αποσπάται ο υπάλληλος.
Η διάρκεια της απόσπασης ορίζεται μέχρι δύο (2) έτη, με δυνατότητα παράτασης μέχρι τέσσερα (4) έτη ακόμη.
Ο χρόνος της απόσπασης λογίζεται για κάθε συνέπεια ως χρόνος πραγματικής υπηρεσίας στη θέση που κατέχουν οργανικά οι υπάλληλοι, οι οποίοι εξακολουθούν να λαμβάνουν τις μηνιαίες τους αποδοχές από την υπηρεσία, στην οποία ανήκουν οργανικά.».
Πρόβλημα
Μέχρι σχετικά πρόσφατα, οι Έλληνες Αποσπασμένοι Εθνικοί Εμπειρογνώμονες (ΑΕΕ) που υπηρετούσαν στο Cedefop και στην Enisa λάμβαναν από τους οργανισμούς υποδοχής ημερήσιο επίδομα διαβίωσης (daily subsistence allowance), επιπροσθέτως των αποδοχών τους από το Ελληνικό Δημόσιο. Η παύση χορήγησης του επιδόματος αυτού, καθώς και κάθε άλλης χρηματοδότησης, έχει ως αποτέλεσμα οι Έλληνες ΑΕΕ να υπηρετούν πλέον υπό καθεστώς cost-free, χωρίς κανένα αντισταθμιστικό επίδομα ούτε από την ΕΕ ούτε από τη χώρα προέλευσης.
Συνέπειες
Η κατάσταση αυτή δημιουργεί ουσιώδη ανισότητα σε σχέση με Αποσπασμένους Εθνικούς Εμπειρογνώμονες (ΑΕΕ) άλλων κρατών-μελών, οι οποίοι αποσπώνται σε ευρωπαϊκούς οργανισμούς εντός της χώρας τους. Γίνεται αναφορά ιδίως σε AEE άλλων κρατών-μελών που λαμβάνουν ακόμα το ημερήσιο επίδομα διαβίωσης (daily subsistence allowance) από τους οργανισμούς υποδοχής ενώ βρίσκονται εντός της χώρας τους, αλλά και σε ΑΕΕ άλλων κρατών-μελών με υψηλότερους εθνικούς μισθούς, οι οποίοι συχνά δεν χρειάζεται καν να μετοικήσουν – όπως, ενδεικτικά, οι Βέλγοι – με αποτέλεσμα η κατάργηση του επιδόματος να μην είναι στην περίπτωσή τους καθοριστικής σημασίας.
Αντιθέτως, για τους Έλληνες ΑΕΕ, η απώλεια του επιδόματος συνεπάγεται, στην πράξη, σημαντική μείωση αποδοχών κατά τη διάρκεια της απόσπασης, είτε λόγω απώλειας υφιστάμενων εθνικών επιδομάτων, π.χ. βάσει απώλειας θέσης ευθύνης που κατείχαν, είτε/και λόγω πρόσθετων εξόδων που συνδέονται με τη μετοίκηση. Το γεγονός αυτό λειτουργεί ως σοβαρός ανασταλτικός παράγοντας για μελλοντικές αποσπάσεις και πιθανότατα θα οδηγήσει σε μείωση της ελληνικής εκπροσώπησης στους δύο οργανισμούς.
Πρόταση λύσης
Προτείνεται η θεσμοθέτηση «επιδόματος απόσπασης σε Ευρωπαϊκό οργανισμό της Ημεδαπής» για τους Έλληνες Αποσπασμένους Εθνικούς Εμπειρογνώμονες (ΑΕΕ) με απόσπαση σε αποκεντρωμένους οργανισμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης με έδρα την Ελλάδα, ώστε να αποκατασταθεί ένα ουσιαστικό οικονομικό κίνητρο που θα καθιστά τις αποσπάσεις Ελλήνων δημοσίων υπαλλήλων στο Cedefop και στην ENISA ελκυστικές όχι μόνο ως προς την απόκτηση γνώσεων και εμπειρίας, αλλά και ως προς τη συνολική οικονομική τους βιωσιμότητα.
Συμφωνώ με την πρόταση του Προεδρείου της EL-CLENAD, η οποία αποτελεί ένα σημαντικό βήμα στην απλούστευση της διαδικασίας της απόσπασης.Επιπλέον, αναδεικνύει το θέμα της αξιοποίησης των ΑΕΕ στην Ελληνική Δημόσια Διοίηση
Άρθρο 3 Αποσπάσεις για απασχόληση προσωπικού ως εθνικού εμπειρογνώμονα:
Συμφωνώ με το σχόλιο του προεδρείου ‘’EL-CLENAD’’ και θα ήθελα να τονίσω τα εξής:
H κατάργηση της σύμφωνης γνώμης του υπηρεσιακού συμβουλίου θα είναι μια σημαντική εξέλιξη στην ταχύτερη διεκπεραίωση των διαδικασιών απόσπασης Ελλήνων δημοσιών υπαλλήλων σε Ευρωπαϊκούς και διεθνείς οργανισμούς.
Επιπρόσθετα:
1.Οι διατάξεις για την απόσπαση των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων θα πρέπει να ερμηνεύονται και να εφαρμόζονται αναλογικά με τις αντίστοιχες διατάξεις των αποσπάσεων στο εσωτερικό και να δίνεται η ευκαιρία νέας απόσπασης στον ίδιο ή άλλο ευρωπαϊκό ή διεθνή οργανισμό, ίσως με κάποια χρονική απόσταση μεταξύ των ξεχωριστών αποσπάσεων.
Μετά τη συμπλήρωση των αρχικών έξι ετών απόσπασης, θα πρέπει να παρέχεται η δυνατότητα νέας απόσπασης στο ίδιο ή άλλο ευρωπαϊκό όργανο ή/και σε διεθνή οργανισμό. Αυτή η διευκρίνιση πρέπει να ενσωματωθεί στο νόμο, ώστε να μην ερμηνεύεται κατά το δοκούν.
Επομένως προτείνεται να τροποποιηθεί το συγκεκριμένο εδάφιο που αφορά τη διάρκεια της απόσπασης ως εξής:‘Η διάρκεια της απόσπασης ορίζεται μέχρι δύο(2) έτη, με δυνατότητα παράτασης μέχρι τέσσερα (4) έτη ακόμη αυτοτελώς για κάθε απόσπαση. Η εκ νέου απόσπαση είναι δυνατή στο ίδιο ή άλλο ευρωπαϊκό όργανο ή διεθνή οργανισμό κατ΄ αντιστοιχία των διατάξεων του Υπαλληλικού Κώδικα και σε ευθυγράμμιση με τις οικείες διατάξεις που προβλέπονται από τους αντίστοιχους Ευρωπαϊκούς και Διεθνείς οργανισμούς στους οποίους ο υπάλληλος αποσπάται’
2.Eπαναφορά της ρύθμισης του άρθρου 84 ν. 3528/2007, η οποία ορίζει ότι ο χρόνος απόσπασης των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων στα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των λοιπών διεθνών οργανισμών αναγνωρίζεται ως χρόνος ευθύνης και η οποία καταργήθηκε αδικαιολόγητα με το άρθρο 277 του ν. 4555/2018.
3.Αξιοποίηση των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων μετά την επιστροφή τους στην υπηρεσία: Ένταξη των ΑΕΕ: ως μέντορες στο πρόγραμμα mentoring του ΙΝΕΠ, στο Μητρώο Experts του Reform Greece, στο συστημα ΣΔΑΔ ως ξεχωριστη κατηγορια.
4.Να ληφθεί υπόψη ως χρόνος υπηρεσίας τουλάχιστον σε θέση Προϊσταμένου Τμήματος. O χρόνος απόσπασης των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων στα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των λοιπών διεθνών οργανισμών αναγνωρίζεται ως χρόνος ευθύνης και η οποία καταργήθηκε αδικαιολόγητα με το άρθρο 277 του ν. 4555/2018.
Προτείνεται η τροποποίηση του εδαφίου για τις αποσπάσεις ως εξής: «Η διάρκεια της απόσπασης ορίζεται μέχρι δύο(2) έτη, με δυνατότητα παράτασης μέχρι τέσσερα (4) έτη ακόμη αυτοτελώς για κάθε απόσπαση. Η εκ νέου απόσπαση είναι δυνατή στο ίδιο ή άλλο ευρωπαϊκό όργανο ή διεθνή οργανισμό κατ΄ αντιστοιχία των διατάξεων του Υπαλληλικού Κώδικα και σε ευθυγράμμιση με τις οικείες διατάξεις που προβλέπονται από τους αντίστοιχους Ευρωπαϊκούς και Διεθνείς οργανισμούς στους οποίους ο υπάλληλος αποσπάται»
Βελτιωτική κίνηση και θετική εξέλιξη η κατάργηση της σύμφωνης γνώμης του υπηρεσιακού συμβουλίου για την απόσπαση Εθνικών Εμπειρογνωμόνων.
Προτείνεται η αξιοποίηση των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων μετά την επιστροφή τους στην υπηρεσία με τους προτεινόμενους τρόπουςΛ¨
● Ένταξη των ΑΕΕ ως μέντορες στο πρόγραμμα mentoring του ΙΝΕΠ,
● ενταξη στο Μητρώο Experts του Reform Greece,
● ενταξη στο συστημα ΣΔΑΔ ως ξεχωριστη κατηγορια
● υπόψη ως χρόνος υπηρεσίας τουλάχιστον σε θέση Προϊσταμένου Τμήματος ( ο χρόνος απόσπασης των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων στα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των λοιπών διεθνών οργανισμών αναγνωρίζεται ως χρόνος ευθύνης και η οποία καταργήθηκε αδικαιολόγητα με το άρθρο 277 του ν. 4555/2018.)
Διάρκεια απόσπασης
Οι διατάξεις για την απόσπαση των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων θα πρέπει να ερμηνεύονται και να εφαρμόζονται αναλογικά με τις αντίστοιχες διατάξεις των αποσπάσεων στο εσωτερικό και να δίνεται η ευκαιρία νέας απόσπασης στον ίδιο ή άλλο ευρωπαϊκό ή διεθνή οργανισμό, ίσως με κάποια χρονική απόσταση μεταξύ των ξεχωριστών αποσπάσεων.
Μετά τη συμπλήρωση των αρχικών έξι ετών απόσπασης, θα πρέπει να παρέχεται η δυνατότητα νέας απόσπασης στο ίδιο ή άλλο ευρωπαϊκό όργανο ή/και σε διεθνή οργανισμό. Αυτή η διευκρίνιση πρέπει να ενσωματωθεί στο νόμο, ώστε να μην ερμηνεύεται κατά το δοκούν.
Επομένως προτείνεται να τροποποιηθεί το συγκεκριμένο εδάφιο που αφορά τη διάρκεια της απόσπασης ως εξής:
‘Η διάρκεια της απόσπασης ορίζεται μέχρι δύο(2) έτη, με δυνατότητα παράτασης μέχρι τέσσερα (4) έτη ακόμη αυτοτελώς για κάθε απόσπαση. Η εκ νέου απόσπαση είναι δυνατή στο ίδιο ή άλλο ευρωπαϊκό όργανο ή διεθνή οργανισμό κατ΄ αντιστοιχία των διατάξεων του Υπαλληλικού Κώδικα και σε ευθυγράμμιση με τις οικείες διατάξεις που προβλέπονται από τους αντίστοιχους Ευρωπαϊκούς και Διεθνείς οργανισμούς στους οποίους ο υπάλληλος αποσπάται’
Θετικό βήμα η προσπαθεια επίλυσης, εκ μέρους του Υπ. Εσωτερικών χρόνιων ζητημάτων που σχετίζονται με τις διαδικασίες απόσπασης των ελλήνων υπαλλήλων σε θέσεις εθνικών εμπειρογνωμόνων στην Ε.Ε.
Η κατάργηση της σύμφωνης γνώμης του υπηρεσιακού συμβουλίου, που προωθείται με το παρόν άρθρο, εκτιμάται οτι θα μειώσει σημαντικά τον χρόνο ολοκλήρωσης των απαραίτητων (κοινών) Υπουργικών Αποφάσεων και θα συμβάλει στην προσπάθεια μείωσης της γραφειοκρατίας ώστε να ολοκληρώνονται εντός προθεσμιών οι αποσπάσεις των υπαλλήλων και να μην εκτίθεται η χώρα μας στους φορείς υποδοχής των αποσπασμεών εθνικών εμπειρογνωμόνων.
Παραμένουν, ωστόσο, προς επίλυση και αποσαφήνιση, σημαντικά ζητήματα, τα οποία είναι απαραίτητο να επιλυθούν, αρμοδίως, για να επιτευχθεί αφενός το μέγιστο όφελος για την ελληνική δημόσια διοίκηση από το θεσμό του «Αποσπασμένου Εθνικού Εμπειρογνώμονα» αλλά και να υπάρχει δικαιοσύνη και ισονομία προς όλους τους αποσπασμένους υπαλλήλους στο εξωτερικό.
Τέτοιες περιπτώσεις ζητημάτων είναι:
1. ο καθορσιμός του επιδόματος αλλοδαπής για τους cost free SNEs,
2.ο χρόνος απόσπασης των υπαλλήλων ως ΑΕΕ,
3. η αξιοποίηση των ΑΕΕ κατά την επιστροφή τους στην οργανική τους θέση
1. Να διαγραφούν όλες οι αναφορές στο επίδομα αλλοδαπής από την παρούσα νομοθετική πρόταση, καθώς αυτό πλέον ρυθμίζεται από τον ν. 4336/2015 και τις κατ’ εξουσιοδότηση κοινές υπουργικές αποφάσεις, ήτοι: – η ΚΥΑ 22677/25.04.2023 (ΦΕΚ Β΄ 2753) των Υπουργών Οικονομικών και Εξωτερικών για τους πολιτικούς υπαλλήλους, η οποία τροποποιήθηκε με την ΚΥΑ 66523 (ΦΕΚ Β΄ 6660/10.12.2025), και – η ΚΥΑ Φ.843/20737 Σ.3414/27.4.2022 (ΦΕΚ Β΄ 2081) για τα στελέχη των Ενόπλων Δυνάμεων και των Σωμάτων Ασφαλείας.
Προτείνεται η προσθήκη νέας παραγράφου ως ακολούθως: “Προστίθεται η ακόλουθη πρόταση στο άρθρο 16 του Κεφαλαίου Γ της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του ν. 4336/2015 ως εξής: Ως προς το επίδομα αλλοδαπής για τους Εθνικούς Εμπειρογνώμονες εφαρμόζονται οι ίδιες διατάξεις που ισχύουν για τους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών που υπηρετούν στην αλλοδαπή, όπως κάθε φορά ορίζονται με τις αντίστοιχες κοινές υπουργικές αποφάσεις, στο σύνολό τους”.
2. Για το χρόνο απόσπασης Εθνικών Εμπειρογνωμόνων, προτείνεται η αναδιατύπωση του 6ου πεδίου “Η διάρκεια της απόσπασης ορίζεται μέχρι δύο (2) έτη, με δυνατότητα παράτασης μέχρι τέσσερα (4) έτη ακόμη.” ως εξής: «Η διάρκεια της απόσπασης ορίζεται μέχρι δύο (2) έτη, με δυνατότητα παράτασης μέχρι τέσσερα (4) έτη ακόμη. Η εκ νέου απόσπαση του ίδιου υπαλλήλου είναι δυνατή κατ΄ αντιστοιχία των διατάξεων του Υπαλληλικού Κώδικα και σε ευθυγράμμιση με τις οικείες διατάξεις που προβλέπονται από τους αντίστοιχους Ευρωπαϊκούς και Διεθνείς οργανισμούς στους οποίους ο υπάλληλος αποσπάται».
3. Να γίνει η επαναφορά της ρύθμισης του άρθρου 84 ν. 3528/2007, η οποία ορίζει ότι ο χρόνος απόσπασης των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων στα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των λοιπών διεθνών οργανισμών αναγνωρίζεται ως χρόνος ευθύνης και η οποία καταργήθηκε αδικαιολόγητα με το άρθρο 277 του ν. 4555/2018.
Οι θέσεις που εκφράζει η ένωση των Ελλήνων αποσπασμένων EL CLENAD στο σύνολό της είναι νομικά ορθές και εύλογες. Ειδικότερα, ως προς το επίδομα αλλοδαπής διαχρονικά, η βούληση του νομοθέτη είναι σαφής και αδιάλειπτη: το επίδομα αλλοδαπής πρέπει να καταβάλλεται στους πολιτικούς υπαλλήλους που υπηρετούν στην αλλοδαπή με τις ίδιες ουσιαστικές προϋποθέσεις που ισχύουν για τους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών. Η βούληση αυτή αποτυπώνεται τόσο στο κανονιστικό πλαίσιο όσο και στον τρόπο υπολογισμού των αποδοχών των αποσπασμένων Εθνικών Εμπειρογνωμόνων, οι οποίες βασίζονται στις αποδοχές του Έλληνα Πρέσβη της χώρας υποδοχής, στοιχείο που καταδεικνύει την κανονιστική τους εξομοίωση ως προς την αντιμετώπιση των αυξημένων δαπανών διαβίωσης στο εξωτερικό.
Τη διαχρονική αυτή πρόθεση του νομοθέτη έχει παγίως επιβεβαιώσει η νομολογία των πολιτικών και διοικητικών δικαστηρίων, συμπεριλαμβανομένων των ανωτάτων δικαστηρίων της χώρας, τα οποία έχουν κρίνει ότι ο σκοπός του επιδόματος αλλοδαπής συνίσταται στην αντιστάθμιση των αυξημένων συνθηκών διαβίωσης στο εξωτερικό και ότι οι προσαυξήσεις λόγω τέκνων και κατοικίας δεν συνιστούν αυτοτελείς παροχές, αλλά αναγκαίο και αδιαίρετο παρακολούθημα του επιδόματος αλλοδαπής. (ΣτΕ 3423/2006, ΣτΕ 3112/2010, ΣτΕ 4150/2014, ΣτΕ 2946/2009, ΣτΕ 4032/2015, ΑΠ 2024/2007, ΔΕφΑθ 624/2016, ΔΠρΑθ 8846/2020 η οποία επικυρώθηκε με την ΔΕφΑΘ 2266/2021 κά)
Υπό τα ανωτέρω, η νομοθετική ρύθμιση οφείλει να σέβεται τη διαμορφωμένη νομολογία και να κατοχυρώνει την ισονομία, τη χρηστή διοίκηση και την ασφάλεια δικαίου, προκειμένου να αποτραπεί η επανάληψη διοικητικών πρακτικών που έχουν παρατηρηθεί σε ορισμένα Υπουργεία, στα οποία τα αρμόδια όργανα ερμηνεύουν κατά το δοκούν τις οικείες διατάξεις, δεν συμμορφώνονται προς δεσμευτικές δικαστικές αποφάσεις και ενεργούν κατά τρόπο λειτουργικά τιμωρητικό έναντι αποσπασμένων δημοσίων υπαλλήλων στην αλλοδαπή, εκ του ασφαλούς, καθώς γνωρίζουν ότι δεν υπέχουν προσωπική ευθύνη, με αποτέλεσμα το Ελληνικό Δημόσιο να καλείται εκ των υστέρων να καταβάλει τις οφειλόμενες προσαυξήσεις λόγω τέκνων και κατοικίας, εντόκως, σε βάρος των φορολογουμένων πολιτών.
Συνεπώς, επιβάλλεται η διαγραφή όλων των αναφορών στο επίδομα αλλοδαπής από την παρούσα νομοθετική πρόταση, δεδομένου ότι το ζήτημα ρυθμίζεται ήδη από τον ν. 4336/2015, και η προσθήκη ρητής διάταξης σύμφωνα με την οποία για τους Εθνικούς Εμπειρογνώμονες εφαρμόζονται στο σύνολό τους οι ίδιες διατάξεις που ισχύουν για τους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών που υπηρετούν στην αλλοδαπή, δηλαδή συμπεριλαμβανομένων των προσαυξήσεων λόγω τέκνων και κατοικίας προς αποφυγή περαιτέρω δικαστικών διενέξεων.
Ως πρώην εθνικός εμπειρογνώμονας και πρόεδρος της EL-Clenad θεωρώ εξαιρετικά εποικοδομητική την συνεργασία που έχει αναπτύξει το τρέχον Προεδρείο της EL-Clenad με το Υπουργείο Εσωτερικών. Σε συνέχεια των σχολίων της EL-Clenad, θα ήθελα να τονίσω ότι η κατάργηση της σύμφωνης γνώμης του υπηρεσιακού συμβουλίου συνιστά σημαντική εξέλιξη στην ταχύτερη διεκπεραίωση των διαδικασιών απόσπασης Ελλήνων δημοσιών υπαλλήλων σε διεθνείς οργανισμούς. Κατά το παρελθόν, οι εξαιρετικά χρονοβόρες διαδικασίες αποτελούσαν αντικίνητρο για την επιλογή Ελλήνων σε θέσεις εθνικών εμπειρογνωμόνων.
Άρθρο 3 Αποσπάσεις για απασχόληση προσωπικού ως εθνικού εμπειρογνώμονα
1. Κατάργηση της σύμφωνης γνώμης του υπηρεσιακού συμβουλίου: Εκφράζω τη σαφή θετική κρίση ως προς την κατάργηση της σύμφωνης γνώμης του υπηρεσιακού συμβουλίου για την απόσπαση Εθνικών Εμπειρογνωμόνων, ήταν η ντροπή της Ευρώπης ως διαδικασία, δεδομένου ότι όσοι το ζήσαμε, είτε ταλαιπωρηθήκαμε για περίπου 1 χρόνο ώσπου να αναλάβουμε καθήκοντα στις θέσεις που επιλεγήκαμε από τις Ευρωπαϊκές υπηρεσίες, να υπηρετήσουμε, είτε χάσαμε (Ελλάδα και προσωπικά εμείς), επειδή συνδικαλιστές δεν συνέστησαν Συμβούλια. Συνάδελφοί μας από το Λουξεμβούργο και άλλες χώρες, αναλάμβαναν καθήκοντα σε 1 μήνα από τη στιγμή που τους ανακοινώνονταν η απόφαση επιλογής.
2. Καταβολή επιδόματος αλλοδαπής: προτείνεται η διαγραφή όλων των αναφορών στο επίδομα αλλοδαπής από την παρούσα νομοθετική πρόταση, καθώς αυτό πλέον ρυθμίζεται από τον ν. 4336/2015. Προτείνεται η προσθήκη νέας παραγράφου ως εξής: “Προστίθεται η ακόλουθη πρόταση στο άρθρο 16 του Κεφαλαίου Γ της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του ν. 4336/2015 ως εξής:
Ως προς το επίδομα αλλοδαπής για τους Εθνικούς Εμπειρογνώμονες εφαρμόζονται οι ίδιες διατάξεις που ισχύουν για τους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών που υπηρετούν στην αλλοδαπή, όπως κάθε φορά ορίζονται με τις αντίστοιχες κοινές υπουργικές αποφάσεις, στο σύνολό τους”.
3. Χρόνος απόσπασης Εθνικών Εμπειρογνωμόνων: προτείνεται η αναδιατύπωση του 6ου πεδίου “Η διάρκεια της απόσπασης ορίζεται μέχρι δύο (2) έτη, με δυνατότητα παράτασης μέχρι τέσσερα (4) έτη ακόμη.” ως εξής: «Η διάρκεια της απόσπασης ορίζεται μέχρι δύο (2) έτη με δυνατότητα παράτασης μέχρι τέσσερα (4) έτη ακόμη. Η εκ νέου απόσπαση του ίδιου υπαλλήλου είναι δυνατή κατ΄ αντιστοιχία των διατάξεων του Υπαλληλικού Κώδικα και σε ευθυγράμμιση με τις οικείες διατάξεις που προβλέπονται από τους αντίστοιχους Ευρωπαϊκούς και Διεθνείς οργανισμούς στους οποίους ο υπάλληλος αποσπάται».
4. Αξιοποίηση των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων μετά την επιστροφή τους στην υπηρεσία
● Ένταξη των ΑΕΕ ως μέντορες στο πρόγραμμα mentoring του ΙΝΕΠ,
● ενταξη στο Μητρώο Experts του Reform Greece,
● ενταξη στο συστημα ΣΔΑΔ ως ξεχωριστη κατηγορια
● υπόψη ως χρόνος υπηρεσίας τουλάχιστον σε θέση Προϊσταμένου Τμήματος ( ο χρόνος απόσπασης των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων στα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των λοιπών διεθνών οργανισμών αναγνωρίζεται ως χρόνος ευθύνης και η οποία καταργήθηκε αδικαιολόγητα με το άρθρο 277 του ν. 4555/2018.)
Άρθρο 3 Αποσπάσεις για απασχόληση προσωπικού ως εθνικού εμπειρογνώμονα
4. Αξιοποίηση των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων μετά την επιστροφή τους στην υπηρεσία
● Ένταξη των ΑΕΕ ως μέντορες στο πρόγραμμα mentoring του ΙΝΕΠ,
● ενταξη στο Μητρώο Experts του Reform Greece,
● ενταξη στο συστημα ΣΔΑΔ ως ξεχωριστη κατηγορια
● υπόψη ως χρόνος υπηρεσίας τουλάχιστον σε θέση Προϊσταμένου Τμήματος ( ο χρόνος απόσπασης των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων στα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των λοιπών διεθνών οργανισμών αναγνωρίζεται ως χρόνος ευθύνης και η οποία καταργήθηκε αδικαιολόγητα με το άρθρο 277 του ν. 4555/2018.)
Άρθρο 3 Αποσπάσεις για απασχόληση προσωπικού ως εθνικού εμπειρογνώμονα
3. Χρόνος απόσπασης Εθνικών Εμπειρογνωμόνων: προτείνεται η αναδιατύπωση του 6ου πεδίου “Η διάρκεια της απόσπασης ορίζεται μέχρι δύο (2) έτη, με δυνατότητα παράτασης μέχρι τέσσερα (4) έτη ακόμη.” ως εξής: «Η διάρκεια της απόσπασης ορίζεται μέχρι δύο (2) έτη με δυνατότητα παράτασης μέχρι τέσσερα (4) έτη ακόμη. Η εκ νέου απόσπαση του ίδιου υπαλλήλου είναι δυνατή κατ΄ αντιστοιχία των διατάξεων του Υπαλληλικού Κώδικα και σε ευθυγράμμιση με τις οικείες διατάξεις που προβλέπονται από τους αντίστοιχους Ευρωπαϊκούς και Διεθνείς οργανισμούς στους οποίους ο υπάλληλος αποσπάται».
Άρθρο 3 Αποσπάσεις για απασχόληση προσωπικού ως εθνικού εμπειρογνώμονα
2. Καταβολή επιδόματος αλλοδαπής: προτείνεται η διαγραφή όλων των αναφορών στο επίδομα αλλοδαπής από την παρούσα νομοθετική πρόταση, καθώς αυτό πλέον ρυθμίζεται από τον ν. 4336/2015. Προτείνεται η προσθήκη νέας παραγράφου ως εξής: “Προστίθεται η ακόλουθη πρόταση στο άρθρο 16 του Κεφαλαίου Γ της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του ν. 4336/2015 ως εξής:
Ως προς το επίδομα αλλοδαπής για τους Εθνικούς Εμπειρογνώμονες εφαρμόζονται οι ίδιες διατάξεις που ισχύουν για τους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών που υπηρετούν στην αλλοδαπή, όπως κάθε φορά ορίζονται με τις αντίστοιχες κοινές υπουργικές αποφάσεις, στο σύνολό τους”.
ΣΧΟΛΙΟ ΠΡΟΤΑΣΗ για Άρθρο 3 Αποσπάσεις για απασχόληση προσωπικού ως εθνικού εμπειρογνώμονα
1. Κατάργηση της σύμφωνης γνώμης του υπηρεσιακού συμβουλίου: Εκφράζω τη σαφή θετική κρίση ως προς την κατάργηση της σύμφωνης γνώμης του υπηρεσιακού συμβουλίου για την απόσπαση Εθνικών Εμπειρογνωμόνων, ήταν η ντροπή της Ευρώπης ως διαδικασία, δεδομένου ότι όσοι το ζήσαμε, είτε ταλαιπωρηθήκαμε για περίπου 1 χρόνο ώσπου να αναλάβουμε καθήκοντα στις θέσεις που επιλεγήκαμε από τις Ευρωπαϊκές υπηρεσίες, να υπηρετήσουμε, είτε χάσαμε (Ελλάδα και προσωπικά εμείς), επειδή συνδικαλιστές δεν συνέστησαν Συμβούλια. Συνάδελφοί μας από το Λουξεμβούργο και άλλες χώρες, αναλάμβαναν καθήκοντα σε 1 μήνα από τη στιγμή που τους ανακοινώνονταν η απόφαση επιλογής.
Η καταβολή του επιδόματος αλλοδαπής έχει διαχρονικά αποτελέσει για αρκετές υπηρεσίες της διοίκησης, συμπεριλαμβανομένης και της δικής μου, αντικείμενο εσφαλμένων και υποκειμενικών ερμηνειών.
Οι εσφαλμένες αυτές ερμηνείες έχουν επανειλημμένως αμφισβητηθεί και καταδικαστεί από τον εθνικό δικαστή, επιβαρύνοντας το ελληνικό Δημόσιο με άσκοπα δικαστικά και διοικητικά έξοδα και τους Εθνικούς Εμπειρογνώμονες με περιττά προσωπικά και οικονομικά εμπόδια και θυσίες.
Η πρόταση ΥΠΕΣ, αντί να αμβλύνει την προϋπάρχουσα αυτή νομική ασάφεια ως προς τον τρόπο καταβολής του επιδόματος αλλοδαπής και τις εσφαλμένες αυτές ερμηνείες, έρχεται να τις ενισχύσει και να τις αναπαράξει.
Ενώ από τη μια προτείνει μια (καλοδεχούμενη) λύση αναφορικά με τον ρόλο των Κεντρικών Υπηρεσιακών Συμβουλίων στις διαδικασίες απόσπασης των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων, έρχεται να γιγαντώσει τη διαφορά στις απολαβές ίδιων υπαλλήλων με ίδια προσόντα και ίδιους ρόλους στα Ευρωπαϊκά Όργανα κατά το πώς η υπηρεσία τους έχει ερμηνεύσει το ίδιο ισχύον νομικό καθεστώς θέτοντας ουσιαστικά σε αμφισβήτηση τη χρηστή διοίκηση ως προς την ίση μεταχείριση όλων των πολιτών.
Πιο συγκεκριμένα, το επίδομα αλλοδαπής ρυθμίζεται αποκλειστικά και ενιαία από τον ν. 4336/2015. Συνεπώς, η επανάληψη λοιπών διατάξεων της παραγράφου 6 του ν. 1104/1980, οι οποίες επεκτείνονται και στο επίδομα αλλοδαπής μεταξύ άλλων, είναι περιττή, καθώς δεν ανταποκρίνεται πλέον στο ισχύον νομοθετικό πλαίσιο.
Ειδικότερα, σύμφωνα με το άρθρο 16 του Κεφαλαίου Γ της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του ν. 4336/2015 (μετακινήσεις εξωτερικού, δαπάνες μετακίνησης, επίδομα υπηρεσίας αλλοδαπής):
• εξουσιοδοτούνται οι Υπουργοί Εξωτερικών και Οικονομικών να καθορίσουν το επίδομα αλλοδαπής για όλους τους πολιτικούς υπαλλήλους (παρ. 2, σημείο α);
• εξουσιοδοτούνται οι Υπουργοί Εθνικής Άμυνας, Εξωτερικών και λοιποί αρμόδιοι για τα στελέχη των Ενόπλων Δυνάμεων και των Σωμάτων Ασφαλείας (παρ. 2, σημείο β);
• καθορίζονται ρητώς οι όροι και οι προϋποθέσεις χορήγησης του επιδόματος (παρ.3 του ίδιου άρθρου).
Ταυτοχρόνως, έχουν ήδη εκδοθεί όλες οι προβλεπόμενες κατ’ εξουσιοδότηση ΚΥΑ:
– η ΚΥΑ 22677/25.04.2023 (ΦΕΚ Β΄ 2753) των Υπουργών Οικονομικών και Εξωτερικών για τους πολιτικούς υπαλλήλους, η οποία τροποποιήθηκε με την ΚΥΑ 66523 (ΦΕΚ Β΄ 6660/10.12.2025), και
– η ΚΥΑ Φ.843/20737 Σ.3414/27.4.2022 (ΦΕΚ Β΄ 2081) για τα στελέχη των Ενόπλων Δυνάμεων και των Σωμάτων Ασφαλείας.
Κατόπιν των ανωτέρω, έχει παύσει να ισχύει η μεταβατική διάταξη της παραγράφου 5 του άρθρου 23 του ν. 4336/2015, ενώ, σύμφωνα με το άρθρο 27 του ίδιου νόμου, καταργείται κάθε άλλη γενική ή ειδική διάταξη που αντίκειται σε αυτόν ή ρυθμίζει διαφορετικά τα ίδια ζητήματα.
Συνεπώς, η εκ νέου αναφορά που προτείνεται για αντικατάσταση της διάταξης ως προς τις μετακινήσεις και το επίδομα αλλοδαπής, ενώ έχει ήδη καταργηθεί, αναβιώνει τις προϋπάρχουσες ερμηνευτικές αστοχίες, δημιουργώντας συνθήκες άνισης μεταχείρισης και έλλειψη ασφάλειας δικαίου.
Επιπλέον, στο σχέδιο της τροπολογίας επαναλαμβάνεται δύο φορές η ίδια πρόταση. Συγκεκριμένα:
Στο δεύτερο πεδίο της Παραγράφου 1 αναφέρεται: “Η απόσπαση διενεργείται με κοινή απόφαση των αρμοδίων οργάνων του Υπουργείου Εσωτερικών και του κατά περίπτωση αρμόδιου Υπουργείου ή του επικεφαλής της Ανεξάρτητης Αρχής, ενώ την απόφαση υπογράφει και ο Υπουργός Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, όταν το επίδομα αλλοδαπής ή οι δαπάνες που προκύπτουν από την απόσπαση δεν καλύπτονται από ενωσιακούς πόρους ή επιχορήγηση οποιασδήποτε μορφής”.
Στο πέμπτο πεδίο της Παραγράφου 1 επαναλαμβάνεται η ίδια πρόταση: “Το επίδομα αλλοδαπής, δαπάνες που προκύπτουν από την απόσπαση, κατά το μέρος που δεν καλύπτονται από ενωσιακή ή άλλη επιχορήγηση οποιασδήποτε μορφής, καθώς και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια καθορίζονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Εξωτερικών και Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών”.
Τέλος, με τον ν. 4336/2015 και τις κατ’ εξουσιοδότηση αυτού εκδοθείσες ΚΥΑ, το ύψος και ο τρόπος καταβολής του επιδόματος αλλοδαπής –συμπεριλαμβανομένων των προσαυξήσεων λόγω στέγασης και οικογενειακών βαρών, οι οποίες αποτελούν αναπόσπαστο και αλληλένδετο στοιχείο αυτού– ρυθμίζονται ενιαία και οριζόντια για το σύνολο του πολιτικού προσωπικού του Δημοσίου, του ευρύτερου δημόσιου τομέα και των ανεξάρτητων αρχών, και όχι αποκλειστικά για τους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών. Με τις ίδιες αποφάσεις καταργούνται ρητώς οι προγενέστερες ρυθμίσεις και κάθε άλλη αντίθετη γενική ή ειδική διάταξη.
Διαχρονικά, από το 1980 μέχρι σήμερα, πρόθεση του νομοθέτη είναι το επίδομα αλλοδαπής να καταβάλλεται στους πολιτικούς υπαλλήλους με τις ίδιες προϋποθέσεις που καταβάλλεται στους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών, κάτι που αποτυπώνεται και στον τρόπο υπολογισμού των αποδοχών των αποσπασμένων Εθνικών Εμπειρογνωμόνων, οι οποίες βασίζονται στις αποδοχές του Έλληνα Πρέσβη της χώρας υποδοχής.
Την πρόθεση αυτή του νομοθέτη επιβεβαιώνει το δεδικασμένο πολλών υποθέσεων συναδέλφων με σειρά αποφάσεων πολιτικών και διοικητικών δικαστηρίων: ότι σκοπός του επιδόματος αλλοδαπής είναι η αντιμετώπιση των αυξημένων συνθηκών διαβίωσης στο εξωτερικό και ότι οι προσαυξήσεις για κατοικία και τέκνα δεν συνιστούν αυτοτελή ή διακριτά επιδόματα, αλλά αναγκαίο παρακολούθημα του επιδόματος αλλοδαπής.
Η παρούσα νομοθετική πρόταση θα πρέπει να σεβαστεί τη νομολογία των εθνικών μας δικαστηρίων, να κατοχυρώσει την ισονομία, σεβόμενη τη χρηστή διοίκηση, αποτρέποντας την επανάληψη διοικητικών πρακτικών που οδηγούν σε άνιση μεταχείριση και σε περιττές οικονομικές επιβαρύνσεις για το Ελληνικό Δημόσιο, εξαιτίας δικαστικών διενέξεων.
Προτείνεται:
1. Η διαγραφή όλων των αναφορών στο επίδομα αλλοδαπής από την παρούσα νομοθετική πρόταση, καθώς αυτό πλέον ρυθμίζεται από τον ν. 4336/2015
2. Η προσθήκη της ακόλουθης παραγράφου:
“Προστίθεται η ακόλουθη πρόταση στο άρθρο 16 του Κεφαλαίου Γ της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του ν. 4336/2015 ως εξής: Ως προς το επίδομα αλλοδαπής για τους Εθνικούς Εμπειρογνώμονες εφαρμόζονται οι ίδιες διατάξεις που ισχύουν για τους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών που υπηρετούν στην αλλοδαπή, όπως κάθε φορά ορίζονται με τις αντίστοιχες κοινές υπουργικές αποφάσεις, στο σύνολό τους”.
Το Προεδρείο Ελλήνων Εθνικών Εμπειρογνωμόνων στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή (EL-CLENAD) επιθυμεί καταρχάς να εκφράσει τη θετική του αποτίμηση για τη συνεργασία που αναπτύχθηκε με το Υπουργείο Εσωτερικών καθ’ όλη τη διάρκεια του 2025. Μέχρι στιγμής, η συνεργασία αυτή έχει οδηγήσει σε συγκεκριμένα, απτά και ιδιαίτερα χρήσιμα αποτελέσματα για τη θεσμική ενίσχυση των Αποσπασμένων Εθνικών Εμπειρογνωμόνων (ΑΕΕ) και την πληρέστερη ενημέρωση των Δημοσίων Υπαλλήλων που επιθυμούν να αποσπαστούν. Ειδικότερα, χαιρετίζουμε:
α) τη δημιουργία πλήρως λειτουργικής ψηφιακής σελίδας του ΥΠΕΣ, η οποία συγκεντρώνει όλες τις διαθέσιμες θέσεις Εθνικών Εμπειρογνωμόνων και σχετικές πληροφορίες (https://www.ypes.gr/anthropino-dynamiko-dimosioy-tomea/ethnikoi-ebeirognomones),
β) την ανάπτυξη εκπαιδευτικού προγράμματος στο ΕΚΔΔΑ για την ενημέρωση ενδιαφερόμενων Δημοσίων Υπαλλήλων, με την ενεργό συμμετοχή των ίδιων των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων, το οποίο εξ όσων γνωρίζουμε βρίσκεται σε διαδικασία έγκρισης από την Κεντρική Επιτροπή Πιστοποίησης του ΕΚΔΔΑΑ,
γ) τη δημιουργία από την EL-CLENAD Πρακτικού Οδηγού υποστήριξης των Δημοσίων Υπαλλήλων που πρόκειται να αποσπαστούν ως Εθνικοί Εμπειρογνώμονες, ο οποίος βρίσκεται στη διαδικασία ολοκλήρωσής του.
Σε ό,τι αφορά το περιεχόμενο του υπό διαβούλευση άρθρου, διατυπώνουμε τα εξής:
1. Κατάργηση της σύμφωνης γνώμης του υπηρεσιακού συμβουλίου
Εκφράζουμε τη σαφή θετική μας κρίση ως προς την κατάργηση της σύμφωνης γνώμης του υπηρεσιακού συμβουλίου για την απόσπαση Εθνικών Εμπειρογνωμόνων. Πρόκειται πράγματι για μια σημαντική και ουσιαστική εξέλιξη, καθώς συμβάλλει στην ταχύτερη ολοκλήρωση της διαδικασίας απόσπασης, μειώνει τη γραφειοκρατία και ενισχύει την προβλεψιμότητα. Παράλληλα, με την τροπολογία αυτή καταβάλλεται προσπάθεια να αποφευχθεί η έκθεση της Ελλάδας στους διεθνείς οργανισμούς και στα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης εξαιτίας παλινωδιών και καθυστερήσεων πέραν των ορισμένων προθεσμιών ολοκλήρωσης της απόσπασης, οι οποίες συχνά προκύπτουν από τις διαφορετικές ταχύτητες και πρακτικές λειτουργίας των επιμέρους υπηρεσιακών συμβουλίων.
2. Καταβολή επιδόματος αλλοδαπής – τρόπος παρουσίασης και ισχύουσα νομοθεσία
Διαφωνούμε, ωστόσο, με τον τρόπο που παρουσιάζεται η καταβολή του επιδόματος αλλοδαπής, καθώς η προτεινόμενη διάταξη δεν περιορίζεται σε απλή επαναδιατύπωση, αλλά δημιουργεί ουσιαστική νομική ασάφεια και ταυτόχρονα αναπαράγει προβληματικές ερμηνείες που έχουν διαχρονικά υιοθετηθεί από επιμέρους υπηρεσίες της διοίκησης ως προς το καθεστώς χορήγησης του επιδόματος αλλοδαπής. Οι ερμηνείες αυτές έχουν επανειλημμένως αμφισβητηθεί και, τελικώς, καταδικαστεί από τον εθνικό δικαστή, με αποτέλεσμα την επιβάρυνση του Ελληνικού Δημοσίου με άσκοπα δικαστικά και διοικητικά έξοδα και την προσωπική και υπαλληλική ταλαιπωρία και οικονομική επιβάρυνση των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων.
Ειδικότερα, η επανάληψη λοιπών διατάξεων της παραγράφου 6 του ν. 1104/1980, οι οποίες επεκτείνονται και σε ζητήματα όπως το επίδομα αλλοδαπής, δεν ανταποκρίνεται πλέον στο ισχύον νομοθετικό πλαίσιο, δεδομένου ότι το επίδομα αλλοδαπής ρυθμίζεται αποκλειστικά και ενιαία από τον ν. 4336/2015.
Σύμφωνα με το άρθρο 16 του Κεφαλαίου Γ της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του ν. 4336/2015 (μετακινήσεις εξωτερικού, δαπάνες μετακίνησης, επίδομα υπηρεσίας αλλοδαπής):
– στην παράγραφο 2, σημείο α, εξουσιοδοτούνται οι Υπουργοί Εξωτερικών και Οικονομικών να καθορίσουν το επίδομα αλλοδαπής για όλους τους πολιτικούς υπαλλήλους,
– στην παράγραφο 2, σημείο β, εξουσιοδοτούνται οι Υπουργοί Εθνικής Άμυνας, Εξωτερικών και λοιποί αρμόδιοι για τα στελέχη των Ενόπλων Δυνάμεων και των Σωμάτων Ασφαλείας, ενώ με την παράγραφο 3 του ίδιου άρθρου καθορίζονται ρητώς οι όροι και οι προϋποθέσεις χορήγησης του επιδόματος.
Ήδη έχουν εκδοθεί όλες οι προβλεπόμενες κατ’ εξουσιοδότηση κοινές υπουργικές αποφάσεις, ήτοι:
– η ΚΥΑ 22677/25.04.2023 (ΦΕΚ Β΄ 2753) των Υπουργών Οικονομικών και Εξωτερικών για τους πολιτικούς υπαλλήλους, η οποία τροποποιήθηκε με την ΚΥΑ 66523 (ΦΕΚ Β΄ 6660/10.12.2025), και
– η ΚΥΑ Φ.843/20737 Σ.3414/27.4.2022 (ΦΕΚ Β΄ 2081) για τα στελέχη των Ενόπλων Δυνάμεων και των Σωμάτων Ασφαλείας.
Κατόπιν των ανωτέρω, έχει παύσει να ισχύει η μεταβατική διάταξη της παραγράφου 5 του άρθρου 23 του ν. 4336/2015, ενώ, σύμφωνα με το άρθρο 27 του ίδιου νόμου, καταργείται κάθε άλλη γενική ή ειδική διάταξη που αντίκειται σε αυτόν ή ρυθμίζει διαφορετικά τα ίδια ζητήματα. Συνεπώς, η διάταξη που προτείνεται να αντικατασταθεί έχει ήδη καταργηθεί ως προς τις μετακινήσεις και το επίδομα αλλοδαπής, και η εκ νέου αναφορά της αναβιώνει ερμηνευτικές αστοχίες του παρελθόντος, δημιουργώντας συνθήκες άνισης μεταχείρισης και έλλειψη ασφάλειας δικαίου.
Επιπλέον, στο σχέδιο της τροπολογίας επαναλαμβάνεται δύο φορές η ίδια πρόταση. Συγκεκριμένα:
Στο δεύτερο πεδίο της Παραγράφου 1 αναφέρεται: “Η απόσπαση διενεργείται με κοινή απόφαση των αρμοδίων οργάνων του Υπουργείου Εσωτερικών και του κατά περίπτωση αρμόδιου Υπουργείου ή του επικεφαλής της Ανεξάρτητης Αρχής, ενώ την απόφαση υπογράφει και ο Υπουργός Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, όταν το επίδομα αλλοδαπής ή οι δαπάνες που προκύπτουν από την απόσπαση δεν καλύπτονται από ενωσιακούς πόρους ή επιχορήγηση οποιασδήποτε μορφής”.
Στο πέμπτο πεδίο της Παραγράφου 1 επαναλαμβάνεται η ίδια πρόταση: “Το επίδομα αλλοδαπής, δαπάνες που προκύπτουν από την απόσπαση, κατά το μέρος που δεν καλύπτονται από ενωσιακή ή άλλη επιχορήγηση οποιασδήποτε μορφής, καθώς και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια καθορίζονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Εξωτερικών και Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών”.
Τέλος, με τον ν. 4336/2015 και τις κατ’ εξουσιοδότηση αυτού εκδοθείσες κοινές υπουργικές αποφάσεις, το ύψος και ο τρόπος καταβολής του επιδόματος αλλοδαπής –συμπεριλαμβανομένων των προσαυξήσεων λόγω στέγασης και οικογενειακών βαρών, οι οποίες αποτελούν αναπόσπαστο και αλληλένδετο στοιχείο αυτού– ρυθμίζονται ενιαία και οριζόντια για το σύνολο του πολιτικού προσωπικού του Δημοσίου, του ευρύτερου δημόσιου τομέα και των ανεξάρτητων αρχών, και όχι αποκλειστικά για τους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών. Με τις ίδιες αποφάσεις καταργούνται ρητώς οι προγενέστερες ρυθμίσεις και κάθε άλλη αντίθετη γενική ή ειδική διάταξη.
Υπενθυμίζεται ότι ήδη από το 1980 μέχρι σήμερα, η διαχρονική πρόθεση του νομοθέτη είναι το επίδομα αλλοδαπής να καταβάλλεται στους πολιτικούς υπαλλήλους με τις ίδιες προϋποθέσεις που καταβάλλεται στους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών, γεγονός που αποτυπώνεται και στον τρόπο υπολογισμού των αποδοχών των αποσπασμένων Εθνικών Εμπειρογνωμόνων, οι οποίες βασίζονται στις αποδοχές του Έλληνα Πρέσβη της χώρας υποδοχής.
Την πρόθεση αυτή έχει διαχρονικά επιβεβαιώσει και ο εθνικός δικαστής, ο οποίος έχει κρίνει, με σειρά αποφάσεων πολιτικών και διοικητικών δικαστηρίων, ότι ο σκοπός του επιδόματος αλλοδαπής είναι η αντιμετώπιση των αυξημένων συνθηκών διαβίωσης στο εξωτερικό και ότι οι προσαυξήσεις για κατοικία και τέκνα δεν συνιστούν αυτοτελή ή διακριτά επιδόματα, αλλά αναγκαίο παρακολούθημα του επιδόματος αλλοδαπής.
Η παρούσα νομοθετική πρόταση θα πρέπει να σεβαστεί τη νομολογία των εθνικών μας δικαστηρίων, να κατοχυρώσει την ισονομία, σεβόμενη τη χρηστή διοίκηση και την ασφάλεια δικαίου, αποτρέποντας την επανάληψη διοικητικών πρακτικών που οδηγούν σε άνιση μεταχείριση και σε περιττές οικονομικές επιβαρύνσεις για το Ελληνικό Δημόσιο, εξαιτίας δικαστικών διενέξεων.
Συνεπώς, η EL-CLENAD συστήνει τη διαγραφή όλων των αναφορών στο επίδομα αλλοδαπής από την παρούσα νομοθετική πρόταση, καθώς αυτό πλέον ρυθμίζεται από τον ν. 4336/2015 και προτείνει την προσθήκη νέας παραγράφου ως εξής: “Προστίθεται η ακόλουθη πρόταση στο άρθρο 16 του Κεφαλαίου Γ της υποπαραγράφου Δ9 της παραγράφου Δ του άρθρου 2 του ν. 4336/2015 ως εξής: Ως προς το επίδομα αλλοδαπής για τους Εθνικούς Εμπειρογνώμονες εφαρμόζονται οι ίδιες διατάξεις που ισχύουν για τους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών που υπηρετούν στην αλλοδαπή, όπως κάθε φορά ορίζονται με τις αντίστοιχες κοινές υπουργικές αποφάσεις, στο σύνολό τους”.
3. Χρόνος απόσπασης Εθνικών Εμπειρογνωμόνων
Διαφωνούμε, επίσης, επί της ουσίας με τον τρόπο που ορίζεται ο χρόνος της απόσπασης. Η εθνική νομοθεσία (Υπαλληλικός Κώδικας) επιτρέπει την απόσπαση υπαλλήλων για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα με δυνατότητα παράτασης, καθώς και την εκ νέου έναρξη της διαδικασίας. Είναι εύλογο και συνεπές με την αρχή της ίσης μεταχείρισης η ίδια πρακτική να εφαρμόζεται και στους Εθνικούς Εμπειρογνώμονες.
Οι διατάξεις για την απόσπαση των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων θα πρέπει να ερμηνεύονται και να εφαρμόζονται αναλογικά με τις αντίστοιχες διατάξεις των εσωτερικών αποσπάσεων. Μετά τη συμπλήρωση των αρχικών έξι ετών απόσπασης, θα πρέπει να παρέχεται η δυνατότητα νέας απόσπασης σε άλλο ευρωπαϊκό όργανο ή/και σε διεθνή οργανισμό.
Εξάλλου, τα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης εφαρμόζουν διαφορετικά καθεστώτα διάρκειας απόσπασης (π.χ. έξι έτη στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τέσσερα έτη στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης). Η υφιστάμενη διατύπωση της παραγράφου 1 του άρθρου 6 του ν. 1104/1980 και οι μεταγενέστερες τροποποιήσεις της λαμβάνουν υπόψη αυτή τη διαφοροποίηση, χωρίς να θέτουν απόλυτο συνολικό χρονικό όριο, επιτρέποντας στο Κράτος-Μέλος να αποφασίζει με γνώμονα το εθνικό του συμφέρον.
Με τον τρόπο αυτό, η Ελληνική Διοίκηση δύναται να αξιοποιεί στρατηγικά την εμπειρία και την τεχνογνωσία που αποκτούν οι Εθνικοί Εμπειρογνώμονες, τοποθετώντας τους σε θέσεις ευρωπαϊκών ή διεθνών οργανισμών κρίσιμες για τα ελληνικά συμφέροντα.
Συνεπώς, προτείνεται η αναδιατύπωση του 6ου πεδίου “Η διάρκεια της απόσπασης ορίζεται μέχρι δύο (2) έτη, με δυνατότητα παράτασης μέχρι τέσσερα (4) έτη ακόμη.” ως εξής: «Η διάρκεια της απόσπασης ορίζεται μέχρι δύο (2) έτη, με δυνατότητα παράτασης μέχρι τέσσερα (4) έτη ακόμη. Η εκ νέου απόσπαση του ίδιου υπαλλήλου είναι δυνατή κατ΄ αντιστοιχία των διατάξεων του Υπαλληλικού Κώδικα και σε ευθυγράμμιση με τις οικείες διατάξεις που προβλέπονται από τους αντίστοιχους Ευρωπαϊκούς και Διεθνείς οργανισμούς στους οποίους ο υπάλληλος αποσπάται».
4. Αξιοποίηση των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων μετά την επιστροφή τους στην υπηρεσία
Πολύ σημαντικές πρωτοβουλίες από το ΥΠΕΣ, για τις οποίες έχουμε ενημερωθεί, αποτελούν οι παρακάτω:
– Ένταξη των ΑΕΕ ως μέντορες στο πρόγραμμα mentoring του ΙΝΕΠ,
– Ένταξη στο Μητρώο Experts του Reform Greece,
– Ένταξη στο σύστημα ΣΔΑΔ ως ξεχωριστή κατηγορία.
Θεωρούμε όμως απαραίτητο να τεθεί ρητά το ζήτημα της συστηματικής αξιοποίησης των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων μετά την ολοκλήρωση της απόσπασής τους και την επιστροφή τους στην υπηρεσία προέλευσης. Η απόσπαση σε όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε διεθνείς οργανισμούς συνιστά σημαντική επένδυση ανθρώπινου κεφαλαίου για το Ελληνικό Δημόσιο, καθώς οι Εθνικοί Εμπειρογνώμονες αποκτούν εξειδικευμένη γνώση των ευρωπαϊκών διαδικασιών, άμεση εμπειρία στη διαμόρφωση πολιτικών, καθώς και πολύτιμα δίκτυα επαφών.
Η πρόβλεψη μηχανισμών αξιοποίησης μετά την επιστροφή δεν αποτελεί προνόμιο για τους ίδιους τους Εθνικούς Εμπειρογνώμονες, αλλά εργαλείο ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας και της ευρωπαϊκής παρουσίας της χώρας.
Θεωρούμε δε ότι αυτή η αξιοποίηση αποτελούσε και θα πρέπει να αποτελεί τη μέριμνα του Νομοθέτη ως προς τη βέλτιστη δυνατή λειτουργία της Διοίκησης και την ουσιαστική αξιοποίηση των στελεχών της, όπως ίσχυε από το 2007 (ν. 3528/2007, άρθρο 84) έως και την κατάργηση της σχετικής πρόβλεψης το 2018 (ν. 4555/2018, άρθρο 277). Κατά το διάστημα αυτό, ο χρόνος υπηρεσίας των αποσπασμένων υπαλλήλων που διανυόταν στη Μόνιμη Ελληνική Αντιπροσωπεία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε άλλα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε διεθνείς οργανισμούς λαμβανόταν υπόψη ως χρόνος υπηρεσίας τουλάχιστον σε θέση Προϊσταμένου Τμήματος.
Τέλος, η EL-CLENAD ζητά την επαναφορά της ρύθμισης, η οποία ορίζει ότι ο χρόνος απόσπασης των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων στα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των λοιπών διεθνών οργανισμών αναγνωρίζεται ως χρόνος ευθύνης και η οποία καταργήθηκε αδικαιολόγητα με το άρθρο 277 του ν. 4555/2018.
Θετικό βήμα η απάλειψη του Υπηρεσιακού Συμβουλίου από την διαδικασία απόσπασης αφού έτσι θα γίνονται πιο γρήγορα και απλά τα βήματα μέχρι την τελική κοινή Υπουργική Απόφαση και θα μειωθεί ο χρόνος σημαντικά.
Πέραν τούτου και στα πλαίσια της ενδεχομενησ επιστροφής των αξιόλογων συναδέλφων που το επιθυμούν θα πρέπει να κοιτάξουμε και να θεσμοθετήσουμε και κάποια κίνητρα. Δεν μπορεί το Υπουργείο Εργασίας να διοργανώνει τόσες ημερίδες και ημερεσ καριέρας σε χώρες του εξωτερικού προσπαθώντας να επαναφέρει Έλληνες στην εγχώρια αγορά εργασίας και το Υπουργείο Εσωτερικών να μην κάνει τίποτα για τους δημόσιους υπαλλήλους όταν τελειώνει η θητεία τους ως εθνικοί εμπειρογνώμονες οι οποίοι έχουν αποδείξει εν πραγμασι την αξία τους αλλά και την εμπειρία τους στα ευρωπαϊκά όργανα. Θα πρέπει να προβλεφθεί μια διάταξη για πριμοδότηση των εθνικών εμπειρογνωμόνων με την επιστροφή τους στην ελληνική δημόσια διοίκηση. Αυτή η πριμοδότηση θα μπορούσε να έχει την μορφή μοριοδότησης όπως ίσχυε έως το 2018 είτε η ένταξη τους σε μεγαλύτερη μισθολογική κλίμακα.
Θετικό βήμα η απάλειψη του Υπηρεσιακού Συμβουλίου από την διαδικασία απόσπασης αφού έτσι θα γίνονται πιο γρήγορα και απλά τα βήματα μέχρι την τελική κοινή Υπουργική Απόφαση και θα μειωθεί ο χρόνος σημαντικά.
Πέραν τούτου και στα πλαίσια της ενδεχομενησ επιστροφής των αξιόλογων συναδέλφων που το επιθυμούν θα πρέπει να κοιτάξουμε και να θεσμοθετήσουμε και κάποια κίνητρα. Δεν μπορεί το Υπουργείο Εργασίας να διοργανώνει τόσες ημερίδες και ημερεσ καριέρας σε χώρες του εξωτερικού προσπαθώντας να επαναφέρει Έλληνες στην εγχώρια αγορά εργασίας και το Υπουργείο Εσωτερικών να μην κάνει τίποτα για τους δημόσιους υπαλλήλους όταν τελειώνει η θητεία τους ως εθνικοί εμπειρογνώμονες οι οποίοι έχουν αποδείξει εν πραγμασι την αξία τους αλλά και την εμπειρία τους στα ευρωπαϊκά όργανα. Θα πρέπει να προβλεφθεί μια διάταξη για πριμοδότηση των εθνικών εμπειρογνωμόνων με την επιστροφή τους στην ελληνική δημόσια διοίκηση. Αυτή η πριμοδότηση θα μπορούσε να έχει την μορφή μοριοδότησης όπως ίσχυε έως το 2018 είτε η ένταξη τους σε μεγαλύτερη μισθολογική κλίμακα.
Η προτεινόμενη διάταξη είναι προς τη σωστή κατευθυνση όμως θα πρέπει άμεσα να εκδοθεί μια ερμηνευτική εγκύκλιος από το Υπουργείο Εσωτερικών σε συνεργασία με το Υπουργείο Εξωτερικών προς όλους τους δυνητικούς φορείς προέλευσης Αποσπασμένων Εθνικών Εμπειρογνωμόνων για την ομοιόμορφη εφαρμογή της διαδικασίας αποσπάσεων.
Βάσει της εξουσιοδοτικής διάταξης της περ. β της παρ. 2 του άρθρου 16 της Υποπαρ. Δ9 του Ν.4336/2015, η κοινή απόφαση που καθορίζει το επίδομα υπηρεσίας στην αλλοδαπή των Εθνικών Εμπειρογνωμόνων, είναι αυτή που εκδίδεται από τον Υπουργό Εθνικής Οικονομίας & Οικονομικών και τον Υπουργό Εξωτερικών. Καμία άλλη ΚΥΑ δεν είναι απαραίτητη.
Η τελευταία ΚΥΑ που εξεδόθη από τα προτεινόμενα στην παρούσα τροπολογία όργανα, ήταν το 2006, η οποία δεν αντικατοπτρίζει επουδενί την ραγδαία αύξηση του κόστους ζωής, ενώ παράλληλα έχει γίνει αφορμή για την μη αναγνώριση στους Εθνικούς Εμπειρογνώμονες βασικών, νομολογιακά αναγνωρισμένων (ΣτΕ και ΑΠ), προσωποπαγών προσαυξήσεων του συγκεκριμένου επιδόματος, συγκεκριμένα της προσαύξησης τέκνων και στέγασης.
Ως εκ τούτου,επειδή η παρούσα τροποποίηση δεν λαμβάνει υπόψιν την αντίστοιχη διάταξη του Ν. 4336/2015, κρίνεται απαραίτητο να ταυτιστεί με αυτήν, προκειμένου να εφαρμοστεί ομοιόμορφα η θέληση του νομοθέτη.
Σε περίπτωση απόκλισης από την ανωτέρω διάταξη του Ν.4336/2015, θα δημιουργηθεί σύγχυση ως προς ομοιόμορφη ρύθμιση ομοίων περιπτώσεων αποσπασμένων υπαλλήλων, παραβλάπτοντας τις αρχές τόσο της γενικής ισότητας όσο και της ισότητας στην δημόσια υπηρεσία για τους δημοσίους υπαλλήλους, της αναλογικότητας ενώ παράλληλα θα οξύνει την πολυνομία στο σχετικό πλαίσιο, καθώς θα ισχύουν δύο διατάξεις για την ρύθμιση του ιδίου θέματος.
Προτείνεται λοιπόν η διαμόρφωση του ανωτέρω εδαφίου ως εξής:
1) «Το επίδομα αλλοδαπής, δαπάνες που προκύπτουν από την απόσπαση, κατά το μέρος που δεν καλύπτονται από ενωσιακή ή άλλη επιχορήγηση οποιασδήποτε μορφής, καθώς και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια καθορίζονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Εθνικής Οικονομίας & Οικονομικών και Εξωτερικών που εκδίδεται με βάση την περ. β’ της παρ. 2 του άρθρου 16 της Υποπαραγράφου Δ9 του Ν.4336/2015. Με την ίδια απόφαση, καθορίζεται το επίδομα αλλοδαπής, για τις περιπτώσεις που δεν υφίσταται διπλωματική ή προξενική αρχή στη χώρα όπου αποσπάται ο υπάλληλος.»
ή
2) «Οι Εθνικοί Εμπειρογνώμονες με απόσπαση, λαμβάνουν επίδομα υπηρεσίας στην αλλοδαπή και προσαυξήσεις για την κάλυψη των δαπανών στέγασης και των οικογενειακών βαρών, που αναλογούν στη θέση, στην κατηγορία και στο βαθμό τους σύμφωνα με τις εκάστοτε ισχύουσες αποφάσεις για τους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών.»
Παρακαλώ να κατατεθεί τροπολογία στο συγκεκριμένο νομοσχέδιο που να αφορά την εφαρμογή του άρθρου 117 του Ν.5225/25 (ΦΕΚ 152/Α/2-9-2025) περί «συνυπηρέτησης με σύζυγο εργαζόμενο-απασχολούμενο εκτός Δημοσίου Τομέα» και στο νοσηλευτικό προσωπικό των νοσοκομείων του ΕΣΥ που σύμφωνα με εξέταση αιτημάτων από την Κεντρική Επιτροπή Κινητικότητας εξαιρείται από το πεδίο εφαρμογής του Ν.4440/2016 (παρ.4, αρ.3 του Ν.4440/16 όπως ισχύει» ή τουλάχιστον για το νοσηλευτικό προσωπικό που προσελήφθη με την προκήρυξη 7Κ/2022 (ΦΕΚ 60/ΑΣΕΠ/2022).
Πιο συγκεκριμένα είμαι τριτεκνη μητέρα με 3 ανήλικα τέκνα, κάτοικος Λάρισας και διορίστηκα με την προκήρυξη 7Κ/2022 στο Γ.Ν.ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ «ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ» και ο σύζυγός μου με τα παιδιά μου διαμένουν στη Λάρισα (όπου και ο σύζυγος εργάζεται στον ιδιωτικό τομέα). Σε αίτηση που υπέβαλλα στην ΚΕΚ, η αίτησή μου απορρίφθηκε με το αιτιολογικό «υπηρετώ σε νοσοκομείο του ΕΣΥ και ο κλάδος μου ανήκει στο νοσηλευτικό-παραιατρικό προσωπικό και συνεπώς εξαιρείται από το πεδίο εφαρμογής του Ν.4440/2016 (παρ.4, αρ.3 του Ν.4440/16 όπως ισχύει»
Όμως:
1. 1.Στις διατάξεις του άρθρου 117 του Ν.5225/25 (ΦΕΚ 152/Α/2-9-2025) αφενός στην παρ.2 αναφέρεται «Οι αιτήσεις υποβάλλονται στην Κεντρική Επιτροπή Κινητικότητας, η οποία γνωμοδοτεί σχετικά. Η απόσπαση διενεργείται αποκλειστικά σε Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α’ ή β’ βαθμού, σε νοσηλευτικά ιδρύματα και άλλους φορείς παροχής υπηρεσιών υγείας, καθώς και σε υπηρεσίες του Ηλεκτρονικού Εθνικού Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης (e-ΕΦΚΑ)», αφετέρου δεν αναφέρει πουθενά ότι η διάταξη παρ.4, αρ.3 του Ν.4440/16 όπως ισχύει διατηρείται .
2.
2. Ο λόγος απόρριψης της αίτησης αναφέρεται μόνο στην υπ’αριθ. ΔΙΔΑΔ/Φ.49Κ/1535 /οικ.15999 /10-09-2025 εγκύκλιο του ΥΠΕΣ με θέμα « Ν. 5225/2025 (Α΄ 152) – Ενιαίο Σύστημα Κινητικότητας – Ειδικές διατάξεις κινητικότητας» :
«Ενόψει των ανωτέρω, διευκρινίζονται τα ακόλουθα:
1) Ο τρίτεκνος ή πολύτεκνος υπάλληλος, με τρία (3) τουλάχιστον ανήλικα τέκνα κατά το χρόνο υποβολής της αίτησης στην Κεντρική Επιτροπή Κινητικότητας (ΚΕΚ) του Υπουργείου Εσωτερικών, εφόσον εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του ν. 4440/2016 και δεν υφίσταται άλλο κώλυμα ή δέσμευση, δύναται εφεξής να αιτηθεί απόσπαση για λόγους συνυπηρέτησης με τον έτερο γονέα σύζυγο ή συμβιούντα που εργάζεται ή απασχολείται εκτός δημοσίου τομέα, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 11Β»
3.Η παρ.4 του αρθ.3 του Ν.4440/2016 τροποποιήθηκε αρχικά με τις διατάξεις του άρθρου 26 του Ν 4690/2020 (ΦΕΚ 104/Α/2020) προφανώς για να καλύψει τις αυξημένες ανάγκες που είχαν προκύψει λόγω του κορονοιου.
4. Με τις διατάξεις του άρθρου 57 του Ν.5143/24 (ΦΕΚ 161/Α/2024) που ενσωμάτωσε στην ανωτέρω διάταξη την λέξη και ειδικότητες προφανώς ψηφίστηκε για να εναρμονιστεί με το νέο Προσοντολόγιο ΠΔ 85/2022 που περιλαμβάνει πλέον κλάδους και ειδικότητες
5.Διορίστηκα στο ΓΕΝΙΚΟ ΝΟΣΟΚΟΜΕΙΟ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ «ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ» σύμφωνα με την προκήρυξη 7Κ/2022 (ΦΕΚ 60/ΑΣΕΠ/2022) όπου στη σελίδα 3905 αναφέρεται « Όσοι προσλαμβάνονται σε θέσεις νοσηλευτικού προσωπικού δυνάμει της συγκεκριμένης προκήρυξης, δεσμεύονται να υπηρετήσουν στη θέση διορισμού τους επί επτά (7) τουλάχιστον έτη από τον διορισμό τους. Εξαιρούνται οι αποσπάσεις λόγω συνυπηρέτησης και οι μετατάξεις σε υπηρεσίες παραμεθόριων περιοχών. Το εν λόγω προσωπικό δεν μπορεί να μεταταχθεί σε άλλον κλάδο για χρονικό διάστημα δέκα (10) ετών [άρθρο δεύτερο του ν. 4889/2022 ( Α΄21)].. Το άρθρο 2 του Ν. 4889/2022 (ΦΕΚ 21/Α/2022) εξακολουθεί να βρίσκεται σε ισχύ και δεν έχει τροποποιηθεί έως σήμερα.
6.Σύμφωνα επίσης με τις διατάξεις του άρθρου 1 του Ν.5229/2025 (158/Α/2025) «Κοινωνική αντιπαροχή, κοινωνική μίσθωση, τριτεκνική ιδιότητα και άλλες διατάξεις» : «Σκοποί του Μέρους Γ’ είναι: α) η ενίσχυση οικογενειών με τρία παιδιά»
7. Σύμφωνα επίσης με τις διατάξεις του άρθρου 20 του Ν.5229/2025 (158/Α/2025) «Κοινωνική αντιπαροχή, κοινωνική μίσθωση, τριτεκνική ιδιότητα και άλλες διατάξεις»: «Οι γονείς που αποκτούν την τριτεκνική ιδιότητα βάσει της παρ. 1, τη διατηρούν ισοβίως και απολαμβάνουν ισοβίως τα δικαιώματα που απορρέουν από την τριτεκνική ιδιότητα, τα δε τέκνα προστατεύονται και απολαμβάνουν τα δικαιώματα των τέκνων τριτέκνων, με την επιφύλαξη ευνοϊκότερων διατάξεων, εφόσον είναι άγαμα και δεν έχουν συμπληρώσει το εικοστό τρίτο (23ο) έτος της ηλικίας τους ή σπουδάζουν σε αναγνωρισμένες σχολές τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και αναγνωρισμένα εκπαιδευτικά ιδρύματα της ημεδαπής ή της αλλοδαπής ή εκπληρώνουν τις στρατιωτικές τους υποχρεώσεις και δεν έχουν συμπληρώσει το εικοστό πέμπτο (25ο) έτος της ηλικίας τους. Στα τέκνα αυτά συνυπολογίζονται ισοβίως και αυτά με επ’ αόριστον πιστοποίηση αναπηρίας σε ποσοστό εξήντα επτά τοις εκατό (67%) και άνω, ανεξαρτήτως ηλικίας και οικογενειακής κατάστασης».
Επίσης το άρθρο 4 του Ελληνικού Συντάγματος «περί ισότητας των Ελλήνων έναντι του Νόμου» και του άρθρου 21 «περί προστασίας της οικογένειας κτλ», και επισημαίνοντας το γεγονός ότι δεν έχουν ανάγκες οικογενειακές-οικονομικές μόνο οι τριτεκνες οικογένειες των διοικητικών υπαλλήλων των νοσοκομείων, λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, παρακαλώ όπως εξετάσετε την δυνατότητα τροποποίησης της παρ.4, αρ.3 του Ν.4440/16, ώστε να μην περιλαμβάνει τους τριτεκνους εργαζόμενους ως νοσηλευτικό-παραιατρικό προσωπικό των νοσοκομείων του ΕΣΥ ή να γίνει ρητή αναφορά στο άρθρο 117 του Ν.5225/25 (ΦΕΚ 152/Α/2-9-2025) για την εφαρμογή του άρθρου και για την περίπτωσή μας
το εν θέματι άρθρο αναφέρεται αποκλειστικά σε ΟΡΓΑΝΙΚΕΣ θέσεις, ενώ η συντριπτική πλειοψηφία των Οδοντιάτρων Δημόσιας Υγείας Ε.Σ.Υ. που υπηρετούν στις αιρετές Περιφέρειες είναι τοποθετημένοι σε ΠΡΟΣΩΠΟΠΑΓΕΙΣ θέσεις.
Η μη ρητή αναφορά και στις προσωποπαγείς θέσεις ενδέχεται να δημιουργήσει ερμηνευτικά ζητήματα και να οδηγήσει τη Διοίκηση σε δυσχέρειες ή περιοριστική εφαρμογή της διάταξης, με το σκεπτικό ότι οι θέσεις αυτές δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου.
Για τον λόγο αυτό προτείνεται η ρητή προσθήκη των προσωποπαγών θέσεων τόσο στον τίτλο όσο και στο σώμα του άρθρου, ενδεικτικά με τη διατύπωση:
Άρθρο 4: «Μετατροπή οργανικών και προσωποπαγών θέσεων…»
και
«1. Οι οργανικές και προσωποπαγείς θέσεις του κλάδου Οδοντιάτρων …»