Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΒΙΒΛΙΟ ΠΕΜΠΤΟ ΕΠΟΠΤΕΙΑ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ   ΜΕΡΟΣ Α΄ ΣΥΣΤΑΣΗ ΚΑΙ ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΓΕΝΙΚΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (άρθρα 656-685)Σχόλιο του χρήστη ΙΠ | 24 Μαΐου 2026, 09:24
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΙΠ' | 24 Μαΐου 2026, 09:24

    Στο άρθρο 656 αναφέρεται, μεταξύ άλλων, ότι για την διασφάλιση της αποτελεσματικής και αντικειμενικής άσκησης του ελέγχου νομιμότητας επί των πράξεων των οργάνων της τοπικής αυτοδιοίκησης στελεχώνεται η Υπηρεσία Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) με προσωπικό υψηλού επιπέδου επιστημονικής και εξειδικευμένης γνώσης, ικανό να ανταποκρίνεται στις ιδιαίτερες απαιτήσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης και των υποθέσεων που άπτονται της καθημερινότητας των πολιτών, χωρίς όμως να θεσπίζονται και τα ανάλογα μισθολογικά κίνητρα (ειδικό μισθολόγιο όπως Α.Α.Δ.Ε., μπόνους παραγωγικότητας/αποδοτικότητας, πρόσθετες αμοιβές όπως διαμοιρασμός των ποσών των παραβόλων όπως Α.Σ.Ε.Π., κλπ). Συγκεκριμένα, στα αρχικά τεύχη που είχαν δοθεί στην δημοσιότητα υφίσταντο άρθρο που έφερε αρίθμηση Ρ+21, μετά το υφιστάμενο άρθρο 676 που αναφερόταν σε ιδιαίτερο μισθολογικό καθεστώς, που όμως έχει απαλειφθεί από το παρόν σχέδιο Νόμου. Επίσης, στα αρχικά τεύχη υφίστατο άρθρο με αρίθμηση Ρ+36 στην παρ. 3, όπου προβλεπόταν «Ισόποσες πιστώσεις εγγράφονται, σύμφωνα με το άρθρο 74 του ν. 4270/2014 (Α’ 143), περί εγγραφής πιστώσεων κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, στον προϋπολογισμό του Υπουργείου Εσωτερικών σε ειδικό αναλυτικό λογαριασμό και διατίθενται αποκλειστικά ως πρόσθετη ανταμοιβή παραγωγικότητας των υπηρετούντων υπαλλήλων της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., οι οποίοι ασκούν έλεγχο νομιμότητας», όμως στο υφιστάμενο άρθρο με αρίθμηση 691 παρ. 3 απαλείφθηκε η συγκεκριμένη αναφορά. Εφόσον, η Διοίκηση επιθυμεί την στελέχωση με προσωπικό υψηλού επιπέδου επιστημονικής και εξειδικευμένης γνώσης ικανό να ανταποκρίνεται στις ιδιαίτερες απαιτήσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης και των υποθέσεων που άπτονται της καθημερινότητας των πολιτών και αναγνωρίζει ότι το αντικείμενο της Εποπτείας των Ο.Τ.Α. και του Ελέγχου Νομιμότητας διαφεύγει της σύνηθους δυσκολίας, λόγω των ιδιαίτερων απαιτήσεων, της πολυπλοκότητας, της ευθύνης αλλά και σημαντικότητας καθώς με την σύσταση της Υπηρεσίας θα εκπληρωθεί απαίτηση του Συντάγματος κατ’ άρθρο 102Σ, θα πρέπει να θεσπίσει και τα ανάλογα μισθολογικά - υπηρεσιακά κίνητρα. Το αντικείμενο του ελέγχου νομιμότητας όπως ασκείται από τις Αποκεντρωμένες και με τον νέο Κώδικα από την νέα Υπηρεσία παρουσιάζει ταύτιση σε κάποια σημεία (με διαφορετικά όρια ποσών) με αυτό του Ελεγκτικού Συνεδρίου, όμως είναι πολύ πιο διευρυμένο και διαφοροποιημένο, οπότε θα έπρεπε κατ’ ελάχιστον να απολαμβάνουν οι υπάλληλοι και τα ίδια μισθολογικά κίνητρα. Τα μισθολογικά – υπηρεσιακά κίνητρα είναι ανύπαρκτα ενώ θα έπρεπε να προβλέπονται κίνητρα αντίστοιχα άλλων ελεγκτικών υπηρεσιών (ΑΑΔΕ, ΕΑΔ, Ελεγκτικό Συνέδριο, Ανεξάρτητες Αρχές, Ρυθμιστικές Αρχές) όπως ειδικό μισθολόγιο, επίδομα ελέγχου, επίδομα αυξημένης ευθύνης, ταχεία βαθμολογική και μισθολογική εξέλιξη, πριμ παραγωγικότητας, επίσης, θα έπρεπε να θεσπίζονται και ειδικές διατάξεις νομικής προστασίας των υπαλλήλων και διασφάλισης της υπηρεσιακής ανεξαρτησίας-αυτοτέλειας λόγω του ελεγκτικού χαρακτήρα του αντικειμένου, της έκθεσης, της πολυπλοκότητας. Περαιτέρω και δεδομένου ότι προβλέπεται στο άρθρο 685 η αρχική στελέχωση της Υπηρεσίας κατά την πρώτη εφαρμογή του παρόντος Κώδικα με υποχρεωτικές μετατάξεις, θα έπρεπε να θεσπίζονται και τα ανάλογα μισθολογικά – υπηρεσιακά κίνητρα ώστε να μην δημιουργηθεί αίσθημα αδικίας στους υπαλλήλους που θα την στελεχώσουν και θα κληθούν να διαχειριστούν συν τοις άλλοις και το στήσιμο μιας νέα Υπηρεσίας από το μηδέν. Στο άρθρο 659 παρ. 1 στοιχείο δ), προβλέπεται η σύσταση επτά (7) Αυτοτελών Υπηρεσιών Εποπτείας Ο.Τ.Α. στα χωρικά όρια των αντίστοιχων Αποκεντρωμένων, στην παρ. 3 προβλέπεται η σύσταση Μονάδων Εποπτείας ανά Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. και ενώ στις περισσότερες Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. προβλέπονται Μονάδες Εποπτείας σε πολλαπλές έδρες π.χ. Αττικής, Μακεδονίας – Θράκης, Θεσσαλίας – Στερεάς Ελλάδας, Πελοποννήσου – Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου, Αιγαίου, στις Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Ηπείρου – Δυτικής Μακεδονίας και Κρήτης προβλέπονται έδρες μόνο σε Ιωάννινα – Κοζάνη, και Ηράκλειο – Χανιά, αντίστοιχα, προκαλώντας αναντιστοιχία στην κατανομή εδρών και ειδικά στην Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Ηπείρου – Δυτικής Μακεδονίας η οποία χωρικά καλύπτει 8 Περιφερειακές Ενότητες με ανάλογο αριθμό Δήμων, Δ.Ε.Υ.Α. Ν.Π.Δ.Δ. Π.Ε.Δ.. Π.Τ.Α. κλπ, συνεπώς θα πρέπει να προβλεφθούν και στις Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Ηπείρου – Δυτικής Μακεδονίας και Κρήτης έδρες των Μονάδων Εποπτείας και σε άλλες έδρες Περιφερειακών Ενοτήτων (Ηγουμενίτσα, Πρέβεζα, Άρτα, Φλώρινα, Γρεβενά, Καστοριά, Ρέθυμνο, Άγιος Νικόλαος). Η πρόβλεψη εδρών και σε άλλες έδρες Περιφερειακών Ενοτήτων των Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Ηπείρου – Δυτικής Μακεδονίας και Κρήτης θα βοηθήσει και στην αρχική στελέχωση σύμφωνα με το άρθρο 685 όπου μεταξύ άλλων προβλέπεται στην παρ. 1 ότι «Κριτήρια για την επιλογή των μετατασσόμενων αποτελούν κατά προτεραιότητα η άσκηση καθηκόντων ελέγχου νομιμότητας των πράξεων των Ο.Τ.Α. και πειθαρχικού ελέγχου των αιρετών της τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και ο τόπος όπου υπηρετούν κατ’ αντιστοιχία με τις Μονάδες Εποπτείας των Αυτοτελών Υπηρεσιών Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.) της παρ. 3 του άρθρου 659». Επίσης, δεδομένου ότι οι υπάλληλοι των Αποκεντρωμένων που έχουν ως αντικείμενο τον έλεγχο νομιμότητας των πράξεων των Ο.Τ.Α. και πειθαρχικού ελέγχου των αιρετών της τοπικής αυτοδιοίκησης, έχουν διασπορά κατανομής ανά Περιφερειακή Ενότητα αλλά ο αριθμός εδρών Μονάδων Εποπτείας ανά Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. στο άρθρο 659 γίνεται σε συγκεκριμένες μόνο έδρες Περιφερειακών Ενοτήτων και όχι στο σύνολο των υπαρχόντων, θα έπρεπε να θεσπίζεται καθεστώς τηλεργασίας σε πιο διευρυμένη και σταθερή βάση σε σχέση με το υφιστάμενο καθεστώς του Ν. 4807/2021 σε συνδυασμό και με τον Ν. 4808/2021. Προς επίτευξη αυτού άλλωστε βοηθάει και η πρόβλεψη πληροφοριακού συστήματος του άρθρο 671 το οποίο συμβάλλει στην πλήρη ψηφιοποίηση και καθιστά την δυνατότητα εργασίας μέσω καθεστώτος τηλεργασίας απολύτως εφικτή, σε συνδυασμό πάντα και με το υφιστάμενο σύστημα ΙΡΙΔΑ. Στο άρθρο 672 παρ. 1 α) αναφέρεται « εκατόν ογδόντα οκτώ (188) θέσεις μόνιμου προσωπικού, κλάδου ΠΕ Διοικητικού - Οικονομικού, ειδικότητας ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού» ενώ θα έπρεπε να γίνεται αναφορά «κλάδου ΠΕ Διοικητικού - Οικονομικού οποιασδήποτε ειδικότητας», ώστε να συμπεριληφθεί και η ειδικότητα ΠΕ Οικονομικού, η οποία είναι διακριτή κατά το ΠΔ 85/2022. Περαιτέρω, στην παρ. 1 γ) αναφέρεται « σαράντα δύο (42) θέσεις μόνιμου προσωπικού, κλάδου ΤΕ Διοικητικού - Λογιστικού, ειδικότητας ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού» ενώ θα έπρεπε να γίνεται αναφορά «κλάδου ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού οποιασδήποτε ειδικότητας», ώστε να συμπεριληφθεί και η ειδικότητα ΤΕ Λογιστικού, η οποία είναι διακριτή κατά το ΠΔ 85/2022. Η ανάγκη ύπαρξης υπαλλήλων πτυχιούχων της ειδικότητα ΠΕ Οικονομικού και της ΤΕ Λογιστικού έγκειται στο γεγονός ότι σύμφωνα με το άρθρο 689 παρ. 1 προβλέπεται υποχρεωτικός έλεγχος νομιμότητας για πράξεις που αφορούν: «α) Στον προϋπολογισμό τους και τις αναμορφώσεις αυτού, σύμφωνα με το άρθρο 370, περί ελέγχου του προϋπολογισμού, καθώς και την ισοσκέλιση των ανταποδοτικών υπηρεσιών των άρθρων 376, περί ισοσκέλισης των ανταποδοτικών υπηρεσιών και 377, περί ισοσκέλισης ανταποδοτικών υπηρεσιών μικρών δήμων, β) σε κανονιστικές πράξεις για την επιβολή τελών και εισφορών, σύμφωνα με το άρθρο 385, περί επιβολής τελών και εισφορών». Συνεπώς, λόγω του εξειδικευμένου του συγκεκριμένου ελέγχου χρειάζονται υπάλληλοι με πτυχία στην οικονομική επιστήμη. Θα έπρεπε επίσης να προβλέπονται περισσότερες θέσεις Μηχανικών ΠΕ και ΤΕ διαφόρων ειδικοτήτων καθώς ένα μεγάλο μέρος Αποφάσεων που ελέγχονται αφορούν αναθέσεις έργων. Τέλος, η πρόβλεψη 251 θέσεων εκ πρώτης όψεως φαίνεται μεγάλη αλλά αν αναλογιστούμε το πλήθος των ΟΤΑ Α και Β βαθμού, των ΠΕΔ, ΠΤΑ, ΔΕΥΑ, ΝΠΔΔ, ΝΠΙΔ, λοιπών νομικών προσώπων κλπ, είναι οριακά επαρκής προς ελλιπής, και θα είχε ενδιαφέρον να γίνει μια αντιπαραβολή με το πλήθος των εργαζομένων στις Αποκεντρωμένες που ασχολούνται τώρα με τον έλεγχο νομιμότητας των Αποφάσεων ΟΤΑ κλπ.