Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΒΙΒΛΙΟ ΠΕΜΠΤΟ ΕΠΟΠΤΕΙΑ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ   ΜΕΡΟΣ Α΄ ΣΥΣΤΑΣΗ ΚΑΙ ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΓΕΝΙΚΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (άρθρα 656-685)

ΒΙΒΛΙΟ ΠΕΜΠΤΟ ΕΠΟΠΤΕΙΑ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ   ΜΕΡΟΣ Α΄ ΣΥΣΤΑΣΗ ΚΑΙ ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΓΕΝΙΚΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (άρθρα 656-685)

 

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α΄

ΣΚΟΠΟΣ ΚΑΙ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΜΕΡΟΥΣ Α΄

 

Άρθρο 656

Σκοπός

Σκοπός του Μέρους Α΄ του Βιβλίου Πέμπτου του Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης είναι η διασφάλιση της αποτελεσματικής και αντικειμενικής άσκησης του ελέγχου νομιμότητας επί των πράξεων των οργάνων της τοπικής αυτοδιοίκησης, σύμφωνα με την παρ. 4 του άρθρου 102 του Συντάγματος, μέσω της οργάνωσης, στελέχωσης και λειτουργίας της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης.

Σκοπούνται έτσι η ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου, η ενότητα, η αντικειμενικότητα και η συνέπεια κατά την άσκηση του ελέγχου νομιμότητας, καθώς και η στελέχωση των αρμόδιων υπηρεσιών με προσωπικό υψηλού επιπέδου επιστημονικής και εξειδικευμένης γνώσης, ικανό να ανταποκρίνεται στις ιδιαίτερες απαιτήσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης και των υποθέσεων που άπτονται της καθημερινότητας των πολιτών.

 

Άρθρο 657

Αντικείμενο

Αντικείμενο του Μέρους Α’ του Βιβλίου Πέμπτου του Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης είναι:

α) η σύσταση και διάρθρωση της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.),

β) η θέσπιση του οργανωτικού πλαισίου και του τρόπου άσκησης των αρμοδιοτήτων της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας των Ο.Τ.Α.,

γ) η ρύθμιση της στελέχωσης της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας των Ο.Τ.Α.,

δ) ο ορισμός της καταστατικής θέσης του Γενικού Επόπτη Νομιμότητας Ο.Τ.Α. και του Επόπτη Νομιμότητας Ο.Τ.Α.,

ε) η σύσταση του Συμβουλίου Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., και

στ) ο καθορισμός του τρόπου λειτουργίας του πληροφοριακού συστήματος ελέγχου νομιμότητας Ο.Τ.Α.

 

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β’

ΣΥΣΤΑΣΗ, ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ, ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΓΕΝΙΚΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

 

Άρθρο 658

Σύσταση και αποστολή Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

  1. Συστήνεται στο Υπουργείο Εσωτερικών (Τομέας Εσωτερικών) αυτοτελής υπηρεσία, η οποία υπάγεται στον Υπουργό Εσωτερικών, με την ονομασία: «Υπηρεσία Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης» και έδρα την Αθήνα.
  2. Αποστολή της Υπηρεσίας είναι:

α) Ο έλεγχος νομιμότητας των πράξεων και παραλείψεων οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας αα) των οργάνων του άρθρου 108, περί αιρετών οργάνων διοίκησης δήμων και περιφερειών και αιρετών οργάνων ενδοδημοτικής αποκέντρωσης, αβ) των αντιδημάρχων, αντιπεριφερειαρχών και αναπληρωτών περιφερειαρχών, καθώς και αγ) των οργάνων διοίκησης των νομικών προσώπων τοπικής αυτοδιοίκησης του άρθρου 186, περί ορισμών, πλην της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας, της Ένωσης Περιφερειών και των Περιφερειακών Ενώσεων Δήμων, με την επιφύλαξη της παρ. 5 του άρθρου 43Α του π.δ. 75/2011 (Α΄182), περί του οικονομικού έτους, του προϋπολογισμού και απολογισμού.

β) Ο πειθαρχικός έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών μέτρων της έκπτωσης και της αργίας στους δημάρχους, περιφερειάρχες, δημοτικούς και περιφερειακούς συμβούλους, εκπροσώπους δημοτικών κοινοτήτων, μέλη συμβουλίων δημοτικών κοινοτήτων, καθώς και στα όργανα διοίκησης των νομικών προσώπων τοπικής αυτοδιοίκησης του άρθρου 186 περί ορισμών, πλην της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας, της Ένωσης Περιφερειών και των Περιφερειακών Ενώσεων Δήμων.

γ) Η παύση των οργάνων του άρθρου 722, περί παύσης αιρετών οργάνων δήμων και περιφερειών.

  1. Στην υπηρεσία προΐσταται ο Γενικός Επόπτης Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.), («Γενικός Επόπτης»), ο οποίος καταλαμβάνει θέση μετακλητού υπαλλήλου, με βαθμό πρώτο (1ο) της κατηγορίας ειδικών θέσεων.

 

Άρθρο 659

Διάρθρωση της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

  1. Η Υπηρεσία Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) αποτελείται από τις ακόλουθες οργανικές μονάδες:

α) Το Ιδιαίτερο Γραφείο Γενικού Επόπτη.

β) Το Τμήμα Διοικητικής Υποστήριξης.

γ) Το Τμήμα Αυτεπάγγελτου Ελέγχου.

δ) Τις επτά (7) Αυτοτελείς Υπηρεσίες Εποπτείας Ο.Τ.Α., ως ακολούθως:

δα) Α’ Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α., με έδρα την Αθήνα, στα χωρικά όρια της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής.

δβ) Β’ Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α., με έδρα τη Θεσσαλονίκη, στα χωρικά όρια της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης.

δγ) Γ’ Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α., με έδρα τη Λάρισα, στα χωρικά όρια της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας – Στερεάς Ελλάδας.

δδ) Δ’ Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α., με έδρα τα Ιωάννινα, στα χωρικά όρια της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Ηπείρου – Δυτικής Μακεδονίας.

δε) Ε’ Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α., με έδρα την Πάτρα, στα χωρικά όρια της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου – Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου.

δστ) ΣΤ’ Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α., με έδρα τον Πειραιά, στα χωρικά όρια της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου.

δζ) Ζ’ Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α., με έδρα το Ηράκλειο, στα χωρικά όρια της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Κρήτης.

  1. Σε κάθε Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας (Α.Υ.Ε.) Ο.Τ.Α., προΐσταται Επόπτης Νομιμότητας Ο.Τ.Α. («Επόπτης»), ο οποίος καταλαμβάνει θέση μετακλητού υπαλλήλου, με βαθμό δεύτερο (2ο) της κατηγορίας ειδικών θέσεων. Κάθε Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. αποτελείται από τις ακόλουθες οργανικές μονάδες:

α) Ιδιαίτερο Γραφείο Επόπτη.

β) Μονάδες Εποπτείας επιπέδου Διεύθυνσης, σύμφωνα με τη διάρθρωση της παρ. 3.

γ) Γραφείο Νομικής Υποστήριξης.

  1. Οι Μονάδες Εποπτείας της περ. β) της παρ. 2 διαρθρώνονται, ανά Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. ως εξής:

α) Α΄ Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Αττικής:

αα) Α’ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα την Αθήνα.

αβ) Β’ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα την Αθήνα.

αγ) Γ’ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα την Αθήνα.

β) Β’ Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Μακεδονίας – Θράκης:

βα) Α’ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα τη Θεσσαλονίκη.

ββ) Β’ Μονάδα Εποπτείας με έδρα την Έδεσσα.

βγ) Γ’ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα τις Σέρρες.

βδ) Δ’ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα τη Βέροια.

βε) Ε’ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα την Καβάλα.

βστ) ΣΤ’ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα την Κομοτηνή.

βζ) Ζ’ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα την Αλεξανδρούπολη.

γ) Γ’ Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Θεσσαλίας – Στερεάς Ελλάδας:

γα) Α’ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα τη Λάρισα.

γβ) Β’ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα τα Τρίκαλα.

γγ) Γ’ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα τη Λαμία.

γδ) Δ’ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα τη Χαλκίδα.

δ) Δ΄ Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Ηπείρου – Δυτικής Μακεδονίας:

δα) Α’ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα τα Ιωάννινα.

δβ) Β’ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα την Κοζάνη.

ε) Ε’ Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Πελοποννήσου – Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου:

εα) Α΄ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα την Πάτρα.

εβ) Β΄ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα το Μεσολόγγι.

εγ) Γ΄ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα την Τρίπολη.

εδ) Δ΄ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα την Καλαμάτα.

εε) Ε΄ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα την Κέρκυρα.

στ) ΣΤ΄ Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Αιγαίου:

στα) Α΄ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα τη Μυτιλήνη.

στβ) Β΄ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα τη Χίο.

στγ) Γ΄ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα την Ερμούπολη.

στδ) Δ΄ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα τη Ρόδο.

ζ) Ζ΄ Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Κρήτης:

ζα) Α΄ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα το Ηράκλειο.

ζβ) Β΄ Μονάδα Εποπτείας, με έδρα τα Χανιά.

 

Άρθρο 660

Κατανομή αρμοδιοτήτων της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης σε σχέση με τους καθ’ ύλη αρμόδιους δημόσιους φορείς και τις αποκεντρωμένες διοικήσεις – Σχέση Γενικού Επόπτη και Επόπτη – Εκπροσώπηση Υπηρεσίας Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης ενώπιον των δικαστηρίων

  1. Κατά την άσκηση του ελέγχου νομιμότητας από την Υπηρεσία Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης Ο.Τ.Α., ο κατά περίπτωση καθ΄ ύλην αρμόδιος δημόσιος φορέας δεν αποξενώνεται από τις αρμοδιότητές του και οφείλει να συνεργάζεται με τον Γενικό Επόπτη και τους Επόπτες προς διευκόλυνση του έργου τους, κοινοποιώντας σχετικές εγκύκλιες οδηγίες σχετικά με το εφαρμοστέο νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο.
  2. Ο σκοπός της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α. δεν θίγει την καθ’ ύλη αρμοδιότητα των αποκεντρωμένων διοικήσεων και τη λήψη από αυτές των αναγκαίων μέτρων για την εύρυθμη λειτουργία των δήμων και των περιφερειών.
  3. Ο Γενικός Επόπτης και οι Επόπτες απολαμβάνουν πλήρη ανεξαρτησία κατά την άσκηση των καθηκόντων τους και δεν υπόκεινται σε μεταξύ τους ιεραρχικό έλεγχο, ούτε σε ιεραρχικό έλεγχο του Υπουργού Εσωτερικών ή άλλου αρμόδιου Υπουργού, με την επιφύλαξη του άρθρου 680, περί πειθαρχικού ελέγχου Γενικού Επόπτη και Επόπτη, που προβλέπει τον πειθαρχικό τους έλεγχο αποκλειστικά από το Πειθαρχικό Συμβούλιο Ανθρώπινου Δυναμικού Δημόσιου Τομέα του άρθρου 119Α του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. (ν. 3528/2007, Α’ 26), περί Πειθαρχικού Συμβουλίου Ανθρώπινου Δυναμικού Δημόσιου Τομέα.
  4. Κατά την εκδίκαση ενδίκων βοηθημάτων και μέσων κατά πράξεων της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., ενώπιον των αρμόδιων δικαστηρίων, παρίσταται ως διάδικος, πλην του Υπουργού Εσωτερικών, και ο κατά περίπτωση καθ’ ύλην αρμόδιος Υπουργός.

 

Άρθρο 661

Ρυθμίσεις για την οικονομική λειτουργία της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

  1. Οι δαπάνες για τη λειτουργία της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης βαρύνουν τον εγκεκριμένο προϋπολογισμό εξόδων του Υπουργείου Εσωτερικών (Τομέας Εσωτερικών) και εγγράφονται σε διακριτό ειδικό φορέα στον προϋπολογισμό του Υπουργείου Εσωτερικών, που αφορά σε αυτοτελείς υπηρεσίες που υπάγονται στον Υπουργό.
  2. Οι Αυτοτελείς Υπηρεσίες Εποπτείας Ο.Τ.Α. της παρ. 2 του άρθρου 659, περί διάρθρωσης της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., συστεγάζονται με τις υπηρεσίες των αποκεντρωμένων διοικήσεων του άρθρου 7, περί σύστασης και συγκρότησης αποκεντρωμένης διοίκησης, στις οικείες κάθε φορά κτηριακές εγκαταστάσεις αυτών. Οι δαπάνες πάγιου χαρακτήρα, όπως ιδίως ηλεκτρικής ενέργειας, ύδρευσης, επικοινωνιών, μισθωμάτων, κοινοχρήστων, καθώς και οι δαπάνες που απαιτούνται για την εύρυθμη λειτουργία των οργανικών μονάδων του πρώτου εδαφίου, όπως ιδίως δαπάνες γραφικής ύλης, αναλώσιμων υλικών, συντήρησης και επισκευής κτηρίων, υποδομών και παγίων στοιχείων βαρύνουν τις εγκεκριμένες πιστώσεις προϋπολογισμού εξόδων των αποκεντρωμένων διοικήσεων. Η κάλυψή τους πραγματοποιείται με μεταφορά σχετικής πίστωσης άπαξ ετησίως από τον προϋπολογισμό εξόδων του Υπουργείου Εσωτερικών της παρ. 1, η οποία υπολογίζεται με βάση τον αριθμό των υπαλλήλων και τις παραμέτρους κατάρτισης των κτηριολογικών προγραμμάτων του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών.

 

Άρθρο 662

Αρμοδιότητες Γενικού Επόπτη Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

  1. Ο Γενικός Επόπτης ασκεί τις ακόλουθες αρμοδιότητες:

α) Συντονίζει την Υπηρεσία Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) και διασφαλίζει την ομαλή λειτουργία της.

β) Διενεργεί τον αυτεπάγγελτο έλεγχο του άρθρου 701, περί της κατ’ εξαίρεση άσκησης αυτεπάγγελτου ελέγχου για λόγους δημοσίου συμφέροντος και πρόδηλης παράβασης νόμου.

γ) Συγκεντρώνει τις δηλώσεις σύγκρουσης συμφερόντων για τα όργανα διοίκησης του άρθρου 148, περί υποχρεώσεων αιρετών οργάνων διοίκησης δήμων και περιφερειών.

δ) Διαχειρίζεται τις αναφορές σύμφωνα με τις περ. β) και ε) του άρθρου 665, περί αρμοδιοτήτων του Τμήματος Αυτεπάγγελτου Ελέγχου.

ε) Αναθέτει στις Αυτοτελείς Υπηρεσίες Εποπτείας (Α.Υ.Ε.) Ο.Τ.Α., μέσω του πληροφοριακού συστήματος του άρθρου 671, περί του πληροφοριακού συστήματος ελέγχου νομιμότητας Ο.Τ.Α.:

εα) τη διενέργεια του πειθαρχικού ελέγχου, σύμφωνα με το Κεφάλαιο Γ΄ του Μέρους Β΄ του παρόντος Βιβλίου,

εβ) την επιβολή των διοικητικών μέτρων της αυτοδίκαιης έκπτωσης και της αργίας, σύμφωνα με τo Κεφάλαιο Δ΄ του Μέρους Β΄ του παρόντος Βιβλίου,

εγ) την υποβολή αιτήματος για τη διενέργεια δημοτικού δημοψηφίσματος, σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 173, περί αντικειμένου δημοτικού δημοψηφίσματος και πρωτοβουλίας για τη διεξαγωγή του,

εδ) την παρακολούθηση, κατά λόγο αρμοδιότητας, της υλοποίησης των συστάσεων ή πορισμάτων από τις εκθέσεις τακτικού ή έκτακτου διαχειριστικού ελέγχου σε Ο.Τ.Α. ή νομικά πρόσωπα αυτών, ή άλλων εκθέσεων ελέγχου, που διενεργούνται από δημόσιους φορείς, ελεγκτικές ή ανεξάρτητες αρχές, σύμφωνα με την περ. β) της παρ. 2 του άρθρου 667, περί αρμοδιοτήτων Επόπτη Νομιμότητας των Ο.Τ.Α.

στ) Εισάγει, κατά την κρίση του, ζητήματα μείζονος σπουδαιότητας στο Συμβούλιο Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., για την ενιαία αντιμετώπισή τους, σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 666, περί Συμβουλίου Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α.

ζ) Συγκροτεί το πειθαρχικό συμβούλιο του άρθρου 710.

η) Εκκινεί τη διαδικασία παύσης των αιρετών οργάνων της παρ. 1 του άρθρου 722, περί παύσης αιρετών οργάνων δήμων και περιφερειών, με τη σύνταξη αιτιολογημένης έκθεσης.

θ) Συνεργάζεται με τους φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης, την Εθνική Αρχή Διαφάνειας, άλλες Ανεξάρτητες Αρχές και κάθε άλλο αρμόδιο δημόσιο φορέα για ζητήματα που αφορούν στον έλεγχο νομιμότητας των πράξεων και στον πειθαρχικό έλεγχο της παρ. 2 του άρθρου 658, περί σύστασης και αποστολής της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α.

  1. Επιπλέον, στις αρμοδιότητες του Γενικού Επόπτη περιλαμβάνονται:

α) Ο στρατηγικός σχεδιασμός, η εισήγηση και η υλοποίηση προγραμμάτων ενημέρωσης και επικοινωνίας της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α. με άλλους δημόσιους ή ιδιωτικούς φορείς.

β) Η σύνταξη ετήσιας έκθεσης, σύμφωνα με το άρθρο 706, περί ετήσιας έκθεσης Γενικού Επόπτη.

γ) Ο πειθαρχικός έλεγχος των υπαλλήλων που υπάγονται σε αυτόν σύμφωνα με την περ. α) της παρ. 1 του άρθρου 682, περί πειθαρχικού ελέγχου υπαλλήλων της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Ο.Τ.Α.

  1. Σε περίπτωση απουσίας ή κωλύματος του Γενικού Επόπτη, καθώς και όταν η θέση του παραμένει κενή, λόγω παραίτησης, θανάτου ή παύσης, τα καθήκοντά του ασκεί προσωρινά ο Επόπτης της Α΄ Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Αττικής.

 

Άρθρο 663

Αρμοδιότητες Ιδιαίτερου Γραφείου Γενικού Επόπτη

Το Ιδιαίτερο Γραφείο Γενικού Επόπτη επικουρεί τον Γενικό Επόπτη, ασκώντας αναλογικά τις αρμοδιότητες της παρ. 3 του άρθρου 45 του ν. 4622/2019 (Α’ 133), περί της οργάνωσης και λειτουργίας ιδιαίτερων γραφείων.

 

Άρθρο 664

Αρμοδιότητες Τμήματος Διοικητικής Υποστήριξης

Το Τμήμα Διοικητικής Υποστήριξης υπάγεται στον Γενικό Επόπτη και ασκεί τις εξής αρμοδιότητες:

α) Παρέχει γραμματειακή και οργανωτική υποστήριξη προς τον Γενικό Επόπτη και το Συμβούλιο Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης Ο.Τ.Α. του άρθρου 666, περί Συμβουλίου Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α.

β) Τηρεί πρακτικά του Συμβουλίου Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α.

γ) Συντονίζει τις οργανικές μονάδες της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α. σε ζητήματα σχεδιασμού ή απολογισμού, καθώς και στη σύνταξη της ετήσιας έκθεσης του άρθρου 706, περί Ετήσιας Έκθεσης Γενικού Επόπτη.

δ) Συντονίζει τις οργανικές μονάδες της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α. για την απάντηση σε ερωτήματα κοινοβουλευτικού ελέγχου που υποβάλλονται στον Υπουργό Εσωτερικών ή σε άλλους συναρμόδιους υπουργούς και αφορούν στον έλεγχο νομιμότητας ή τον πειθαρχικό έλεγχο της παρ. 2 του άρθρου 658, περί σύστασης και αποστολής Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α.

ε) Υποστηρίζει τον Γενικό Επόπτη σε κάθε επαφή με κρατικό ή διεθνή οργανισμό σε θέματα ελέγχου νομιμότητας των πράξεων των Ο.Τ.Α.

στ) Επιμελείται τον σχεδιασμό και προγραμματισμό των δράσεων δημοσιότητας της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., και οργανώνει και συντονίζει τη συμμετοχή της σε συνέδρια.

ζ) Επιμελείται την εισήγηση στον Υπουργό Εσωτερικών για τον ορθό οργανωτικό σχεδιασμό των Αυτοτελών Υπηρεσιών Εποπτείας (Α.Υ.Ε.) Ο.Τ.Α.

η) Επιμελείται την εισήγηση στη Γενική Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών και Διοικητικής Υποστήριξης του Υπουργείου Εσωτερικών, για τον διορισμό, την πρόσληψη, την τοποθέτηση, τις υπερωρίες και γενικότερα για κάθε θέμα σχετικό με την υπηρεσιακή κατάσταση και τις υπηρεσιακές μεταβολές του κάθε φύσης και σχέσης εργασίας προσωπικού της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α.

θ) Επιμελείται την εισήγηση στη Γενική Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών και Διοικητικής Υποστήριξης του Υπουργείου Εσωτερικών για τις προμήθειες της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α.

ι) Επιμελείται την εισήγηση στη Γενική Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών και Διοικητικής Υποστήριξης του Υπουργείου Εσωτερικών για τη μετακίνηση, εκτός έδρας, στην Ελλάδα ή το εξωτερικό, του Γενικού Επόπτη και των Εποπτών.

ια) Συνεργάζεται με τη Διεύθυνση Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης του Υπουργείου Εσωτερικών για τη συντήρηση και λειτουργία του πληροφοριακού συστήματος του άρθρου 671, περί πληροφοριακού συστήματος ελέγχου νομιμότητας Ο.Τ.Α.

ιβ) Επεξεργάζεται και διαχειρίζεται στατιστικά δεδομένα για τις ανάγκες των υπηρεσιών των Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.

ιγ) Εκπονεί προτάσεις βελτίωσης των διαδικασιών, μέσω της χρήσης του πληροφοριακού συστήματος του άρθρου 671 ή άλλων τεχνολογιών πληροφορικής, και μεριμνά για την παρακολούθηση σχετικών τεχνικών έργων.

ιδ) Συνεργάζεται με την Ελληνική Στατιστική Αρχή και τον Στατιστικό Ανταποκριτή του Υπουργείου Εσωτερικών για τα ζητήματα που άπτονται των εθνικών ή ευρωπαϊκών στατιστικών στον τομέα αρμοδιότητας της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α.

ιε) Μεριμνά για τη διασφάλιση έγκυρης και επίκαιρης πληροφόρησης για τα ζητήματα της νομοθεσίας, αρμοδιότητας της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α. στον ιστότοπο της υπηρεσίας.

 

Άρθρο 665

Αρμοδιότητες Τμήματος Αυτεπάγγελτου Ελέγχου

Το Τμήμα Αυτεπάγγελτου Ελέγχου υπάγεται στον Γενικό Επόπτη και ασκεί τις ακόλουθες αρμοδιότητες:

α) Εξετάζει τις προϋποθέσεις του άρθρου 701, περί κατ’ εξαίρεσης άσκησης του αυτεπάγγελτου ελέγχου νομιμότητας για λόγους δημόσιου συμφέροντος και πρόδηλης παράβασης νόμου.

β) Εξετάζει τις αναφορές που αφορούν σε τυχόν παράνομες πράξεις ή παραλείψεις των προσώπων ή μελών των οργάνων της παρ. 2 του άρθρου 658, περί σύστασης και αποστολής Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α, προκειμένου ο Γενικός Επόπτης να αποφασίσει αν πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 701 για την εφαρμογή αυτεπάγγελτου ελέγχου ή για την περαιτέρω ανάθεσή τους στην Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.) για τυχόν πειθαρχικό έλεγχο, σύμφωνα με το Κεφάλαιο Γ΄ του Μέρους Β΄ του παρόντος Βιβλίου ή τη θέση τους στο αρχείο.

γ) Διενεργεί την αλληλογραφία με τις αρμόδιες υπηρεσίες και εισάγει στο πληροφοριακό σύστημα του άρθρου 671, περί πληροφοριακού συστήματος ελέγχου νομιμότητας Ο.Τ.Α., προς ανάθεση στους Επόπτες, τις υποθέσεις του άρθρου 718, περί λοιπών περιπτώσεων επιβολής διοικητικού μέτρου έκπτωσης αιρετών οργάνων.

δ) Διενεργεί την αλληλογραφία με την αρμόδια εισαγγελία σε περίπτωση:

δα) ολοκλήρωσης κύριας ανάκρισης, με παραπομπή προσώπου της περ. β) της παρ. 2 του άρθρου 658 περί σύστασης και αποστολής Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., ή

δβ) έκδοσης δικαστικής απόφασης, σύμφωνα με τα άρθρα 717, περί διοικητικού μέτρου έκπτωσης λόγω καταδίκης, και 719, περί διοικητικού μέτρου αργίας, και εισάγει στο πληροφοριακό σύστημα του άρθρου 671, προς ανάθεση στους Επόπτες τη διαπιστωτική πράξη επιβολής του διοικητικού μέτρου έκπτωσης ή αργίας.

ε) Διαβιβάζει τις αναφορές προς εξέταση στην αρμόδια δημόσια υπηρεσία ή στη χωρικά αρμόδια αποκεντρωμένη διοίκηση ή την αρμόδια Ανεξάρτητη Αρχή ή στο Ελεγκτικό Συνέδριο ή στην αρμόδια Εισαγγελία για αναζήτηση τυχόν ποινικών ευθυνών.

στ) Εξετάζει την αναγκαιότητα για την ενιαία αντιμετώπιση ζητημάτων μείζονος σπουδαιότητας και για τη λήψη σχετικών μέτρων από το Συμβούλιο Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α.

 

Άρθρο 666

Συμβούλιο Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

  1. Ως συμβουλευτικό όργανο της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.), συστήνεται και λειτουργεί στο Υπουργείο Εσωτερικών το Συμβούλιο Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., το οποίο αποτελείται από τους επτά (7) Επόπτες, ως μέλη, και τον Γενικό Επόπτη, ως Πρόεδρο.
  2. Αρμοδιότητα του Συμβουλίου Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α. είναι η συνεργασία μεταξύ των Αυτοτελών Υπηρεσιών Εποπτείας (Α.Υ.Ε.) Ο.Τ.Α., η ανταλλαγή απόψεων και καλών πρακτικών σχετικά με ζητήματα που αναφύονται κατά την άσκηση ελέγχου νομιμότητας ή πειθαρχικού ελέγχου, καθώς και η ενιαία αντιμετώπιση μείζονος σπουδαιότητας ζητημάτων εποπτείας των δήμων, των περιφερειών και των νομικών προσώπων, σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 658, περί σύστασης και αποστολής της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α. Στην τελευταία περίπτωση, το Συμβούλιο δύναται να εκδίδει σχετικές οδηγίες προς όλες τις Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. ή να αιτείται προς τον αρμόδιο Υπουργό την υποβολή ερωτήματος στο Νομικό Συμβούλιο του Κράτους.
  3. Το Συμβούλιο Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α. συνεδριάζει δια ζώσης ή με τηλεδιάσκεψη, τουλάχιστον κάθε δίμηνο, προκειμένου να συζητηθούν κρίσιμα ζητήματα που έχουν προκύψει κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων των Εποπτών, καθώς και όποτε το ζητήσει ο Γενικός Επόπτης. Υποχρεωτικά κάθε δίμηνο, ειδικότερο αντικείμενο συζήτησης αποτελεί η παρακολούθηση της εφαρμογής των συστάσεων που έχουν διατυπωθεί σε πορίσματα ελέγχου Ανεξάρτητων Αρχών ή άλλων δημόσιων φορέων και αφορούν στο εποπτικό έργο των Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.
  4. Το Συμβούλιο Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α. αποφασίζει με την απόλυτη πλειοψηφία του συνολικού αριθμού των μελών του. Σε περίπτωση ισοψηφίας επικρατεί η άποψη με την οποία έχει ταχθεί ο πρόεδρος του Συμβουλίου.

 

Άρθρο 667

Αρμοδιότητες Επόπτη Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

  1. Ο Επόπτης είναι ο τελικός υπογράφων των αποφάσεων που αφορούν:

α) στον υποχρεωτικό έλεγχο νομιμότητας, σύμφωνα με τα άρθρα 689, περί κατηγοριών πράξεων που εμπίπτουν στον υποχρεωτικό έλεγχο νομιμότητας, και 690, περί διαδικασίας υποχρεωτικού ελέγχου νομιμότητας,

β) στην εξέταση της ειδικής διοικητικής προσφυγής, σύμφωνα με τα άρθρα 691, περί δικαιώματος άσκησης ειδικής διοικητικής προσφυγής, έως 700, περί αρχειοθέτησης διοικητικής προσφυγής πριν από την έκδοση απόφασης Επόπτη,

γ) στον πειθαρχικό έλεγχο και την επιβολή του διοικητικού μέτρου της έκπτωσης ή της αργίας, σύμφωνα με τα Κεφάλαια Γ΄ και Δ΄ του Μέρους Β’ του παρόντος Βιβλίου.

  1. Επιπλέον, στις αρμοδιότητες του Επόπτη περιλαμβάνονται:

α) Η παρακολούθηση και παροχή κατευθύνσεων στις Μονάδες Εποπτείας της οικείας Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.), ο πειθαρχικός έλεγχος του προσωπικού τους σύμφωνα με την περ. β) της παρ. 1 του άρθρου 682, περί πειθαρχικού ελέγχου υπαλλήλων της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Ο.Τ.Α., καθώς και η κατανομή των υποθέσεων στις επιμέρους Μονάδες.

β) Η παρακολούθηση, κατά λόγο αρμοδιότητας, υλοποίησης των σχετικών συστάσεων ή πορισμάτων από τις εκθέσεις τακτικού ή έκτακτου διαχειριστικού ελέγχου σε Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) ή νομικά πρόσωπα σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 658, περί σύστασης και αποστολής Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α. ή άλλων εκθέσεων ελέγχου που διενεργούνται από δημόσιους φορείς, ελεγκτικές ή Ανεξάρτητες Αρχές.

γ) Η υποβολή αιτημάτων στη Γενική Διεύθυνση Δημοσιονομικών Ελέγχων του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών για τη διενέργεια δημοσιονομικού ελέγχου στη διαχείριση των δήμων, των περιφερειών και των νομικών τους προσώπων, σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 658.

δ) Η συνεργασία με τον Γενικό Επόπτη και η υποβολή σε αυτόν προτάσεων και εισηγήσεων για θέματα ενδιαφέροντος της οικείας Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. και η ενημέρωση, ανά δίμηνο, του Συμβουλίου Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., για την πορεία υλοποίησης των εκθέσεων ελέγχου.

ε) Η επιλογή του συμπαραστάτη του δημότη και της επιχείρησης και του περιφερειακού συμπαραστάτη του πολίτη και της επιχείρησης, αντίστοιχα, σύμφωνα με το τελευταίο εδάφιο της περ. α της παρ. 3 του άρθρου 152, περί συμπαραστάτη του δημότη και της επιχείρησης και περιφερειακού συμπαραστάτη του πολίτη και της επιχείρησης.

  1. Σε περίπτωση απουσίας ή κωλύματος του Επόπτη, καθώς και όταν η θέση του παραμένει κενή, λόγω παραίτησης, θανάτου ή παύσης, τα καθήκοντά του ασκεί προσωρινά ο προϊστάμενος της Α΄ Μονάδας Εποπτείας της οικείας Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.

 

Άρθρο 668

Αρμοδιότητες ιδιαίτερου γραφείου Επόπτη

Το ιδιαίτερο γραφείο επικουρεί τον Επόπτη, ασκώντας αναλογικά τις αρμοδιότητες της παρ. 3 του άρθρου 45 του ν. 4622/2019 (Α΄133), περί της οργάνωσης και λειτουργίας ιδιαίτερων γραφείων, καθώς και την προετοιμασία των απαντήσεων του Επόπτη σε πάσης φύσης ερωτήματα του Γενικού Επόπτη, άλλων δημόσιων υπηρεσιών ή Ανεξάρτητων Αρχών ή κοινοβουλευτικού ελέγχου, επί θεμάτων της οικείας Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, σε συνεργασία με τις Μονάδες Εποπτείας αυτής.

 

Άρθρο 669

Αρμοδιότητες Μονάδων Εποπτείας Αυτοτελών Υπηρεσιών Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

Όλες οι Μονάδες Εποπτείας των Αυτοτελών Υπηρεσιών Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.) υπάγονται στον οικείο Επόπτη και ασκούν τις ακόλουθες αρμοδιότητες:

α) Προβαίνουν στον υποχρεωτικό έλεγχο νομιμότητας σύμφωνα με τα άρθρα 688, περί περιεχομένου ελέγχου νομιμότητας, έως 690, περί διαδικασίας υποχρεωτικού ελέγχου νομιμότητας.

β) Εξετάζουν την ειδική διοικητική προσφυγή σύμφωνα με το άρθρο 688 και τα άρθρα 691, περί δικαιώματος άσκησης ειδικής διοικητικής προσφυγής έως 700, περί αρχειοθέτησης διοικητικής προσφυγής, πριν από την έκδοση απόφασης του Επόπτη.

γ) Ασκούν τον πειθαρχικό έλεγχο και εξετάζουν την επιβολή του διοικητικού μέτρου της έκπτωσης ή της αργίας, σύμφωνα με τα Κεφάλαια Γ΄ και Δ΄ του Μέρους Β΄ του παρόντος Βιβλίου.

δ) Τηρούν το αρχείο του άρθρου 704, περί αρχείου της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., για τις υποθέσεις που ανατίθενται σε αυτά από τον Επόπτη.

ε) Ελέγχουν την πορεία εφαρμογής των συστάσεων εκθέσεων ελέγχου άλλων δημόσιων φορέων ή Ανεξάρτητων Αρχών οι οποίες αφορούν στο εποπτικό έργο των Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.

 

Άρθρο 670

Αρμοδιότητες Γραφείου Νομικής Υποστήριξης

Το Γραφείο Νομικής Υποστήριξης της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.) υπάγεται στον Επόπτη και ασκεί τις ακόλουθες αρμοδιότητες:

α) Υποστηρίζει το έργο της Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.

β) Διατυπώνει γνώμη για κάθε νομικό ζήτημα που τίθεται από τον Επόπτη ή τις Μονάδες Εποπτείας.

γ) Υποστηρίζει τον Επόπτη για την υποβολή αιτήματος προς το Συμβούλιο Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., προκειμένου ο αρμόδιος υπουργός να απευθύνει ερώτημα στο Νομικό Συμβούλιο του Κράτους για την ερμηνεία του θεσμικού πλαισίου που διέπει τη λειτουργία και τις αρμοδιότητες της Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.

δ) Συμπράττει στη σύνταξη απόψεων ενώπιον του αρμόδιου δικαστηρίου, κατά τη συζήτηση ενδίκων βοηθημάτων ή ενδίκων μέσων που ασκούνται κατά αποφάσεων της Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.

ε) Υποστηρίζει το έργο του Νομικού Συμβούλου του Κράτους για την εκπροσώπηση του Υπουργού Εσωτερικών και του καθ΄ ύλην αρμόδιου Υπουργού στις δικαστικές αρχές.

στ) Υποστηρίζει τις συνεδριάσεις του Συμβουλίου Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., εφόσον αυτό κρίνεται απαραίτητο.

 

Άρθρο 671

Πληροφοριακό σύστημα ελέγχου νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

  1. α) Για την αποτελεσματική άσκηση του έργου της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) λειτουργεί στο Υπουργείο Εσωτερικών πληροφοριακό σύστημα στον ιστότοπο www.aye-ota.gov.gr, στον οποίο αναρτώνται, μέσω των αρμόδιων υπηρεσιών των δήμων, των περιφερειών και των νομικών τους προσώπων, σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 658, περί σύστασης και αποστολής Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., όλες οι προς υποχρεωτικό έλεγχο νομιμότητας πράξεις του άρθρου 689, περί κατηγοριών πράξεων που εμπίπτουν στον υποχρεωτικό έλεγχο νομιμότητας, με τα απαραίτητα συνοδευτικά έγγραφα. Στο ίδιο πληροφοριακό σύστημα υποβάλλεται από τον προσφεύγοντα και η ειδική διοικητική προσφυγή του άρθρου 691, περί δικαιώματος άσκησης ειδικής διοικητικής προσφυγής.

β) Μέσω του πληροφοριακού συστήματος κατανέμεται σε μία (1) από τις επτά (7) Αυτοτελείς Υπηρεσίες Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.) κάθε πράξη η οποία αναρτάται για την άσκηση υποχρεωτικού ελέγχου νομιμότητας, καθώς και κάθε ασκηθείσα ειδική διοικητική προσφυγή. Δεν επιτρέπεται να ανατεθεί σε Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. ο έλεγχος νομιμότητας πράξης ή η εξέταση ειδικής διοικητικής προσφυγής για υποθέσεις που εμπίπτουν στα χωρικά όρια της αποκεντρωμένης διοίκησης όπου εδρεύει η Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.

γ) Η επιλογή της Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α., στην οποία ανατίθεται ο υποχρεωτικός έλεγχος νομιμότητας ή η εξέταση της ειδικής διοικητικής προσφυγής, γίνεται με τυχαίο τρόπο, βάσει αλγόριθμου από το πληροφοριακό σύστημα, λαμβανομένου υπόψη και του αριθμού των ήδη ανατεθεισών προς έλεγχο πράξεων ή προσφυγών σε κάθε Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.

δ) Μέσω του πληροφοριακού συστήματος ενημερώνεται αυτόματα το νομικό πρόσωπο του οποίου η πράξη ελέγχεται και ο προσφεύγων, αντίστοιχα, για την Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. η οποία θα διενεργήσει τον έλεγχο ή την εξέταση της προσφυγής, κοινοποιώντας τους τον μοναδικό αριθμό ανάθεσης προς έλεγχο ή εξέταση της προσφυγής αντίστοιχα.

  1. Ημερομηνία έναρξης της προθεσμίας διενέργειας υποχρεωτικού ελέγχου νομιμότητας είναι η ημερομηνία ηλεκτρονικής ανάρτησης και ταυτόχρονης ανάθεσης, βάσει του αλγόριθμου που παράγεται από το πληροφοριακό σύστημα, της υποχρεωτικά ελεγχόμενης πράξης στην επιλεχθείσα Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α., με ανάρτηση και των στοιχείων που προβλέπονται από τον νόμο για την έκδοσή της και είναι κρίσιμα για τον έλεγχο της υπόθεσης, σύμφωνα με το άρθρο 688, περί περιεχομένου ελέγχου νομιμότητας.
  2. α) Ημερομηνία υποβολής της ειδικής διοικητικής προσφυγής είναι η ημερομηνία ηλεκτρονικής υποβολής της στο πληροφοριακό σύστημα, με ταυτόχρονη ανάθεση, βάσει αλγόριθμου που παράγεται από το πληροφοριακό σύστημα, στην επιλεχθείσα Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.

β) Ημερομηνία έναρξης της προθεσμίας εξέτασης της ειδικής διοικητικής προσφυγής είναι η ενδέκατη (11η) ημέρα από την ημερομηνία ηλεκτρονικής υποβολής και ταυτόχρονης ανάθεσης της προσφυγής στην επιλεγείσα Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Εντός δέκα (10) ημερών από την ημερομηνία υποβολής και ταυτόχρονης ανάθεσης της προσφυγής, το καθ΄ ου νομικό πρόσωπο οφείλει να έχει αναρτήσει στο πληροφοριακό σύστημα τον φάκελο της υπόθεσης και η επιλεγείσα Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. να έχει αναζητήσει προς εξέταση αναγκαία στοιχεία από τυχόν αρμόδιους φορείς.

γ) Το σύνολο των εγγράφων, δικαιολογητικών και λοιπών στοιχείων αναρτάται από τον υπόχρεο φορέα, τον προσφεύγοντα και την επιλεγείσα Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. αποκλειστικά στο πληροφοριακό σύστημα, με χρήση του μοναδικού αριθμού υποβολής και ταυτόχρονης ανάθεσης της προσφυγής προς εξέτασή της.

  1. α) Στο πληροφοριακό σύστημα του παρόντος ο Γενικός Επόπτης εισάγει προς ανάθεση στις Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. όλες τις υποθέσεις της περ. ε) της παρ. 1 του άρθρου 662, περί αρμοδιοτήτων Γενικού Επόπτη Νομιμότητας Ο.Τ.Α.

β) Η επιλογή της Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α., γίνεται με τυχαίο τρόπο, βάσει αλγόριθμου που παράγεται από το πληροφοριακό σύστημα. Δεν επιτρέπεται να ανατεθεί σε Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. υπόθεση που εμπίπτει στα χωρικά όρια της αποκεντρωμένης διοίκησης όπου εδρεύει η Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.

γ) Για την παρακολούθηση και τον συντονισμό των ελέγχων της υποπερ. εδ) της περ. ε) της παρ. 1 του άρθρου 662 πρόσβαση στο πληροφοριακό σύστημα του παρόντος έχουν και τα διαπιστευμένα όργανα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, της Εθνικής Αρχής Διαφάνειας, του Συνηγόρου του Πολίτη, της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων και της Γενικής Διεύθυνσης Δημοσιονομικού Ελέγχου του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών.

  1. Άρνηση ή αδικαιολόγητη παράλειψη των αρμοδίων οργάνων για συνεργασία και συνδρομή με την Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. και τον Επόπτη, συνιστά πειθαρχικό παράπτωμα σοβαρής παράβασης καθήκοντος. Ως αδικαιολόγητη θεωρείται η παράλειψη της ανάρτησης ή η εκπρόθεσμη ανάρτηση των στοιχείων στο πληροφοριακό σύστημα, αν δεν παρέχονται επαρκείς εξηγήσεις.

 

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ΄

ΣΤΕΛΕΧΩΣΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΓΕΝΙΚΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

 

Άρθρο 672

Σύσταση θέσεων Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

  1. Για τη στελέχωση της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.), συστήνονται στο Υπουργείο Εσωτερικών διακόσιες πενήντα μία (251) οργανικές θέσεις μόνιμου προσωπικού, ως ακολούθως:

α) εκατόν ογδόντα οκτώ (188) θέσεις μόνιμου προσωπικού, κλάδου ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού, ειδικότητας ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού,

β) δεκατέσσερις (14) θέσεις μόνιμου προσωπικού, κλάδου ΠΕ Μηχανικών, ειδικότητας ΠΕ Πολιτικών Μηχανικών,

γ) σαράντα δύο (42) θέσεις μόνιμου προσωπικού, κλάδου ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού, ειδικότητας ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού,

δ) επτά (7) θέσεις μόνιμου προσωπικού, κλάδου ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού, ειδικότητας ΠΕ Διοικητικού (Νομικών), αποκλειστικά για τη στελέχωση του Γραφείου Νομικής Υποστήριξης του άρθρου 674.

  1. α) Για τη λειτουργία του ιδιαίτερου γραφείου Γενικού Επόπτη, προβλέπονται τέσσερις (4) θέσεις συνεργατών, εκ των οποίων οι δύο (2) δύνανται να είναι μετακλητοί.

β) Για τη λειτουργία των ιδιαίτερων γραφείων Εποπτών προβλέπονται, είκοσι οκτώ (28) θέσεις συνεργατών, τέσσερις (4) ανά ιδιαίτερο γραφείο, εκ των οποίων οι δεκατέσσερις (14) δύνανται να είναι μετακλητοί, δύο (2) ανά ιδιαίτερο γραφείο.

γ) Για τη στελέχωση των ιδιαίτερων γραφείων του Γενικού Επόπτη και του Επόπτη, εφαρμόζονται αναλογικά τα άρθρα 45 έως 48 του ν. 4622/2019 (Α’ 133), περί των ιδιαίτερων γραφείων και συνεργατών μελών της κυβέρνησης, υφυπουργών, γενικών και ειδικών γραμματέων.

  1. Για τη λειτουργία των Γραφείων Νομικής Υποστήριξης συστήνονται, επιπλέον των θέσεων της περ. δ της παρ. 1, επτά (7) θέσεις νομικών συμβούλων, μία (1) ανά Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

 

Άρθρο 673

Στελέχωση οργανικών θέσεων Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

  1. Οι οργανικές θέσεις της παρ. 1 του άρθρου 672, περί σύστασης θέσεων Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, δύνανται να καλύπτονται:

α) με μετακίνηση υπαλλήλων του Υπουργείου Εσωτερικών, σύμφωνα με το άρθρο 66 του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου (ν. 3528/2007, Α’ 26), περί μετακίνησης,

β) με προσλήψεις σύμφωνα με τον ν. 4765/2021 (Α’ 6),

γ) με αποσπάσεις ή μετατάξεις προσωπικού που υπηρετεί στους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης, σύμφωνα με τον ν. 4440/2016 (Α’ 224) και

δ) μετά από προκήρυξη έκτακτου κύκλου κινητικότητας σύμφωνα με τον ν. 4440/2016.

  1. Για τις οργανικές θέσεις της παρ. 1 εφαρμόζεται το άρθρο 51 του ν. 4622/2019 (Α’ 133), περί του ετήσιου προγραμματισμού ανθρώπινου δυναμικού του δημόσιου τομέα.

 

Άρθρο 674

Στελέχωση Γραφείου Νομικής Υποστήριξης με δημόσιους υπαλλήλους και δικηγόρους

  1. Τα προσόντα που απαιτούνται για την πλήρωση της θέσης νομικού συμβούλου του Γραφείου Νομικής Υποστήριξης είναι:

α) η κατοχή πτυχίου νομικής και δεκαετής προϋπηρεσία στον δημόσιο τομέα σε αντικείμενα σχετικά με θέματα τοπικής αυτοδιοίκησης ή δεκαετής δικηγορική εμπειρία σε κλάδο του δημοσίου δικαίου και

β) η άριστη γνώση της αγγλικής γλώσσας.

Η κατοχή μεταπτυχιακού ή διδακτορικού διπλώματος σε κλάδο του δημοσίου δικαίου ή της διοικητικής επιστήμης λαμβάνεται υπόψη κατά τη διαδικασία πλήρωσης της θέσης.

  1. Για τον διορισμό δικηγόρου σε θέση νομικού συμβούλου του Γραφείου Νομικής Υποστήριξης εφαρμόζεται το άρθρο 43 του Κώδικα Δικηγόρων (ν. 4194/2013, Α’ 208), περί πρόσληψης έμμισθου δικηγόρου. Ο διορισμός δικηγόρου σε θέση νομικού συμβούλου δεν αποτελεί λόγο ασυμβιβάστου με την άσκηση του δικηγορικού λειτουργήματος, αλλά αναστέλλει την άσκησή του.

 

Άρθρο 675

Προϊστάμενοι οργανικών μονάδων της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

  1. Στα Τμήματα:

α) Διοικητικής Υποστήριξης και

β) Αυτεπάγγελτου Ελέγχου της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) προΐστανται υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού οποιασδήποτε ειδικότητας, με βαθμό Α’.

  1. Στις Μονάδες Εποπτείας των Αυτοτελών Υπηρεσιών Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.), επιπέδου Διεύθυνσης, προΐστανται υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Διοικητικού-Οικονομικού, οποιασδήποτε ειδικότητας, ή, ελλείψει αυτών, υπάλληλοι κλάδου ΤΕ Διοικητικού-Λογιστικού, ειδικότητας Διοικητικού – Λογιστικού, με βαθμό Α’.
  2. Στο Γραφείο Νομικής Υποστήριξης προΐσταται ο Επόπτης.
  3. Για οποιοδήποτε άλλο θέμα που αφορά στην άσκηση των καθηκόντων προϊσταμένων των οργανικών μονάδων της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α. εφαρμόζεται ο Κώδικας Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. (ν. 3528/2007, Α’ 26).

 

Άρθρο 676

Υπηρεσιακές μεταβολές υπαλλήλων Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

  1. Η απόσπαση υπαλλήλων από την Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.), σύμφωνα με τον ν. 4440/2016 (Α’ 224), διενεργείται αποκλειστικά μετά από σύμφωνη γνώμη του Γενικού Επόπτη, κατόπιν σχετικής εισήγησης του οικείου Επόπτη, με την επιφύλαξη της παρ. 5 του άρθρου 7, περί της διαδικασίας αξιολόγησης υποψηφίων από την υπηρεσία υποδοχής και έκδοσης απόφασης, καθώς και του άρθρου 11 του ν. 4440/2016, περί συνυπηρέτησης.
  2. Επιτρέπεται η απόσπαση υπαλλήλων που υπηρετούν στην Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. σε ιδιαίτερα γραφεία των μελών της Κυβέρνησης, των Υφυπουργών, των Γενικών και Ειδικών Γραμματέων, στην Προεδρία της Κυβέρνησης, καθώς και στο Υπουργείο Εσωτερικών, προκειμένου να διατίθενται σε γραφεία βουλευτών ή Ελλήνων βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κομμάτων και κοινοβουλευτικών ομάδων, μετά από σύμφωνη γνώμη του Γενικού Επόπτη και απόφαση των αρμοδίων κατά περίπτωση Υπουργών.
  3. Μετακίνηση υπαλλήλων Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. είναι δυνατή μόνο σε άλλη Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α., κατόπιν αίτησής τους, με απόφαση του Γενικού Επόπτη, για την οποία συνεκτιμάται η κοινή εισήγηση του Επόπτη της Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. στην οποία μετακινείται ο υπάλληλος, και του Επόπτη της Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. στην οποία υπηρετεί ο υπάλληλος. Η διάρκεια της μετακίνησης δεν δύναται να υπερβαίνει τα δύο (2) έτη. Νέα μετακίνηση του ίδιου υπαλλήλου δεν επιτρέπεται πριν από την πάροδο τριών (3) ετών από τη λήξη της προηγούμενης.
  4. Για κάθε θέμα που δεν ρυθμίζεται ειδικά από τις διατάξεις του παρόντος, εφαρμόζονται οι διατάξεις του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. (ν. 3528/2007, Α’ 26) και του π.δ. 85/2022 (A’ 232).

 

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Δ’

ΚΑΤΑΣΤΑΤΙΚΗ ΘΕΣΗ ΓΕΝΙΚΟΥ ΕΠΟΠΤΗ ΚΑΙ ΕΠΟΠΤΗ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ

 

Άρθρο 677

Θητεία και προσόντα Γενικού Επόπτη και Επόπτη

  1. Ο Γενικός Επόπτης και ο Επόπτης διορίζονται για θητεία έξι (6) ετών.
  2. Ο Γενικός Επόπτης δύναται να ασκεί καθήκοντα για δύο (2) θητείες συνολικά στο ανωτέρω αξίωμα, διαδοχικά ή μη. Αντίστοιχα, ο Επόπτης δύναται να ασκεί καθήκοντα για δύο (2) θητείες συνολικά στο ανωτέρω αξίωμα, διαδοχικά ή μη, στην ίδια ή σε άλλη Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.).
  3. Τα προσόντα που απαιτούνται για τον διορισμό στη θέση του Γενικού Επόπτη και του Επόπτη είναι:

α) Πτυχίο νομικής ή οικονομικής επιστήμης ή διοίκησης επιχειρήσεων ή θετικών επιστημών ή πολυτεχνικών επιστημών ή δημόσιας διοίκησης Ανώτατου Εκπαιδευτικού Ιδρύματος (Α.Ε.Ι.) ή ισότιμος τίτλος σπουδών της ημεδαπής ή ισότιμος τίτλος αναγνωρισμένου ιδρύματος της αλλοδαπής,

β) Διδακτορικό ή μεταπτυχιακό δίπλωμα ελληνικού Α.Ε.Ι. ή αναγνωρισμένου ισότιμου της αλλοδαπής που αποδεικνύει την επιστημονική εξειδίκευση σε συναφή γνωστικά αντικείμενα προς την αποστολή της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α.,

γ) Εμπειρία δεκαπέντε (15) τουλάχιστον ετών στον δημόσιο ή ιδιωτικό τομέα σε αντικείμενο συναφές προς την αποστολή της Υπηρεσίας, όπως η άσκηση εποπτικού ή ελεγκτικού ή δικηγορικού έργου. Η εμπειρία αποδεικνύεται:

γα) για υποψήφιο δημόσιο υπάλληλο, από το πιστοποιητικό υπηρεσιακών μεταβολών ή από τη σύμβαση εργασίας σε φορείς του δημοσίου ή οργανισμούς ή ιδιωτικές εταιρείες ή άλλο αντίστοιχο έγγραφο ή βεβαίωση ή πιστοποιητικό και

γβ) για υποψήφιο ιδιώτη, από τη σύμβαση εργασίας σε οργανισμούς ή ιδιωτικές εταιρείες ή φορείς του δημοσίου ή βεβαίωση από τον οικείο ασφαλιστικό φορέα.

δ) Άριστη γνώση της αγγλικής γλώσσας.

  1. Ο Γενικός Επόπτης και ο Επόπτης πρέπει να πληρούν τις προϋποθέσεις που περιγράφονται στο Κεφάλαιο Α’ του Μέρους Α’ του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. (ν. 3528/2007, Α’ 26).
  2. Δεν διορίζεται Γενικός Επόπτης ή Επόπτης όποιος έχει απολυθεί από θέση δικαστικού λειτουργού, μέλους Διδακτικού Ερευνητικού Προσωπικού, Ειδικού Εκπαιδευτικού Προσωπικού, Εργαστηριακού Διδακτικού Προσωπικού ή Ειδικού Τεχνικού Εργαστηριακού Προσωπικού των Α.Ε.Ι., δημόσιου υπαλλήλου ή υπαλλήλου νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου ή έχει διαγραφεί από δικηγορικό ή συμβολαιογραφικό ή άλλο επαγγελματικό σύλλογο, με αμετάκλητη απόφαση του οικείου δικαστηρίου ή του αρμόδιου συμβουλίου για πειθαρχικούς λόγους ή για ανεπάρκεια.
  3. Δεν δύνανται να είναι υποψήφιοι για τη θέση του Γενικού Επόπτη και του Επόπτη:

α) Όσοι έχουν διατελέσει αιρετοί, σε οποιοδήποτε αυτοδιοικητικό αξίωμα ή έχουν διατελέσει μέλη της Κυβέρνησης, Υφυπουργοί, ευρωβουλευτές ή βουλευτές έως και πέντε (5) έτη πριν από τη δημοσίευση της σχετικής προκήρυξης και

β) οι δικαστικοί λειτουργοί καθώς και οι αξιωματικοί των ενόπλων δυνάμεων και των σωμάτων ασφαλείας έως και τρία (3) έτη πριν από τη δημοσίευση της σχετικής προκήρυξης.

  1. Οι υποψήφιοι πρέπει να έχουν τα προσόντα διορισμού τόσο κατά τον χρόνο λήξης της προθεσμίας υποβολής αιτήσεων, όσο και κατά τον χρόνο του διορισμού.
  2. Αν ο Γενικός Επόπτης ή ο Επόπτης είναι μόνιμος δημόσιος υπάλληλος ή όργανο ή λειτουργός δημόσιου φορέα της Γενικής Κυβέρνησης, σύμφωνα με το Μητρώο φορέων Γενικής Κυβέρνησης που τηρεί η Ελληνική Στατιστική Υπηρεσία, με τη λήξη της θητείας του επανέρχεται στην οργανική θέση που κατείχε πριν από τον διορισμό του. Σε αυτή την περίπτωση ο χρόνος της θητείας του λογίζεται, για κάθε βαθμολογική και μισθολογική έννομη συνέπεια, ως χρόνος πραγματικής υπηρεσίας σε θέση προϊσταμένου Γενικής Διεύθυνσης.

 

Άρθρο 678

Διαδικασία επιλογής Γενικού Επόπτη και Επόπτη

  1. Η επιλογή του Γενικού Επόπτη και του Επόπτη γίνεται με ανοικτό διαγωνισμό που διενεργείται από το Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (Α.Σ.Ε.Π.), ύστερα από πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος που εκδίδεται από το ίδιο, μετά από αίτημα του Υπουργού Εσωτερικών. Η πρόσκληση δημοσιεύεται στην ιστοσελίδα του Υπουργείου Εσωτερικών, του Α.Σ.Ε.Π. και στον ιστότοπο του προγράμματος «Διαύγεια» για είκοσι (20) ημέρες τουλάχιστον.
  2. Η προκήρυξη, με την επιφύλαξη της παρ. 7, εκδίδεται έξι (6) μήνες τουλάχιστον, πριν από τη λήξη της θητείας του Γενικού Επόπτη ή του Επόπτη. Αν κενωθεί θέση Γενικού Επόπτη ή Επόπτη πριν από τη λήξη της θητείας του, η θέση προκηρύσσεται εκ νέου εντός δέκα (10) ημερών από την κένωσή της. Στην περίπτωση αυτή το πρόσωπο που επιλέγεται, διορίζεται για πλήρη θητεία.
  3. Οι αιτήσεις συμμετοχής των υποψηφίων υποβάλλονται στο Α.Σ.Ε.Π., αποκλειστικά μέσω της ιστοσελίδας του. Στην αίτηση δηλώνεται η θέση στην οποία ο υποψήφιος επιθυμεί να υπηρετήσει. Κάθε ενδιαφερόμενος δύναται να υποβάλει υποψηφιότητα για έως δύο (2) θέσεις, ήτοι για Γενικός Επόπτης ή Επόπτης, ή για Επόπτης σε δύο (2) διαφορετικές Αυτοτελείς Υπηρεσίες Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.).
  4. Η επιλογή του υποψηφίου για τη θέση του Γενικού Επόπτη ή του Επόπτη γίνεται σύμφωνα με σχετικό πίνακα μοριοδότησης και κατάταξης από Επιτροπή Επιλογής. Η Επιτροπή έχει πενταμελή σύνθεση και αποτελείται από:

α) έναν (1) Αντιπρόεδρο του Α.Σ.Ε.Π., με τον αναπληρωτή του, ως πρόεδρο,

β) δύο (2) Αντιπροέδρους ή Συμβούλους του Α.Σ.Ε.Π., με ισάριθμους Συμβούλους ως αναπληρωτές και

γ) δύο (2) καθηγητές ελληνικού Ανώτατου Εκπαιδευτικού Ιδρύματος της ημεδαπής ή αναγνωρισμένου της αλλοδαπής τμήματος νομικής ή διοικητικής ή πολιτικής επιστήμης, με ισάριθμους αναπληρωτές, ως μέλη.

  1. Για την επιλογή του Γενικού Επόπτη και του Επόπτη, λαμβάνονται υπόψη δύο (2) ομάδες κριτηρίων:

α) Μοριοδότηση γραπτής εξέτασης. Σκοπός της γραπτής εξέτασης είναι η διακρίβωση, μέσω της διεξαγωγής της, ηλεκτρονικά ή έντυπα, ταυτόχρονα ή τμηματικά, των δεξιοτήτων των υποψηφίων, οι οποίες σχετίζονται, ενδεικτικά, με τον συλλογισμό, την αποτελεσματικότητα και την ικανότητα ανταπόκρισης στις απαιτήσεις θέσεων ευθύνης. Η δοκιμασία διενεργείται είτε με τη μέθοδο των ερωτήσεων πολλαπλών επιλογών ή άλλου είδους κλειστού τύπου ερωτήσεων είτε με συνδυασμό και των δύο. Το σύνολο των μορίων που δύναται να λάβει ένας υποψήφιος από τη γραπτή εξέταση δεν μπορεί να υπερβαίνει τα οκτακόσια (800) μόρια.

β) Μοριοδότηση κατόπιν δομημένης συνέντευξης. Σκοπός της δομημένης συνέντευξης είναι η Επιτροπή να διαμορφώσει γνώμη για την προσωπικότητα και την καταλληλότητα του υποψηφίου για την άσκηση των καθηκόντων της θέσης. Η συνέντευξη μοριοδοτείται κατ’ ανώτατο όριο με οκτακόσια (800) μόρια.

Η προσωπικότητα λαμβάνει έως διακόσια πενήντα (250) μόρια και η καταλληλότητα για τα καθήκοντα της θέσης έως πεντακόσια πενήντα (550) μόρια. H συνέντευξη μαγνητοφωνείται υποχρεωτικά και το απομαγνητοφωνημένο της κείμενο επισυνάπτεται στο οικείο πρακτικό. Η μοριοδότηση για τον εκάστοτε υποψήφιο αιτιολογείται συνοπτικά από κάθε μέλος ως προς κάθε ένα (1) από τα δύο (2) σκέλη της συνέντευξης. Είναι δυνατόν, εάν η βαθμολογία δύο (2) ή περισσοτέρων μελών της επιτροπής επιλογής για την προσωπικότητα ή την καταλληλότητα ταυτίζεται, τα εν λόγω μέλη να συντάσσουν κοινή αιτιολογία.

Η δυνατότητα αυτή υπάρχει και αν η διαφορά μεταξύ της βαθμολογίας δύο (2) ή περισσοτέρων μελών δεν υπερβαίνει το δέκα τοις εκατό (10%), υπολογιζόμενου επί της χαμηλότερης από τις εν λόγω βαθμολογίες.

  1. Ο επιλεγείς Γενικός Επόπτης διορίζεται με διαπιστωτική πράξη του Υπουργού Εσωτερικών, η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Με όμοια πράξη διορίζεται ο Επόπτης και τοποθετείται ως προϊστάμενος στην οικεία Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.
  2. Η θητεία του Γενικού Επόπτη και του Επόπτη δύναται να ανανεωθεί για μία (1) φορά, με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών. Στην περίπτωση αυτή δεν εκδίδεται νέα πρόσκληση.
  3. Η θέση του Γενικού Επόπτη και του Επόπτη είναι πλήρους και αποκλειστικής απασχόλησης. Ο διορισμός δικηγόρου σε θέση Γενικού Επόπτη ή Επόπτη δεν αποτελεί λόγο ασυμβιβάστου, αναστέλλει, όμως, την άσκηση του δικηγορικού λειτουργήματος κατά τη διάρκεια της θητείας του.

 

Άρθρο 679

Μισθολογική μεταχείριση Γενικού Επόπτη και Επόπτη

  1. Στον Γενικό Επόπτη καταβάλλεται μισθός ίσος με τις πάσης φύσης αποδοχές του Γενικού Γραμματέα Υπουργείου.
  2. Στον Επόπτη καταβάλλεται μισθός ίσος με τις πάσης φύσης αποδοχές του Ειδικού Γραμματέα Υπουργείου.

 

Άρθρο 680

Πειθαρχικός έλεγχος Γενικού Επόπτη και Επόπτη

  1. Ο πειθαρχικός έλεγχος επί των πράξεων και παραλείψεων του Γενικού Επόπτη και του Επόπτη ανατίθεται σε πρώτο και τελευταίο βαθμό στο Πειθαρχικό Συμβούλιο Ανθρώπινου Δυναμικού Δημόσιου Τομέα του άρθρου 119Α του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. (ν. 3528/2007, Α’ 26), και, συγκεκριμένα, στο ειδικό πενταμελές κλιμάκιο, της παρ. 3 του άρθρου 119Γ του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ., περί αρμοδιότητας των Κλιμακίων του Πειθαρχικού Συμβουλίου Ανθρώπινου Δυναμικού Δημοσίου Τομέα, αποκλειστικά για παραπτώματα που δύνανται να επιφέρουν την πειθαρχική ποινή της οριστικής παύσης.
  2. Η πειθαρχική δίωξη ασκείται με την παραπομπή της πειθαρχικής υπόθεσης στο Πειθαρχικό Συμβούλιο από τον Υπουργό Εσωτερικών. Με το παραπεμπτήριο έγγραφο υποβάλλονται και τα στοιχεία που στηρίζουν την παραπομπή. Κατά τα λοιπά εφαρμόζεται το Μέρος Ε’ του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ., περί πειθαρχικού δικαίου.
  3. Η πειθαρχική ευθύνη αρχίζει από την απόκτηση της ιδιότητας του Γενικού Επόπτη και του Επόπτη. Αν κατά τη διαδικασία επιλογής και έως την αποδοχή του διορισμού τελέστηκε παράνομη πράξη του Γενικού Επόπτη και του Επόπτη, σχετική με τη συμμετοχή στη διαδικασία επιλογής ή τις προϋποθέσεις διορισμού, ο χρόνος παραγραφής του πειθαρχικού αυτού παραπτώματος αρχίζει από την αποδοχή του διορισμού.
  4. Παραπτώματα που επιφέρουν την πειθαρχική ποινή της οριστικής παύσης και που διαπράχθηκαν πριν από την απόκτηση της ως άνω ιδιότητας χωρίς να έχει εκδοθεί επ’ αυτών πειθαρχική απόφαση από όργανο προγενέστερης υπηρεσίας στο δημόσιο ή σε νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου ή προγενέστερης απασχόλησης σε νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου ή από τα οικεία όργανα επαγγελματικού συλλόγου, παραπέμπονται, ομοίως, στο ειδικό πενταμελές κλιμάκιο του Πειθαρχικού Συμβούλιου Ανθρώπινου Δυναμικού Δημόσιου Τομέα για την πειθαρχική ποινή της οριστικής παύσης.

 

Άρθρο 681

Νομική υποστήριξη Γενικού Επόπτη και Επόπτη

  1. Για τη νομική υποστήριξη του Γενικού Επόπτη και του Επόπτη, ενώπιον δικαστηρίων ή δικαστικών αρχών, σε περίπτωση άσκησης ποινικής δίωξης και σε περίπτωση διενέργειας προκαταρκτικής εξέτασης για αδικήματα που τους αποδίδεται ότι διέπραξαν κατά την ενάσκηση των καθηκόντων τους, απαιτείται αίτησή τους και απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών.
  2. Η νομική υποστήριξη της παρ. 1 δεν παρέχεται, αν ασκηθεί ποινική δίωξη ύστερα από καταγγελία εκ μέρους Ανεξάρτητης Αρχής ή δημόσιας υπηρεσίας. Κατά τα λοιπά εφαρμόζεται το άρθρο 52 του ν. 4674/2020 (Α’ 53), περί της νομικής υποστήριξης ανθρώπινου δυναμικού δημόσιου τομέα και αιρετών τοπικής αυτοδιοίκησης.

 

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ε’

ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ – ΝΟΜΙΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΤΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΓΕΝΙΚΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

 

Άρθρο 682

Πειθαρχικός έλεγχος υπαλλήλων της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

  1. Πειθαρχικώς προϊστάμενοι των υπαλλήλων της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) είναι:

α) Ο Γενικός Επόπτης, για τον πειθαρχικό έλεγχο των υπαλλήλων που υπάγονται σε αυτόν και

β) ο Επόπτης, για τον πειθαρχικό έλεγχο των υπαλλήλων της οικείας Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με εξαίρεση τους δικηγόρους που στελεχώνουν το Γραφείο Νομικής Υποστήριξης, ως προς τους οποίους εφαρμόζεται ο Κώδικας Δικηγόρων (ν. 4194/2013, Α’ 208).

  1. Κατά τα λοιπά, ως προς το προσωπικό της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., εφαρμόζονται οι πειθαρχικές διατάξεις του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. (ν. 3528/2007, Α’ 26).

 

Άρθρο 683

Νομική υποστήριξη υπαλλήλων Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

  1. Για τη νομική υποστήριξη των υπαλλήλων που στελεχώνουν το Τμήμα Αυτεπάγγελτου Ελέγχου και το Τμήμα Διοικητικής Υποστήριξης της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.), απαιτούνται αίτηση του ενδιαφερόμενου και απόφαση του Γενικού Επόπτη. Για τη νομική υποστήριξη των υπαλλήλων που στελεχώνουν την Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.), απαιτούνται αίτηση του ενδιαφερόμενου και απόφαση του οικείου Επόπτη. Η νομική υποστήριξη παρέχεται ενώπιον δικαστηρίων ή δικαστικών αρχών σε περίπτωση άσκησης ποινικής δίωξης και σε περίπτωση διενέργειας προκαταρκτικής εξέτασης για αδικήματα που τους αποδίδεται ότι διέπραξαν κατά την ενάσκηση των καθηκόντων τους.
  2. Η νομική υποστήριξη της παρ. 1 δεν παρέχεται, αν ασκηθεί ποινική δίωξη ύστερα από καταγγελία εκ μέρους Ανεξάρτητης Αρχής ή δημόσιας υπηρεσίας. Κατά τα λοιπά εφαρμόζεται το άρθρο 52 του ν. 4674/2020 (Α’ 53), περί της νομικής υποστήριξης ανθρώπινου δυναμικού δημόσιου τομέα και αιρετών οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης.

 

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΣΤ’

ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΙΚΕΣ – ΜΕΤΑΒΑΤΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

 

Άρθρο 684

Εξουσιοδοτικές διατάξεις

  1. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών διαπιστώνεται η έναρξη λειτουργίας της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) του άρθρου 658, περί σύστασης και αποστολής Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α.
  2. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, ύστερα από γνώμη του Επόπτη της οικείας Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.), είναι δυνατή η κατάργηση Μονάδας Εποπτείας της παρ. 3 του άρθρου 659, περί διάρθρωσης της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., με ταυτόχρονη μεταφορά των υπαλλήλων σε άλλη οργανική μονάδα της Γενικής Υπηρεσίας Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α. ή μετάταξή τους στην οικεία χωρικά αποκεντρωμένη διοίκηση.
  3. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Ψηφιακής Διακυβέρνησης, καθορίζονται η οργάνωση και η λειτουργία του πληροφοριακού συστήματος του άρθρου 671, τα στοιχεία που δομούν τον αλγόριθμο για την επιλογή της Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α., σύμφωνα με την περ. γ της παρ. 1 και την περ. β της παρ. 4 του άρθρου 671, η παροχή πρόσβασης σε αυτό, η υποβολή πράξεων και προσφυγών μέσω αυτού, η διασφάλιση τήρησης των προσωπικών δεδομένων και κάθε άλλο θέμα σχετικό με την εφαρμογή του άρθρου 671, του άρθρου 693 σχετικά με τη διαδικασία άσκησης της ειδικής διοικητικής προσφυγής και του άρθρου 694 σχετικά με την παραίτηση από την άσκηση της ειδικής διοικητικής προσφυγής.
  4. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών διαπιστώνεται η έναρξη λειτουργίας του πληροφοριακού συστήματος νομιμότητας Ο.Τ.Α. του άρθρου 671.
  5. Με απόφαση του Προέδρου του Ανώτατου Συμβουλίου Επιλογής Προσωπικού (Α.Σ.Ε.Π.) συγκροτείται η Επιτροπή Επιλογής της παρ. 4 του άρθρου 678 περί διαδικασίας επιλογής Γενικού Επόπτη και Επόπτη. Με όμοια απόφαση:

α) ορίζεται ο κατά την κρίση του Πρόεδρου του Α.Σ.Ε.Π. αναγκαίος αριθμός γραμματέων της Επιτροπής Επιλογής και ρυθμίζεται κάθε άλλο ζήτημα διοικητικής και γραμματειακής υποστήριξης για την εφαρμογή της παρ. 4 του άρθρου 678 και

β) δύναται να ρυθμίζεται κάθε άλλο ζήτημα για τη διενέργεια της γραπτής εξέτασης και τη διεξαγωγή του διαγωνισμού του άρθρου 678.

 

Άρθρο 685

Μεταβατικές διατάξεις

  1. Κατά την πρώτη εφαρμογή του παρόντος Κώδικα, οι Αυτοτελείς Υπηρεσίες Εποπτείας Ο.Τ.Α. (Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.) στελεχώνονται, κατά σειρά προτεραιότητας:

α) Με μετάταξη προσωπικού, ανεξαρτήτως θέσης ευθύνης, το οποίο, κατά ή και μετά την 1η Μαΐου 2026, υπηρετούσε σε οργανικές ή προσωποπαγείς θέσεις στις αποκεντρωμένες διοικήσεις της χώρας με σχέση εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου και έχει τα τυπικά προσόντα των οργανικών θέσεων της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., ως εξής:

αα) Από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αττικής μετατάσσονται υποχρεωτικά δεκαοκτώ (18) υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού οποιασδήποτε ειδικότητας, δύο (2) υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Μηχανικών, οποιασδήποτε ειδικότητας και τέσσερις (4) υπάλληλοι κλάδου ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού οποιασδήποτε ειδικότητας.

αβ) Από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Θεσσαλίας – Στερεάς Ελλάδας μετατάσσονται υποχρεωτικά είκοσι εννέα (29) υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού, οποιασδήποτε ειδικότητας και δύο (2) υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Μηχανικών, οποιασδήποτε ειδικότητας.

αγ) Από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Ηπείρου – Δυτικής Μακεδονίας μετατάσσονται υποχρεωτικά δώδεκα (12) υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού, οποιασδήποτε ειδικότητας, δύο (2) υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Μηχανικών, οποιασδήποτε ειδικότητας και δύο (2) υπάλληλοι κλάδου ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού, οποιασδήποτε ειδικότητας.

αδ) Από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου μετατάσσονται υποχρεωτικά δέκα οκτώ (18) υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού, οποιασδήποτε ειδικότητας, δύο (2) υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Μηχανικών, οποιασδήποτε ειδικότητας και εννέα (9) υπάλληλοι κλάδου ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού, οποιασδήποτε ειδικότητας.

αε) Από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αιγαίου μετατάσσονται υποχρεωτικά δέκα οκτώ (18) υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού, οποιασδήποτε ειδικότητας, δυο (2) υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Μηχανικών, οποιασδήποτε ειδικότητας και οκτώ (8) υπάλληλοι κλάδου ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού, οποιασδήποτε ειδικότητας.

αστ) Από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Κρήτης μετατάσσονται υποχρεωτικά δέκα οκτώ (18) υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού, οποιασδήποτε ειδικότητας, δύο (2) υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Μηχανικών, οποιασδήποτε ειδικότητας και τέσσερις (4) υπάλληλοι κλάδου ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού, Ειδικότητας ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού.

αζ) Από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας – Θράκης μετατάσσονται υποχρεωτικά πενήντα πέντε (55) υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού, οποιασδήποτε ειδικότητας, δύο (2) υπάλληλοι κλάδου ΠΕ Μηχανικών, οποιασδήποτε ειδικότητας και έντεκα (11) υπάλληλοι κλάδου ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού, οποιασδήποτε ειδικότητας.

β) Με μετάταξη προσωπικού, ανεξαρτήτως θέση ευθύνης, κατόπιν αίτησής του, το οποίο:

βα) Υπηρετεί σε οργανικές θέσεις στις αποκεντρωμένες διοικήσεις της χώρας με σχέση εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου ή σε θέσεις ειδικού επιστημονικού προσωπικού,

ββ) ασκεί καθήκοντα ελέγχου νομιμότητας των πράξεων των Ο.Τ.Α. και πειθαρχικού ελέγχου των αιρετών οργάνων της τοπικής αυτοδιοίκησης και

βγ) έχει τα τυπικά προσόντα των οργανικών θέσεων της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α.

Για τις μετατάξεις της περ. α) εκδίδεται απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, μετά από εισήγηση του οικείου Γραμματέα της αποκεντρωμένης διοίκησης, η οποία υποβάλλεται εντός είκοσι (20) ημερών από την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου. Σε διαφορετική περίπτωση, η απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών εκδίδεται χωρίς εισήγηση. Κριτήρια για την επιλογή των μετατασσόμενων αποτελούν κατά προτεραιότητα η άσκηση καθηκόντων ελέγχου νομιμότητας των πράξεων των Ο.Τ.Α. και πειθαρχικού ελέγχου των αιρετών της τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και ο τόπος όπου υπηρετούν κατ’ αντιστοιχία με τις Μονάδες Εποπτείας των Αυτοτελών Υπηρεσιών Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.) της παρ. 3 του άρθρου 659, περί διάρθρωσης της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α.

Για τις μετατάξεις της περ. β) εκδίδεται απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, μετά από αίτηση του ενδιαφερόμενου υπαλλήλου, η οποία υποβάλλεται εντός προθεσμίας δύο (2) μηνών από την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου.

Το προσωπικό κατατάσσεται σε ισάριθμες θέσεις αντίστοιχης κατηγορίας, κλάδου και ειδικότητας της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α.

Με την έκδοση της απόφασης μετάταξης των περ. α) και β) οι αντίστοιχες οργανικές θέσεις μόνιμου προσωπικού της οικείας αποκεντρωμένης διοίκησης καταργούνται, ενώ οι θέσεις προσωπικού ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου μεταφέρονται στο Υπουργείο Εσωτερικών, με ταυτόχρονη κατάργηση ισάριθμων θέσεων από τις προβλεπόμενες στο άρθρο 672, περί σύστασης θέσεων Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α. Η μετάταξη διενεργείται με τον βαθμό και το μισθολογικό κλιμάκιο που κατέχει ο μετατασσόμενος, ο οποίος διατηρεί το ασφαλιστικό και συνταξιοδοτικό καθεστώς που τηρούσε πριν από τη μετάταξή του, καθώς και τυχόν προσωπική διαφορά.

Η περ. β) καταλαμβάνει και το προσωπικό που έχει αποσπαστεί σε άλλους δημόσιους φορείς της περ. α) της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν. 4270/2014 (Α’ 143), αλλά κατέχει οργανική θέση στις ανωτέρω αποκεντρωμένες διοικήσεις.

γ) Με προσωπικό αντίστοιχου κλάδου και ειδικότητας, που περιλαμβάνεται σε οριστικούς πίνακες διοριστέων της πρόσκλησης/προκήρυξης για τη διαδικασία κατάταξης υποψηφίων με πανελλήνιο γραπτό διαγωνισμό σε πίνακα βαθμολογίας ανά κατηγορία και κλάδο/ειδικότητα Πανεπιστημιακής και Τεχνολογικής Εκπαίδευσης σύμφωνα με το άρθρο 8 του ν. 4765/2021 (Α’ 6) (πρώτο στάδιο) της υπό στοιχεία 1Γ/2025 προκήρυξης του Ανώτατου Συμβουλίου Επιλογής Προσωπικού (Α.Σ.Ε.Π.), εφόσον το προσωπικό αυτό δεν έχει διοριστεί κατά την ημερομηνία λήξης της προθεσμίας υποβολής αιτήσεων συμμετοχής σε δημόσια πρόσκληση του Α.Σ.Ε.Π. που εκδίδεται για τον σκοπό αυτό. Στην αίτησή του ο υποψήφιος αναγράφει, κατά σειρά προτίμησης, τις θέσεις τις οποίες επιθυμεί να καταλάβει. Η αίτησή του συνοδεύεται από φωτοαντίγραφο του Φύλλου της Εφημερίδας της Κυβερνήσεως, στο οποίο έχει δημοσιευθεί ο πίνακας διοριστέων, στον οποίο αυτός περιλαμβάνεται, καθώς και από υπεύθυνη δήλωσή του ότι δεν έχει διοριστεί ή προσληφθεί με βάση τον πίνακα αυτόν. Η πλήρωση διενεργείται μετά από δημόσια πρόσκληση του Α.Σ.Ε.Π. για την υποβολή αιτήσεων των ενδιαφερομένων, κατόπιν αιτήματος του Υπουργού Εσωτερικών. Η επιλογή πραγματοποιείται από το Α.Σ.Ε.Π. από τους περιλαμβανόμενους στους πίνακες οριστικών αποτελεσμάτων και με βάση τη σειρά κατάταξης των υποψηφίων σε αυτούς. Ο πίνακας των επιλεγόμενων από το Α.Σ.Ε.Π. αποστέλλεται για δημοσίευση στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και ταυτόχρονα κοινοποιείται άμεσα στον Υπουργό Εσωτερικών, για διορισμό ή πρόσληψη. Η διαδικασία ολοκληρώνεται κατόπιν έκδοσης απόφασης κατανομής του Υπουργού Εσωτερικών.

δ) Με απόσπαση ή μετάταξη υπαλλήλων με σχέση εργασίας δημοσίου δικαίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου που υπηρετούν σε φορείς του δημοσίου τομέα, όπως αυτός ορίζεται από την περ. α) της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν. 4270/2014, κατά παρέκκλιση κάθε γενικής ή ειδικής διάταξης. Η μετάταξη πραγματοποιείται, κατόπιν αίτησης του υπαλλήλου, με κοινή απόφαση των αρμοδίων οργάνων των κατά περίπτωση Υπουργείων. Σε περίπτωση μετάταξης υπαλλήλων από δήμους και περιφέρειες, απαιτείται σύμφωνη γνώμη των κατά περίπτωση αρμοδίων, για τον διορισμό, οργάνων.

Η μετάταξη διενεργείται με τον βαθμό και το μισθολογικό κλιμάκιο που κατέχει ο μετατασσόμενος, ο οποίος διατηρεί το ασφαλιστικό και συνταξιοδοτικό καθεστώς που τηρούσε πριν από τη μετάταξή του, καθώς και τυχόν προσωπική διαφορά.

Η απόσπαση διενεργείται με κοινή απόφαση των αρμοδίων οργάνων των κατά περίπτωση αρμόδιων Υπουργείων, κατόπιν αίτησης του υπαλλήλου για χρονική διάρκεια δύο (2) ετών, με δυνατότητα, άπαξ, ισόχρονης ανανέωσης.

  1. Κατά την πρώτη εφαρμογή του παρόντος, οι προϊστάμενοι της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α. τοποθετούνται με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, υπό την προϋπόθεση ότι πληρούν τα τυπικά προσόντα του άρθρου 84 του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. (ν. 3528/2007, Α’ 26) για την επιλογή σε αντίστοιχου επιπέδου θέσεις προϊσταμένων.
Σχόλια
  • 4 Ιουνίου 2026, 00:13 | Ευαγγελία Μ

    Ποιός εποπτεύει τις δημοτικές κοινότητες χωριών για τις πράξεις ή παραλείψεις τους;;; Ιδιαίτερα όταν ο δήμαρχος είναι στον ίδιο εκλογικό συνδυασμό με τον πρόεδρο ή φίλος του λόγω εντοπιότητας.

  • 3 Ιουνίου 2026, 15:14 | Ζ

    Άρθρο 656 (Σκοπός):Για να εκπληρωθούν ο σκοπός της αντικειμενικότητας, της συνέπειας κατά την άσκηση του ελέγχου νομιμότητας καθώς και η στελέχωση με προσωπικό υψηλού επιπέδου επιστημονικής και εξειδικευμένης γνώσης θα πρέπει να δοθούν οικονομικά κίνητρα.
    Άρθρο 662 (Αρμοδιότητες Γενικού Επόπτη Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης): Στο 1β) η έννοια της πρόδηλης παράβασης νόμου είναι αφηρημένη και αόριστη, με αποτέλεσμα η ερμηνεία της από τα εκάστοτε στελέχη-εισηγητές να ενέχει τον κίνδυνο του λάθους ή ακόμα και της μη ενιαίας αντιμετώπισης παρόμοιων περιπτώσεων.

  • 3 Ιουνίου 2026, 15:08 | Ζ.Κ.

    Άρθρο 656 (Σκοπός):Για να εκπληρωθούν ο σκοπός της αντικειμενικότητας, της συνέπειας κατά την άσκηση του ελέγχου νομιμότητας καθώς και η στελέχωση με προσωπικό υψηλού επιπέδου επιστημονικής και εξειδικευμένης γνώσης θα πρέπει να δοθούν οικονομικά κίνητρα.
    Άρθρο 662 (Αρμοδιότητες Γενικού Επόπτη Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης): Στο 1β) η έννοια της πρόδηλης παράβασης νόμου είναι αφηρημένη και αόριστη, με αποτέλεσμα η ερμηνεία της από τα εκάστοτε στελέχη-εισηγητές να ενέχει τον κίνδυνο του λάθους ή ακόμα και της μη ενιαίας αντιμετώπισης παρόμοιων περιπτώσεων.

  • 3 Ιουνίου 2026, 09:43 | ΚΑΤΣΟΥΛΙΔΗΣ ΑΠΟΣΤΟΛΟΣ

    ΕΠΙΒΕΒΑΙΩΣΗ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ

  • 3 Ιουνίου 2026, 09:19 | ΚΑΤΣΟΥΛΙΔΗΣ ΑΠΟΣΤΟΛΟΣ

    ΚΑΤΣΟΥΛΙΔΗΣ ΑΠΟΣΤΟΛΟΣ ΤΟΥ ΒΑΣ. (ΕΜΕπ) – Gov.gr  ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ 26-ΜΑΙΟΥ-2026
    Κ.ΤΡΙΑΝΤΑΦΥΛΟΠΟΥΛΟΥ 32 ΤΚ 54352 ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ- ΕΛΛΑΣ apostolos.katsoulidis@gmail.com
    ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟΝ Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης – Αναρτήθηκε20 Μαΐου 2026, 22:40
    https://www.opengov.gr/ypes/?p=9763

    Με την ευκαιρια της αναρτησης πλατφόρμα opengov του υπουργείου εσωτερικών περί κώδικας τοπικής αυτοδιοίκησης , υποβαλω σχετικες προτασεις. με θεματα οικονομικης διαχειρισης και διοικησης. με την καθιερωση ενος λογιστικου συστήματος των οτα οπως ορίζεται από το π.δ. 54/2018 που. στόχος του είναι η μετάβαση σε ένα ενιαίο, σύγχρονο διπλογραφικό σύστημα βάσει της αρχής του δεδουλευμένου, εναρμονισμένο με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα δημοσίου τομέα, αλλα και την .ενιαία απεικόνιση των δημόσιων οικονομικών για την ενίσχυση της διαφάνειας, της λογοδοσίας και της αξιόπιστης ενοποίησης των απολογιστικών στοιχείων.
    Παραλληλα με την αποστολη των Δημων που είναι η προστασία, η ανάπτυξη και η συνεχής βελτίωση της ποιότητας ζωής των τοπικών κοινωνιών,( καθημερινότητα & περιβάλλον , κοινωνική πολιτική ,κλπ) καθως και Περιφερειων ο στρατηγικός σχεδιασμός, ο προγραμματισμός και η υλοποίηση πολιτικών σε περιφερειακό επίπεδο(ανάπτυξη & επιχειρηματικότητα, υγεία & κοινωνική μέριμνα , πρωτογενής τομέας, κλπ). θα μπορουσε παραλληλα με τον προυπολογισμο-εκτελεση, οπως άρθρο 370 έλεγχος προϋπολογισμού , άρθρο 371 ανάρτηση στο διαδίκτυο και δημοσίευση προϋπολογισμού, αρ.372,373, κλπ, Να μελετηθει για λειτουργια και ενα σχεδιο δρασης, εσοδα -εξοδα, στοχοι, ταμειακες ροες, ισολογισμο, πηγες χρηματοδοτησης, , τμηματα κοστους ανα λειτουργία, διαφάνεια & αξιοπιστία παροχή ακριβών χρηματοοικονομικών καταστάσεων , λογοδοσία βελτίωση της ποιότητας της πληροφόρησης για αποτελεσματικότερη λήψη δημοσιονομικών αποφάσεων.
    Με τον τροπο αυτο θα γνωριζει ο καθε Δημαρχος – ΟΤΑ, ποσο κοστιζει η καθε λειτουργια, με σκοπο να ελαχιστοποιεί κοστος, και εξοικονομηση πορων.(κοστος- ωφελεια.cost-benefit analysis )
    Οι ΟΤΑ & ΠΕΡΙΦΈΡΕΙΕΣ: διέπονται από το Δημόσιο δίκαιο. χρηματοδοτούνται από κρατικούς πόρους, ευρωπαϊκά προγράμματα και τοπικά τέλη.
    Ενας οργανισμός τοπικής αυτοδιοίκησης (Οτα) και μια Περιφέρεια είναι φορείς δημόσιας εξουσίας και νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου (νπδδ), που λειτουργούν με σκοπό την εξυπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος και την τοπική ανάπτυξη.
    Να καθιερωθουν δεικτες αποδοτικοτητας, και αποτελεσματικοτητας, με κριτηρια, για τον βαθμο εξυπηρετησης δημοσιου συμφεροντος και τοπικης αναπτυξης, που ο καθε οτα-περιφερεια εκ των προτερων έχει δημοσιοποιήσει.
    Στην ιστοσελιδα του καθε ΟΤΑ ΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΣ, να δημοσιεύονται, περα απο το διαυγεια, και άλλους φορείς, τα εξης στοιχεια.(ενημερωση πολιτων) το υπολοιπο ταμειου-μετρητων, καταθεσεων , δεικτης ταμειακων ροων. (cash flow ) κ.λ.π. ανα τριμηνο, μαζι με πληρωμες συγκεντρωτικα μισθοδοσιας, και λειτουργικων εξοδων. Ειδικοτερα μεσα απο πληροφοριακα συστηματα να υπαρχει σύγχρονη χρηματοοικονομική πληροφόρηση ,αναλυτική κοστολόγηση υπηρεσιών ,λογιστική κόστους κύκλου ζωής.ΕΝΑΣ ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΣΕ ΠΛΗΡΗ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑ ΕΠΙΖΗΤΕΙ ΔΗΜΟΣΙΟΤΗΤΑ.
    Οι πρωτοι υπαλληλοι-στελέχη που θα επανδρώσουν τις υπηρεσιες, πρεπει να εχουν εξειδικευμενες γνωσεις σε λειτουργια εκτελεση προυπολογισμου, μεσα απο ολοκληρωμενα πληροφοριακα συστηματα,(βλεπε π.δ.315/1999) και να λαβουν ειδικη εκπαιδευση απο ειδικους και εμπειρους.επιστημονες, που επισης γνωριζουν πολυ καλα τι ειναι ολοκληρωμενο πληροφοριακο συστημα. οπως παραδειγμα https://www.gsis.gr/goverp.
    Η εννοια νομιμοτητα. Η λέξη νόμος προέρχεται ετυμολογικά από το αρχαίο ρήμα νέμω (μοιράζω, κατανέμω, νέμομαι).Η νομιμότητα και η εξυπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος είναι άρρηκτα συνδεδεμένες.Η αρχή της νομιμότητας αποτελεί το αναγκαίο πλαίσιο εντός του οποίου η διοίκηση υποχρεούται να δρα, με μοναδικό σκοπό την αδιάλειπτη και αποτελεσματική εξυπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος.Το δημόσιο συμφέρον και η οικονομική ανάπτυξη αποτελούν δύο έννοιες στενά συνδεδεμένες.
    —-
    Το λογιστικό σύστημα των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) είναι το Διπλογραφικό Σύστημα, το οποίο βασίζεται στο Λογιστικό Πλαίσιο Γενικής Κυβέρνησης (Π.Δ. 54/2018). Το πλαίσιο αυτό είναι εναρμονισμένο με τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα του Δημόσιου Τομέα (IPSAS). Η εφαρμογή του εν λόγω συστήματος είναι υποχρεωτική για όλους τους Δήμους και τις Περιφέρειες.
    Χαρακτηριστικά.
    Γενική Λογιστική: Προσδιορίζει το οικονομικό αποτέλεσμα (κέρδη ή ζημιές) και αποτυπώνει την περιουσιακή κατάσταση της μονάδας (Ισολογισμός).
    Προϋπολογιστική Λογιστική: Παρακολουθεί συστηματικά την πορεία υλοποίησης του Προϋπολογισμού (έσοδα – έξοδα).
    Αναλυτική Λογιστική (Κοστολόγηση): Επιτρέπει τον υπολογισμό του κόστους των παρεχόμενων υπηρεσιών και έργων.

    ΠΑΡΑΚΑΛΩ ΝΑ ΕΧΩ ΑΡ. ΠΡΩΤ. ΣΤΟ EMAIL
    ΚΑΤΣΟΥΛΙΔΗΣ ΑΠΟΣΤΟΛΟΣ

    A.I.Ο Απόστολος Κατσουλίδης του Βασιλείου είναι Οικονομολόγος, Πληροφορικός Εφαρμογών και Αναλυτής με πολυετή επαγγελματική και διδακτική πορεία στην Ελλάδα. Τα βασικά στοιχεία του επαγγελματικού του προφίλ, όπως προκύπτουν από επίσημα δημόσια έγγραφα, αποφάσεις δικαστηρίων και μητρώα, περιλαμβάνουν:
    Επαγγελματική Ιδιότητα & Εξειδίκευση
    Επιστημονική Κατάρτιση: Δραστηριοποιείται ως οικονομολόγος, λογιστής-φοροτεχνικός και αναλυτής συστημάτων / πληροφορικός εφαρμογών με τριακονταετή και πλέον εμπειρία.
    Πραγματογνώμονας Δικαστηρίων: Έχει διατελέσει επί σειρά ετών επίσημος δικαστικός πραγματογνώμονας και σύμβουλος δικαστηρίων, αναλαμβάνοντας τη διενέργεια εξειδικευμένων λογιστικών και οικονομικών πραγματογνωμοσυνών για τη διαλεύκανση σοβαρών οικονομικών υποθέσεων (π.χ. υποθέσεις υπεξαίρεσης).
    Σύμβουλος Δημοσίου: Έχει προσφέρει τις υπηρεσίες του ως σύμβουλος και εμπειρογνώμονας σε δημόσιους φορείς και υπηρεσίες (συμπεριλαμβανομένης της Αστυνομίας) σε θέματα οικονομικού ελέγχου και πληροφορικής.
    Εκπαιδευτικό Έργο
    Καθηγητής / Εκπαιδευτής στο ΕΚΔΔΑ: Είναι εγγεγραμμένος στο επίσημο Μητρώο Κυρίας Δύναμης Εκπαιδευτών του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης (ΕΚΔΔΑ), έχοντας διδάξει στελέχη της δημόσιας διοίκησης
    Οικονομική Ανάλυση & Συμβουλευτική: Σχεδιασμός στρατηγικών για επιχειρήσεις και οργανισμούς.Πληροφορική Εφαρμογών: Ανάπτυξη και υλοποίηση τεχνολογικών λύσεων για τον ψηφιακό μετασχηματισμό.

  • 3 Ιουνίου 2026, 01:13 | Βαγγέλης

    ΔΕΝ ΒΛΕΠΩ ποιός εποπτεύει τις δημοτικές κοινότητες χωριών, που δεν απαντούν στα έγγραφα αιτήματα πολιτών, γράφουν μεροκάματα στον αδελφό ή συζυγό τους, Δεν κάνουν την ετήσια γενική συνέλευση κατοίκων για προτάσεις όπως προβλέπει ο νόμος Κλεισθένη ( γιατί χρειάζεται υπογραφή προέδρου και αντιδημάρχου, ενώ θα έπρεπε ο αντιδήμαρχος απλά και μόνο να ανακοινώνει την ημερομηνία της γενικής συνέλευσης κατοίκων χωριού

  • 2 Ιουνίου 2026, 11:15 | Τάσος Χρόνης

    Η εποπτεία των ΟΤΑ οφείλει να είναι άμεση, ενιαία και να καθοδηγεί.
    ο τρόπος που αναφέρεται στο άρθρο 671, δείχνει απομάκρυνση από τους ΟΤΑ, χρονοβόρες διαδικασίες χωρίς υπηρεσιακή και θεσμική επαφή ακόμα και για θέματα που πιθανόν θα επιλύονταν εύκολα και αποτελεσματικά.
    Προτείνω:
     Ενιαία εκπαίδευση και κοινό μνημόνιο ενεργειών των ελεγκτών
     έλεγχο νομιμότητας από την οικεία Αποκεντρωμένη για το 80% των αποφάσεων και μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις έλεγχο μέσω του πληροφοριακού συστήματος
     πρόθεση καταγγελλόντων και απόφαση για μη εξέταση ομοειδούς θέματος καθαρά για λόγους κωλυσιεργίας έργων ή δράσεων.

  • 2 Ιουνίου 2026, 10:18 | Ροδάνθη Παρθένη

    Ζητώ την άμεση τροποποίηση της περίπτωσης «αε» της παραγράφου 2 του άρθρου 138 με την προσθήκη στο τρίτο εδάφιο και του προσωπικού που απασχολείται στις Κοινωνικές Δομές για την Αντιμετώπιση της Φτώχειας (Κέντρα Κοινότητας, Δομές Αστέγων, Δομές Παροχής Βασικών Αγαθών).

    Πρόκειται για άνιση μεταχείριση μεταξύ εργαζόμενων ΙΔΟΧ που εργάζονται επί δεκαετίες στις δομές των Δήμων, σε συγχρηματοδοτούμενα προγράμματα με δεκάδες διαδοχικές ανανεώσεις συμβάσεων εργασίας.

    Ζητώ την προσθήκη του προσωπικού που απασχολείται στις Κοινωνικές Δομές για την Αντιμετώπιση της Φτώχειας (Κέντρα Κοινότητας, Δομές Αστέγων, Δομές Παροχής Βασικών Αγαθών) στις εξαιρέσεις του άρθρου 730 και την κατάργηση της αναγκαστικής συμμετοχής του Υπουργείου Εσωτερικών και Οικονομικών.

  • 31 Μαΐου 2026, 11:23 | ΧΡΗΣΤΟΣ

    Ποιός εποπτέυει τις δημοτικές κοινότητες χωριών τόσα χρόνια;;;;;??? Δεν απαντούν στους πολίτες και στα αιτήματα πολιτών, γράφουν μεροκάματα στους κολλητούς, δεν κάνουν την ετήσια συμβουλευτική γενική συνέλευση κατοίκων για προτάσεις που προβλέπει ο νόμος Κλεισθένη. Πας στο υπουργείο εσωτερικών για παρανομίες δημοτικών κοινοτήτων και σου λένε ότι ο δήμαρχος πρέπει να ασκεί εποπτεία, αλλά τυγχάνει ο εκπρόσωπος δημοτικής κοινότητας να είναι στον ίδιο συνδυασμό του Δημάρχου, οπότε ο δήμαρχος δεν ασκεί την οφειλόμενη εποπτεία.

  • 29 Μαΐου 2026, 10:37 | Άννα

    Άρθρο 685 Γιατί πρέπει οι μηχανικοι να είναι ΠΕ Πολιτικών Μηχανικών και όχι κλάδος ΠΕ Μηχανικών γενικά? Η εξειδίκευση αυτή δημιουργεί ερωτήματα.

  • 28 Μαΐου 2026, 22:11 | Σωτηρία Διτσολα

    Ζητώ την άμεση τροποποίηση της περίπτωσης «αε» της παραγράφου 2 του άρθρου 138 με την προσθήκη στο τρίτο εδάφιο και του προσωπικού που απασχολείται στις Κοινωνικές Δομές για την Αντιμετώπιση της Φτώχειας (Δομές Αστέγων, Δομές Παροχής Βασικών Αγαθών, Κέντρα Κοινότητας). Ομοίως πρέπει να συμπεριληφθούμε ρητά και στις εξαιρέσεις. Πρόκειται για άνιση μεταχείριση μεταξύ εργαζόμενων ΙΔΟΧ που εργάζονται επί δεκαετίες στις δομές των Δήμων, σε συγχρηματοδοτούμενα προγράμματα με δεκάδες διαδοχικές ανανεώσεις συμβάσεων εργασίας.»

    «Ζητώ την προσθήκη του προσωπικού που απασχολείται στις Κοινωνικές Δομές για την Αντιμετώπιση της Φτώχειας (Δομές Αστέγων, Δομές Παροχής Βασικών Αγαθών, Κέντρα Κοινότητας) και στις εξαιρέσεις του άρθρου 730 και την κατάργηση της αναγκαστικής συμμετοχής του Υπουργείου Εσωτερικών και Οικονομικών.»

  • 27 Μαΐου 2026, 22:46 | Βασίλειος

    Άποψη μου να ερωτηθούν εκ νέου οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις για το προσωπικό και για τους κλάδους/ κατηγορίες των υπαλλήλων που ασκούν τον έλεγχο νομιμότητας.Δεν συστήνονται σωστές θέσεις με τα σημερινά δεδομένα.Δεν είναι σωστός ούτε ο αριθμός, ούτε οι κλάδοι/ειδικότητες.
    Εφόσον οι υπάλληλοι θα στελεχώσουν την νέα υπηρεσία χωρίς να ερωτηθούν θα πρέπει όλοι όσοι ασκούν τον έλεγχο να μεταταχθούν.
    Δεν νοείται στο ίδιο γραφείο,με το ίδιο αντικείμενο κάποιοι να μεταταχθούν και οι άλλοι οχι.
    Επίσης να προβλεφθεί ανάλογο μισθολογικό επίδομα.

  • 27 Μαΐου 2026, 16:53 | Μ.Γ.Δ.Χ.Α..

    Να επιλέξουν οι ΑΔΑ τα άτομα που θα στελεχώσουν τον Επόπτη, κατόπιν αιτήσεων των ενδιαφερομένων υπαλλήλων τους. Η επιλογή αυτή, τουλάχιστον για τους ΠΕ, να βασιστεί στην πολυετή εμπειρία με το αντικείμενο, τους τίτλους σπουδών, αλλά και τα πρόσθετα τυπικά προσόντα. Σε αρχικό στάδιο, η στελέχωση της Υπηρεσίας Εποπτείας ΟΤΑ, σε σχέση με τις ΑΔΑ, θα πρέπει να οικοδομηθεί σε μία σχέση 50-50. Δηλαδή, η στελέχωση της μίας Υπηρεσίας να μη σηνεπάγεται την υποστελέχωση της άλλης. Επίσης θα πρέπει να ξεκαθαριστεί πλήρως το μισθολογικό, ώστε οι μετακινούμενοι από τις ΑΔΑ, να μην απωλέσουν οποιοδήποτε μέρος των συνολικών τους αποδοχών.

  • 27 Μαΐου 2026, 15:15 | Φώτης Μάγγος

    Η πρόβλεψη μεταφοράς του ελέγχου νομιμότητας των αποφάσεων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης εκτός τοπικού επιπέδου δημιουργεί εύλογη ανησυχία ως προς τη λειτουργικότητα και την ουσιαστική αποτελεσματικότητα της διαδικασίας. Υπάρχει ο κίνδυνος ο έλεγχος να καταστεί μια αυστηρά γραφειοκρατική διαδικασία, αποκομμένη από τις πραγματικές συνθήκες και ιδιαιτερότητες κάθε τοπικής κοινωνίας, με αποτέλεσμα να αυξηθεί σημαντικά το ενδεχόμενο ακυρώσεων αποφάσεων για τυπικούς λόγους.

    Η μέχρι σήμερα άμεση σχέση μεταξύ ελεγκτών και ελεγχόμενων δεν λειτουργεί προς την κατεύθυνση της ανοχής αυθαιρεσιών ή παράνομων πρακτικών. Αντιθέτως, έχει συμβάλει στη διαμόρφωση μιας ουσιαστικής συνεργασίας και αμοιβαίας κατανόησης των πραγματικών αναγκών, των δυσκολιών και των συνθηκών μέσα στις οποίες καλούνται να λειτουργήσουν οι δήμοι και οι υπηρεσίες τους. Αυτή η γνώση της τοπικής πραγματικότητας αποτελεί κρίσιμο στοιχείο όχι μόνο για την ορθή εφαρμογή της νομιμότητας, αλλά και για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης.

    Για τον λόγο αυτό, θεωρώ ιδιαίτερα σημαντικό ο έλεγχος νομιμότητας να διατηρήσει τον ουσιαστικό και όχι αποκλειστικά τυπικό του χαρακτήρα, με παρουσία και γνώση των τοπικών δεδομένων, ώστε να συνεχίσει να λειτουργεί υποστηρικτικά προς την αυτοδιοίκηση και προς το δημόσιο συμφέρον.

  • 27 Μαΐου 2026, 12:05 | ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ

    Ένας γενικός σχολιασμός είναι ότι το κατατεθέν σχέδιο νόμου υπολείπεται των προσδοκιών, δεν αποτελεί Κώδικα, η σχετική νομοθεσία (3463/2006, 3852/2010 κ.λ.π.) εξακολουθεί να ισχύει εκτός βέβαια των άρθρων που καταργούνται. Άρα οξύνει το πρόβλημα της πολυνομίας. Για τα άρθρο 659 και 685 θα πρότεινα να επανεξετασθούν, επειδή κατά την γνώμη μου, θα έπρεπε να προβλέπει Μονάδα Εποπτείας σε κάθε πρωτεύουσα Νομού της Χώρας. Επίσης η υποχρεωτική μετάταξη των υπαλλήλων των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων στις υπηρεσίες που θα συσταθούν ενώ όπως ανέφερα παραπάνω δεν προβλέπεται Μονάδα Εποπτείας σε κάθε Νομό, δημιουργούν τα εξής προβλήματα: ή υπάλληλοι με μεγάλη εμπειρία στην εποπτεία των Ο.Τ.Α. θα εξαιρεθούν και δεν θα εκμεταλλευτεί το Ελληνικό Δημόσιο τις γνώσεις τους, που πραγματικά είναι απαραίτητες, ή θα μετατεθούν δημόσιοι υπάλληλοι σε διαφορετικό Νομό από αυτών που διαμένουν. Για το άρθρο 671 αναφορικά με την κατανομή, μέσω του κεντρικού πληροφοριακού συστήματος, των αποφάσεων που υπόκεινται στον υποχρεωτικό έλεγχο και των προσφυγών, ένα πρόβλημα που θα δημιουργηθεί σίγουρα, το πρώτο χρονικό διάστημα από την πραγματοποίηση του εγχειρήματος, είναι ότι θα κληθούν δημόσιοι υπάλληλοι να ελέγξουν κάποια είδη αποφάσεων για πρώτη φορά (π.χ. ηπειρωτικοί Νομοί αποφάσεις σχετικές με την νομοθεσία Λιμεναρχείων). Τέλος, όπως έχουν αναφέρει και πολλοί άλλοι, θα πρέπει να προβλεφθεί και ένα επίδομα για τους υπαλλήλους που θα επανδρώσουν τις σχετικές υπηρεσίες.

  • 27 Μαΐου 2026, 12:58 | Γ.M.

    Θεωρώ ότι πρέπει να υπάρξει ειδική πρόβλεψη ώστε οι απόφοιτοι της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης να δύνανται να μεταταχθούν κατόπιν αίτησής τους στην ΑΥΕ ΟΤΑ, κατά παρέκκλιση κάθε ειδικής και γενικής διάταξης, λόγω της πιστοποιημένης γνώσης σε θέματα διοικητικού δικαίου, αυτοδιοίκησης, ελέγχου κτλ. Διάταξη η οποία άλλωστε υπήρχε στις προηγούμενες νομοθετικές πρωτοβουλίες που αφορούσαν την εν λόγω υπηρεσία.

  • 27 Μαΐου 2026, 11:38 | Γ. ΚΩΝ.

    Αν θέλετε σοβαρή υπηρεσία ελέγχου ΟΤΑ, κάντε την δελεαστική. Αυτό αφορά στο να μεριμνήσετε να υπάρξουν οικονομικές παροχές, ώστε να προσπαθούν υπάλληλοι εργατικοί και υψηλών προσόντων να πάνε εκεί. Και τότε θα μπορείτε να ζητήσετε να επιτυγχάνονται (εφικτοί) στόχοι, να κρίνονται και να μετακινούνται σε άλλες υπηρεσίες οι χαμηλής απόδοσης υπάλληλοι κλπ. Αν δεν γίνει αυτό, τα πάντα θα βαλτώσουν.

  • 27 Μαΐου 2026, 10:04 | Δ.Π.

    Συμφωνώ και αντιγράφω από προηγούμενα σχόλια :

    1. Στο άρθρο 656 αναφέρεται, μεταξύ άλλων, ότι για την διασφάλιση της αποτελεσματικής και αντικειμενικής άσκησης του ελέγχου νομιμότητας επί των πράξεων των οργάνων της τοπικής αυτοδιοίκησης στελεχώνεται η Υπηρεσία Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) με προσωπικό υψηλού επιπέδου επιστημονικής και εξειδικευμένης γνώσης, ικανό να ανταποκρίνεται στις ιδιαίτερες απαιτήσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης, ΧΩΡΙΣ όμως να θεσπίζονται και τα ανάλογα μισθολογικά κίνητρα (ειδικό μισθολόγιο όπως Α.Α.Δ.Ε., μπόνους παραγωγικότητας/αποδοτικότητας, πρόσθετες αμοιβές όπως διαμοιρασμός των ποσών των παραβόλων όπως Α.Σ.Ε.Π., κλπ).

    2. Χωρίς ειδικό μισθολόγιο και χωρίς ουσιαστικά κίνητρα, είναι αφελές να πιστεύει κανείς ότι θα υπάρξει σοβαρός και ουσιαστικός έλεγχος νομιμότητας. Η μελέτη σύνθετων διοικητικών φακέλων, προσφυγών, δημοσίων συμβάσεων και πειθαρχικών υποθέσεων απαιτεί υψηλή εξειδίκευση, διαρκή επιμόρφωση, προσωπική ευθύνη και ατελείωτες ώρες εργασίας. Δεν μπορεί ο υπάλληλος που καλείται να ελέγχει νομιμότητα πράξεων εκατοντάδων χιλιάδων ευρώ, να έχει τις ίδιες αποδοχές με υπαλλήλους σαφώς μικρότερης ευθύνης και απαιτήσεων.
    Αν το κράτος θεωρεί ότι η εξειδικευμένη γνώση, η νομική κατάρτιση, η ακεραιότητα και η πίεση που συνεπάγεται ένας τέτοιος ελεγκτικός μηχανισμός αξίζουν μόνο τον βασικό μισθό του κλιμακίου, τότε στην πράξη δεν θέλει πραγματικά ισχυρό έλεγχο νομιμότητας. Θέλει απλώς μια υποστελεχωμένη υπηρεσία που θα διεκπεραιώνει τυπικά υποθέσεις μέχρι να λήγουν οι προθεσμίες.

    3. Η εξειδικευμένη γνώση πρέπει να πληρωθεί αλλιώς δεν θα παρασχεθεί, κανείς δεν θα κάθεται να διαβάζει προσφυγές και διοικητικούς φακέλους εκατοντάδων σελίδων για να παίρνει τα ίδια χρήματα με τους συναδέλφους μας που διεκπεραιώνουν τυπική εργασία και αν είναι και προϊστάμενοι ακόμη και σε ένα τμήμα με μειωμένη ευθύνη (πχ Γραμματεία αλλά και πολλά άλλα παρόμοια) παίρνουν και το επίδομα θέσης ευθύνης που κοντεύει τα 40

    Υπήρχαν 2 άρθρα τα Ρ+21 και Ρ+36 τα οποία αναφερόταν σε πραγματικά μικρές μισθολογικές παροχές, όχι ικανές να θεωρήσει κάποιος ότι είναι κίνητρο για να έρθει σε μια τέτοια υπηρεσία και να παρέχει υψηλού επιπέδου υπηρεσίες. 0 €. Παρατηρώ ότι αυτά τα 2 άρθρα επιλέξατε να αφαιρέσετε από το σχέδιο νόμου. Καλή τύχη με τη … μεταρρύθμιση.

  • 27 Μαΐου 2026, 10:09 | ΠΥΡΡΟΣ ΔΗΜΑΣ

    Γιατί θα πετύχει αυτή η υπηρεσία που θεωρείται ότι σήμερα καθυστερεί διαδικασίες, μεροληπτεί, και σύμφωνα με δηλώσεις κυβερνητικών στελεχών αλλά και Δημάρχων έχει αποτύχει;
    Τι αλλάζει επί της ουσίας; Ο Γενικός Επόπτης και οι Επόπτες σε τι διαφέρουν από τον Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης; Το προσωπικό θα είναι το ίδιο, ενώ παράλληλα δεν δίνονται κίνητρα για επίτευξη στόχων και παροχή υψηλού επιπέδου εργασίας. Οι υπάλληλοι της ΑΥΕ ΟΤΑ δεν υπάγονται στις διατάξεις περί κινητικότητας, δηλαδή κλειδώνονται στη θέση που υποχρεωτικά μετατάσσονται με ότι σημαίνει αυτό για τον καθένα. Από πού λοιπόν θα έρθει η διαφορά;

    Από την αλλαγή ονομασίας και μόνο;

  • 25 Μαΐου 2026, 10:53 | ΣΤΑΥΡΟΣ ΜΑΝΙΑΤΗΣ

    Καθίσταται αδήριτη η ανάγκη παροχής μισθολογικών κλπ ουσιαστικών κινήτρων για επαρκή στελέχωση του Επόπτη προκειμένου να υπάρξει σοβαρός και ουσιαστικός έλεγχος νομιμότητας. Η μελέτη σύνθετων διοικητικών φακέλων, προσφυγών, δημοσίων συμβάσεων και πειθαρχικών υποθέσεων απαιτεί υψηλή εξειδίκευση, διαρκή επιμόρφωση, προσωπική ευθύνη και ατελείωτες ώρες εργασίας. Δεν μπορεί ο υπάλληλος που καλείται να ελέγχει νομιμότητα πράξεων εκατοντάδων χιλιάδων ευρώ, να έχει τις ίδιες αποδοχές με υπαλλήλους σαφώς μικρότερης ευθύνης και απαιτήσεων. Αν το κράτος θεωρεί ότι η εξειδικευμένη γνώση, η νομική κατάρτιση, η ακεραιότητα και η πίεση που συνεπάγεται ένας τέτοιος ελεγκτικός μηχανισμός αξίζουν μόνο τον βασικό μισθό του κλιμακίου, τότε στην πράξη προωθεί άλλη μια υποστελεχωμένη υπηρεσία που θα διεκπεραιώνει τυπικά υποθέσεις αφότου λήξουν οι προθεσμίες. Το αποτέλεσμα είναι προδιαγεγραμμένο: τεκμαιρόμενες νομιμότητες, σιωπηρές απορρίψεις, συσσώρευση φακέλων και εξουθένωση όσων λίγων προσπαθήσουν να εργαστούν σοβαρά. Καμία σοβαρή μεταρρύθμιση δεν μπορεί να στηριχθεί αποκλειστικά στο φιλότιμο των υπαλλήλων. Η εξειδικευμένη γνώση και η αυξημένη ευθύνη πρέπει να αμείβονται αντίστοιχα. Διαφορετικά, η μεταρρύθμιση αυτή θα αποδειχθεί μία στείρα διοικητική εξαγγελία χωρίς ουσιαστικό αντίκρισμα και εις βάρος της προάσπισης του δημοσίου συμφέροντος.

  • 25 Μαΐου 2026, 10:53 | Βιργινία Ρίχτερ

    Η πρόβλεψη για 251 οργανικές θέσεις κρίνεται οριακή έως ανεπαρκής σε σχέση με το εύρος των αρμοδιοτήτων της νέας Υπηρεσίας Εποπτείας ΟΤΑ. Στην πράξη, οι καθαρά επιχειρησιακοί ελεγκτές θα είναι σημαντικά λιγότεροι, λόγω διοικητικών και υποστηρικτικών θέσεων, κενών οργανικών, αποσπάσεων και λοιπών λειτουργικών αναγκών. Δεδομένου ότι η Υπηρεσία θα ασκεί πανελλαδικό έλεγχο νομιμότητας σε δήμους, περιφέρειες, νομικά πρόσωπα και δημοτικές επιχειρήσεις, με παράλληλες αρμοδιότητες σε προσφυγές, πειθαρχικά, δημόσιες συμβάσεις και δημοσιονομικά ζητήματα, υπάρχει σοβαρός κίνδυνος ταχείας συσσώρευσης υποθέσεων και αδυναμίας ουσιαστικού ελέγχου.

    Παράλληλα, δημιουργείται θεσμική αντίφαση ως προς την ανεξαρτησία της Υπηρεσίας, αφού ο Γενικός Επόπτης και οι Επόπτες χαρακτηρίζονται ανεξάρτητοι, αλλά ταυτόχρονα είναι μετακλητοί και υπάγονται διοικητικά στο Υπουργείο Εσωτερικών, ενώ η ανανέωση της θητείας τους εξαρτάται από τον Υπουργό. Η πρόβλεψη αυτή αποδυναμώνει την εικόνα και την ουσία της θεσμικής ανεξαρτησίας.

    Τέλος, το νομοσχέδιο δεν προβλέπει ουσιαστικά μισθολογικά ή υπηρεσιακά κίνητρα για την προσέλκυση στελεχών υψηλής επιστημονικής κατάρτισης και εμπειρίας, παρά τις αυξημένες απαιτήσεις και ευθύνες της Υπηρεσίας. Χωρίς ειδικά κίνητρα, υπάρχει σοβαρός κίνδυνος υποστελέχωσης και αδυναμίας επίτευξης των στόχων της μεταρρύθμισης.

  • 25 Μαΐου 2026, 09:01 | Ζέγκελης Πέτρος

    Χωρίς ειδικό μισθολόγιο και χωρίς ουσιαστικά κίνητρα, είναι αφελές να πιστεύει κανείς ότι θα υπάρξει σοβαρός και ουσιαστικός έλεγχος νομιμότητας. Η μελέτη σύνθετων διοικητικών φακέλων, προσφυγών, δημοσίων συμβάσεων και πειθαρχικών υποθέσεων απαιτεί υψηλή εξειδίκευση, διαρκή επιμόρφωση, προσωπική ευθύνη και ατελείωτες ώρες εργασίας. Δεν μπορεί ο υπάλληλος που καλείται να ελέγχει νομιμότητα πράξεων εκατοντάδων χιλιάδων ευρώ, να έχει τις ίδιες αποδοχές με υπαλλήλους σαφώς μικρότερης ευθύνης και απαιτήσεων.

    Αν το κράτος θεωρεί ότι η εξειδικευμένη γνώση, η νομική κατάρτιση, η ακεραιότητα και η πίεση που συνεπάγεται ένας τέτοιος ελεγκτικός μηχανισμός αξίζουν μόνο τον βασικό μισθό του κλιμακίου, τότε στην πράξη δεν θέλει πραγματικά ισχυρό έλεγχο νομιμότητας. Θέλει απλώς μια υποστελεχωμένη υπηρεσία που θα διεκπεραιώνει τυπικά υποθέσεις μέχρι να λήγουν οι προθεσμίες.

    Το αποτέλεσμα είναι προδιαγεγραμμένο: τεκμαιρόμενες νομιμότητες, σιωπηρές απορρίψεις, συσσώρευση φακέλων και εξουθένωση όσων λίγων προσπαθήσουν να εργαστούν σοβαρά. Καμία σοβαρή μεταρρύθμιση δεν μπορεί να στηριχθεί αποκλειστικά στο φιλότιμο των υπαλλήλων. Η εξειδικευμένη γνώση και η αυξημένη ευθύνη πρέπει να αμείβονται αντίστοιχα. Διαφορετικά, η υποτιθέμενη μεταρρύθμιση θα αποδειχθεί ακόμη μία κούφια διοικητική εξαγγελία χωρίς πραγματικό αντίκρισμα.

  • 24 Μαΐου 2026, 12:30 | Γιώργος

    Με το προτεινόμενο Βιβλίο Πέμπτο, η Πολιτεία επιχειρεί μια βαθιά τομή στην εποπτεία των ΟΤΑ, ωστόσο η επιτυχία της νέας Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας εξαρτάται αποκλειστικά από την ποιότητα του ανθρώπινου δυναμικού της. Είναι εξαιρετικά απογοητευτικό να διαπιστώνουμε ότι στο τελικό κείμενο έχουν απαλειφθεί κρίσιμες ρυθμίσεις που υπήρχαν στα αρχικά προσχέδια και οι οποίες διασφάλιζαν την προσέλκυση έμπειρων στελεχών. Για να καταστεί η Υπηρεσία λειτουργική και ανεξάρτητη, δεν αρκεί το κοινό ενιαίο μισθολόγιο, αλλά απαιτείται η επαναφορά της αρχικής πρόβλεψης του άρθρου Ρ+21 για ειδικό τρόπο υπολογισμού του βασικού μισθού με σημαντική προσαύξηση ανά κλιμάκιο. Παράλληλα, η διάθεση των εσόδων από το παράβολο των προσφυγών πρέπει να αποτελεί πρόσθετη ανταμοιβή παραγωγικότητας για τους ελεγκτές, όπως προέβλεπε το αρχικό άρθρο Ρ+36, και όχι απλό κονδύλι για σεμινάρια. Λόγω της πολυπλοκότητας του αντικειμένου, επιβάλλεται η θέσπιση ταχείας βαθμολογικής εξέλιξης και ειδικού επιδόματος ελέγχου ή αυξημένης ευθύνης, αντίστοιχου με αυτό άλλων ελεγκτικών σωμάτων όπως η ΕΑΔ, η ΑΑΔΕ και το Ελεγκτικό Συνέδριο. Οι υπάλληλοι που θα ελέγχουν τη νομιμότητα πράξεων εκατομμυρίων ευρώ και θα εισηγούνται πειθαρχικές ποινές σε αιρετούς εκτίθενται σε τεράστιες πιέσεις και νομικούς κινδύνους, επομένως απαιτούνται αυξημένες εγγυήσεις υπηρεσιακής ανεξαρτησίας και ένα ισχυρό πλαίσιο νομικής προστασίας. Δεδομένης της πλήρους ψηφιοποίησης της διαδικασίας μέσω του νέου πληροφοριακού συστήματος του άρθρου 671, θα έπρεπε να θεσπιστεί ένα μόνιμο και διευρυμένο καθεστώς τηλεργασίας, ώστε να αξιοποιηθούν έμπειρα στελέχη από όλη τη χώρα χωρίς να απαιτείται η βίαιη γεωγραφική μετακίνησή τους. Η μετάβαση από το όραμα του αρχικού προσχεδίου στην άγονη πραγματικότητα του τελικού σχεδίου νόμου ναρκοθετεί τη μεταρρύθμιση, καθώς αν δεν θεσπιστούν ευρύτερα κίνητρα που να ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις του άρθρου 656 για προσωπικό υψηλού επιπέδου, η Υπηρεσία θα οδηγηθεί νομοτελειακά σε υποστελέχωση, διοικητική κόπωση και τελικά σε απαξίωση.

  • 24 Μαΐου 2026, 11:01 | Ευαγγελία

    Θα πρότεινα την επανεξέταση της μετάταξης των υπαλλήλων τόσο στον αριθμό όσο και στους κλάδους που θα στελεχώσουν τον επόπτη.

    Υπάρχει μια αναντιστοιχία με τα σημερινά δεδομένα διοτι στην υπηρεσία την δική μου που υπηρετώ σε τμήμα διοικητικό οικονομικό της Αποκεντρωμένης Διοίκησης,τον έλεγχο νομιμότητας,πειθαρχικα κτλ τον ασκούνε και υπάλληλοι οι οποίοι έχουν ειδικότητες/κλάδο διαφορετικές απ’ αυτές που αναφέρονται στο άρθρο.Επισης σωστό είναι να επικαιροποιηθει αυτή η λίστα διότι έχει περάσει αρκετό διάστημα και έχει μεσολαβήσει η κινητικότητα που σημαίνει ότι κάποιο συνάδερφοι ισως έχουν μεταταχθεί σε άλλους φορείς.

    Υπάρχουν υπάλληλοι μέσα στο ίδιο γραφείο με ίδιο αντικείμενο,στον έλεγχο με εμπειρία όλα αυτά τα χρόνια που οι μισοι θα μετατεθούν απ’ ευθείας στον Επόπτη και οι αλλοι όχι.

  • 24 Μαΐου 2026, 09:24 | ΙΠ

    Στο άρθρο 656 αναφέρεται, μεταξύ άλλων, ότι για την διασφάλιση της αποτελεσματικής και αντικειμενικής άσκησης του ελέγχου νομιμότητας επί των πράξεων των οργάνων της τοπικής αυτοδιοίκησης στελεχώνεται η Υπηρεσία Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) με προσωπικό υψηλού επιπέδου επιστημονικής και εξειδικευμένης γνώσης, ικανό να ανταποκρίνεται στις ιδιαίτερες απαιτήσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης και των υποθέσεων που άπτονται της καθημερινότητας των πολιτών, χωρίς όμως να θεσπίζονται και τα ανάλογα μισθολογικά κίνητρα (ειδικό μισθολόγιο όπως Α.Α.Δ.Ε., μπόνους παραγωγικότητας/αποδοτικότητας, πρόσθετες αμοιβές όπως διαμοιρασμός των ποσών των παραβόλων όπως Α.Σ.Ε.Π., κλπ). Συγκεκριμένα, στα αρχικά τεύχη που είχαν δοθεί στην δημοσιότητα υφίσταντο άρθρο που έφερε αρίθμηση Ρ+21, μετά το υφιστάμενο άρθρο 676 που αναφερόταν σε ιδιαίτερο μισθολογικό καθεστώς, που όμως έχει απαλειφθεί από το παρόν σχέδιο Νόμου. Επίσης, στα αρχικά τεύχη υφίστατο άρθρο με αρίθμηση Ρ+36 στην παρ. 3, όπου προβλεπόταν «Ισόποσες πιστώσεις εγγράφονται, σύμφωνα με το άρθρο 74 του ν. 4270/2014 (Α’ 143), περί εγγραφής πιστώσεων κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, στον προϋπολογισμό του Υπουργείου Εσωτερικών σε ειδικό αναλυτικό λογαριασμό και διατίθενται αποκλειστικά ως πρόσθετη ανταμοιβή παραγωγικότητας των υπηρετούντων υπαλλήλων της Υπηρεσίας Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Ο.Τ.Α., οι οποίοι ασκούν έλεγχο νομιμότητας», όμως στο υφιστάμενο άρθρο με αρίθμηση 691 παρ. 3 απαλείφθηκε η συγκεκριμένη αναφορά.

    Εφόσον, η Διοίκηση επιθυμεί την στελέχωση με προσωπικό υψηλού επιπέδου επιστημονικής και εξειδικευμένης γνώσης ικανό να ανταποκρίνεται στις ιδιαίτερες απαιτήσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης και των υποθέσεων που άπτονται της καθημερινότητας των πολιτών και αναγνωρίζει ότι το αντικείμενο της Εποπτείας των Ο.Τ.Α. και του Ελέγχου Νομιμότητας διαφεύγει της σύνηθους δυσκολίας, λόγω των ιδιαίτερων απαιτήσεων, της πολυπλοκότητας, της ευθύνης αλλά και σημαντικότητας καθώς με την σύσταση της Υπηρεσίας θα εκπληρωθεί απαίτηση του Συντάγματος κατ’ άρθρο 102Σ, θα πρέπει να θεσπίσει και τα ανάλογα μισθολογικά – υπηρεσιακά κίνητρα.

    Το αντικείμενο του ελέγχου νομιμότητας όπως ασκείται από τις Αποκεντρωμένες και με τον νέο Κώδικα από την νέα Υπηρεσία παρουσιάζει ταύτιση σε κάποια σημεία (με διαφορετικά όρια ποσών) με αυτό του Ελεγκτικού Συνεδρίου, όμως είναι πολύ πιο διευρυμένο και διαφοροποιημένο, οπότε θα έπρεπε κατ’ ελάχιστον να απολαμβάνουν οι υπάλληλοι και τα ίδια μισθολογικά κίνητρα.

    Τα μισθολογικά – υπηρεσιακά κίνητρα είναι ανύπαρκτα ενώ θα έπρεπε να προβλέπονται κίνητρα αντίστοιχα άλλων ελεγκτικών υπηρεσιών (ΑΑΔΕ, ΕΑΔ, Ελεγκτικό Συνέδριο, Ανεξάρτητες Αρχές, Ρυθμιστικές Αρχές) όπως ειδικό μισθολόγιο, επίδομα ελέγχου, επίδομα αυξημένης ευθύνης, ταχεία βαθμολογική και μισθολογική εξέλιξη, πριμ παραγωγικότητας, επίσης, θα έπρεπε να θεσπίζονται και ειδικές διατάξεις νομικής προστασίας των υπαλλήλων και διασφάλισης της υπηρεσιακής ανεξαρτησίας-αυτοτέλειας λόγω του ελεγκτικού χαρακτήρα του αντικειμένου, της έκθεσης, της πολυπλοκότητας.

    Περαιτέρω και δεδομένου ότι προβλέπεται στο άρθρο 685 η αρχική στελέχωση της Υπηρεσίας κατά την πρώτη εφαρμογή του παρόντος Κώδικα με υποχρεωτικές μετατάξεις, θα έπρεπε να θεσπίζονται και τα ανάλογα μισθολογικά – υπηρεσιακά κίνητρα ώστε να μην δημιουργηθεί αίσθημα αδικίας στους υπαλλήλους που θα την στελεχώσουν και θα κληθούν να διαχειριστούν συν τοις άλλοις και το στήσιμο μιας νέα Υπηρεσίας από το μηδέν.

    Στο άρθρο 659 παρ. 1 στοιχείο δ), προβλέπεται η σύσταση επτά (7) Αυτοτελών Υπηρεσιών Εποπτείας Ο.Τ.Α. στα χωρικά όρια των αντίστοιχων Αποκεντρωμένων, στην παρ. 3 προβλέπεται η σύσταση Μονάδων Εποπτείας ανά Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. και ενώ στις περισσότερες Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. προβλέπονται Μονάδες Εποπτείας σε πολλαπλές έδρες π.χ. Αττικής, Μακεδονίας – Θράκης, Θεσσαλίας – Στερεάς Ελλάδας, Πελοποννήσου – Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου, Αιγαίου, στις Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Ηπείρου – Δυτικής Μακεδονίας και Κρήτης προβλέπονται έδρες μόνο σε Ιωάννινα – Κοζάνη, και Ηράκλειο – Χανιά, αντίστοιχα, προκαλώντας αναντιστοιχία στην κατανομή εδρών και ειδικά στην Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Ηπείρου – Δυτικής Μακεδονίας η οποία χωρικά καλύπτει 8 Περιφερειακές Ενότητες με ανάλογο αριθμό Δήμων, Δ.Ε.Υ.Α. Ν.Π.Δ.Δ. Π.Ε.Δ.. Π.Τ.Α. κλπ, συνεπώς θα πρέπει να προβλεφθούν και στις Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Ηπείρου – Δυτικής Μακεδονίας και Κρήτης έδρες των Μονάδων Εποπτείας και σε άλλες έδρες Περιφερειακών Ενοτήτων (Ηγουμενίτσα, Πρέβεζα, Άρτα, Φλώρινα, Γρεβενά, Καστοριά, Ρέθυμνο, Άγιος Νικόλαος). Η πρόβλεψη εδρών και σε άλλες έδρες Περιφερειακών Ενοτήτων των Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. Ηπείρου – Δυτικής Μακεδονίας και Κρήτης θα βοηθήσει και στην αρχική στελέχωση σύμφωνα με το άρθρο 685 όπου μεταξύ άλλων προβλέπεται στην παρ. 1 ότι «Κριτήρια για την επιλογή των μετατασσόμενων αποτελούν κατά προτεραιότητα η άσκηση καθηκόντων ελέγχου νομιμότητας των πράξεων των Ο.Τ.Α. και πειθαρχικού ελέγχου των αιρετών της τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και ο τόπος όπου υπηρετούν κατ’ αντιστοιχία με τις Μονάδες Εποπτείας των Αυτοτελών Υπηρεσιών Εποπτείας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α.) της παρ. 3 του άρθρου 659».
    Επίσης, δεδομένου ότι οι υπάλληλοι των Αποκεντρωμένων που έχουν ως αντικείμενο τον έλεγχο νομιμότητας των πράξεων των Ο.Τ.Α. και πειθαρχικού ελέγχου των αιρετών της τοπικής αυτοδιοίκησης, έχουν διασπορά κατανομής ανά Περιφερειακή Ενότητα αλλά ο αριθμός εδρών Μονάδων Εποπτείας ανά Α.Υ.Ε. Ο.Τ.Α. στο άρθρο 659 γίνεται σε συγκεκριμένες μόνο έδρες Περιφερειακών Ενοτήτων και όχι στο σύνολο των υπαρχόντων, θα έπρεπε να θεσπίζεται καθεστώς τηλεργασίας σε πιο διευρυμένη και σταθερή βάση σε σχέση με το υφιστάμενο καθεστώς του Ν. 4807/2021 σε συνδυασμό και με τον Ν. 4808/2021. Προς επίτευξη αυτού άλλωστε βοηθάει και η πρόβλεψη πληροφοριακού συστήματος του άρθρο 671 το οποίο συμβάλλει στην πλήρη ψηφιοποίηση και καθιστά την δυνατότητα εργασίας μέσω καθεστώτος τηλεργασίας απολύτως εφικτή, σε συνδυασμό πάντα και με το υφιστάμενο σύστημα ΙΡΙΔΑ.

    Στο άρθρο 672 παρ. 1 α) αναφέρεται « εκατόν ογδόντα οκτώ (188) θέσεις μόνιμου προσωπικού, κλάδου ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού, ειδικότητας ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού» ενώ θα έπρεπε να γίνεται αναφορά «κλάδου ΠΕ Διοικητικού – Οικονομικού οποιασδήποτε ειδικότητας», ώστε να συμπεριληφθεί και η ειδικότητα ΠΕ Οικονομικού, η οποία είναι διακριτή κατά το ΠΔ 85/2022. Περαιτέρω, στην παρ. 1 γ) αναφέρεται « σαράντα δύο (42) θέσεις μόνιμου προσωπικού, κλάδου ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού, ειδικότητας ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού» ενώ θα έπρεπε να γίνεται αναφορά «κλάδου ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού οποιασδήποτε ειδικότητας», ώστε να συμπεριληφθεί και η ειδικότητα ΤΕ Λογιστικού, η οποία είναι διακριτή κατά το ΠΔ 85/2022. Η ανάγκη ύπαρξης υπαλλήλων πτυχιούχων της ειδικότητα ΠΕ Οικονομικού και της ΤΕ Λογιστικού έγκειται στο γεγονός ότι σύμφωνα με το άρθρο 689 παρ. 1 προβλέπεται υποχρεωτικός έλεγχος νομιμότητας για πράξεις που αφορούν: «α) Στον προϋπολογισμό τους και τις αναμορφώσεις αυτού, σύμφωνα με το άρθρο 370, περί ελέγχου του προϋπολογισμού, καθώς και την ισοσκέλιση των ανταποδοτικών υπηρεσιών των άρθρων 376, περί ισοσκέλισης των ανταποδοτικών υπηρεσιών και 377, περί ισοσκέλισης ανταποδοτικών υπηρεσιών μικρών δήμων, β) σε κανονιστικές πράξεις για την επιβολή τελών και εισφορών, σύμφωνα με το άρθρο 385, περί επιβολής τελών και εισφορών». Συνεπώς, λόγω του εξειδικευμένου του συγκεκριμένου ελέγχου χρειάζονται υπάλληλοι με πτυχία στην οικονομική επιστήμη. Θα έπρεπε επίσης να προβλέπονται περισσότερες θέσεις Μηχανικών ΠΕ και ΤΕ διαφόρων ειδικοτήτων καθώς ένα μεγάλο μέρος Αποφάσεων που ελέγχονται αφορούν αναθέσεις έργων. Τέλος, η πρόβλεψη 251 θέσεων εκ πρώτης όψεως φαίνεται μεγάλη αλλά αν αναλογιστούμε το πλήθος των ΟΤΑ Α και Β βαθμού, των ΠΕΔ, ΠΤΑ, ΔΕΥΑ, ΝΠΔΔ, ΝΠΙΔ, λοιπών νομικών προσώπων κλπ, είναι οριακά επαρκής προς ελλιπής, και θα είχε ενδιαφέρον να γίνει μια αντιπαραβολή με το πλήθος των εργαζομένων στις Αποκεντρωμένες που ασχολούνται τώρα με τον έλεγχο νομιμότητας των Αποφάσεων ΟΤΑ κλπ.

  • 23 Μαΐου 2026, 22:23 | Βούτα Κασσιανή

    Η ρύθμιση περί «παρακολούθησης και υλοποίησης συστάσεων ή πορισμάτων» από τον Γενικό Επόπτη και τον Επόπτη Νομιμότητας αποτυπώνει με εξαιρετική καθαρότητα ένα από τα πιο διαχρονικά προβλήματα της ελληνικής διοικητικής νομοθέτησης: την ψευδαίσθηση θεσμικής αποτελεσματικότητας μέσω γενικών διακηρύξεων χωρίς πραγματικό μηχανισμό επιβολής και συμμόρφωσης. Το νομοσχέδιο φαίνεται να θεωρεί ότι αρκεί η απονομή μίας γενικής εποπτικής αρμοδιότητας ώστε αυτομάτως να παράγεται διοικητική συμμόρφωση. Όμως η διοικητική επιστήμη, η θεωρία θεσμών και η ίδια η εμπειρία του ελληνικού κράτους αποδεικνύουν ακριβώς το αντίθετο. Καμία εποπτική αρμοδιότητα δεν λειτουργεί ουσιαστικά όταν δεν συνοδεύεται από σαφές κανονιστικό περιεχόμενο, από διαδικασία ελέγχου συμμόρφωσης, από χρονικά όρια, από κυρωτικό μηχανισμό και από ρητές συνέπειες μη συμμόρφωσης.
    Ακριβώς εδώ εντοπίζεται το σοβαρό θεσμικό κενό των άρθρων 662 παρ. 1 εδ. και 667 παρ. 2 β’. Ο νομοθέτης αναθέτει στον Γενικό Επόπτη και στον Επόπτη την «παρακολούθηση» και την «υλοποίηση» συστάσεων ή πορισμάτων (όπως περιγράφεται στα άρθρα 199 παρ. 3, 270 παρ. 7 και 507 παρ. 2). Όμως τι σημαίνει πρακτικά «παρακολούθηση»; Σημαίνει απλή αποστολή εγγράφου; Περιοδική υπενθύμιση; Διοικητική πίεση; Δυνατότητα δεσμευτικής εντολής; Αξιολόγηση συμμόρφωσης; Ενεργοποίηση πειθαρχικού ελέγχου; Δυνατότητα ακύρωσης πράξεων; Ή εισήγηση κυρώσεων; Το νομοσχέδιο δεν απαντά.
    Αυτή η ασάφεια δεν είναι δευτερεύουσα, είναι πυρηνική θεσμική αδυναμία διότι σε κάθε σύστημα εποπτείας η κρίσιμη διάκριση είναι η εξής: άλλο πράγμα η διατύπωση σύστασης και άλλο πράγμα η εξασφάλιση συμμόρφωσης. Η Ελλάδα έχει μακρά διοικητική παράδοση πορισμάτων που δεν εφαρμόζονται, συστάσεων που αγνοούνται, ελέγχων χωρίς συνέχεια και θεσμών χωρίς εκτελεστική αποτελεσματικότητα. Ο λόγος είναι ακριβώς αυτός! Η διοίκηση συχνά οργανώνεται γύρω από «ήπια» εποπτικά εργαλεία χωρίς πραγματικό μηχανισμό επιβολής.
    Στην πραγματικότητα, το νομοσχέδιο φαίνεται να συγχέει την ηθική αυθεντία της εποπτείας με τη νομική δεσμευτικότητα της εποπτείας. Όμως το ότι ένας Επόπτης διαπιστώνει μία παθογένεια ή απευθύνει μία σύσταση δεν σημαίνει ότι ο ΟΤΑ ή το νομικό πρόσωπο έχει πραγματικό κίνητρο να συμμορφωθεί. Εδώ ακριβώς ανακύπτει το κρίσιμο ερώτημα. Τι θα συμβαίνει όταν ένας φορέας αδιαφορεί, καθυστερεί, παρακάμπτει ή αγνοεί πλήρως τις συστάσεις; Το νομοσχέδιο σιωπά. Αυτή η σιωπή δημιουργεί σοβαρό θεσμικό πρόβλημα διότι χωρίς ρητή διαδικασία συμμόρφωσης, υποχρεωτική προθεσμία εφαρμογής, υποβολή σχεδίου συμμόρφωσης, δυνατότητα επανελέγχου και σαφείς συνέπειες μη εφαρμογής, η εποπτεία κινδυνεύει να μετατραπεί σε μία διοικητική παραγωγή εγγράφων χωρίς πραγματικό αντίκρισμα.
    Ακόμη σοβαρότερο είναι ότι πράγματι δεν γίνεται καμία ουσιαστική αναφορά σε πειθαρχικές συνέπειες και αυτό είναι εξαιρετικά προβληματικό διότι αν η μη συμμόρφωση, η παραβίαση πορίσματος ή η αγνόηση σύστασης δεν συνδέεται με κάποια μορφή θεσμικής ευθύνης, τότε η διοίκηση πολύ συχνά θα επιλέγει απλώς να μην συμμορφώνεται. Ιδίως στην ελληνική διοικητική κουλτούρα, όπου η εφαρμογή πολλών ελεγκτικών πορισμάτων εξαρτάται από πολιτική βούληση, διοικητικές ισορροπίες ή υπηρεσιακές σχέσεις, η απουσία συνεπειών καθιστά την εποπτεία σε μεγάλο βαθμό συμβολική.
    Εδώ αναδεικνύεται μία βαθύτερη αντίφαση του ίδιου του Κώδικα. Από τη μία δημιουργείται μία εξαιρετικά ισχυρή αρχιτεκτονική εποπτείας με Γενικό Επόπτη, Επόπτες, ελέγχους νομιμότητας, αυτεπάγγελτες ακυρώσεις, πειθαρχικές διαδικασίες και αυξημένο κρατικό έλεγχο και από την άλλη όμως σε κρίσιμα σημεία εφαρμογής, το σύστημα εμφανίζεται χωρίς σαφή εργαλεία επιβολής.
    Έτσι δημιουργείται ένα παράδοξο. Ένα θεσμικά «βαρύ» σύστημα αλλά επιχειρησιακά ασαφές. Αυτό είναι εξαιρετικά περίεργο και επικίνδυνο διότι αυτό συνήθως οδηγεί είτε σε διοικητική αδράνεια είτε σε επιλεκτική και αποσπασματική εφαρμογή και η επιλεκτική εφαρμογή είναι ίσως η μεγαλύτερη απειλή για κάθε σύστημα εποπτείας. Αυτό γιατί κάποιοι συμμορφώνονται, κάποιοι όχι και τελικά η εποπτεία παύει να λειτουργεί ως ουδέτερος θεσμός και αρχίζει να εκλαμβάνεται ως εργαλείο διακριτικής μεταχείρισης.
    Θεσμικά, το ορθότερο θα ήταν το νομοσχέδιο να προβλέπει ρητά υποχρέωση συμμόρφωσης εντός συγκεκριμένης προθεσμίας, αιτιολογημένη απάντηση του φορέα, υποχρέωση υποβολής έκθεσης εφαρμογής, δυνατότητα επανελέγχου και σαφή σύνδεση της αδικαιολόγητης μη συμμόρφωσης με πειθαρχική ή διοικητική ευθύνη. Διαφορετικά, οι έννοιες «παρακολούθηση» και «υλοποίηση πορισμάτων» κινδυνεύουν να λειτουργήσουν περισσότερο ως νομοθετική ρητορική παρά ως πραγματικός μηχανισμός διοικητικής λογοδοσίας.
    Τελικά αυτό είναι ίσως το μεγαλύτερο πρόβλημα πολλών μεταρρυθμίσεων στην ελληνική δημόσια διοίκηση. Ότι επενδύουν υπερβολικά στη δημιουργία θεσμών, τίτλων, οργάνων, και αρμοδιοτήτων αλλά πολύ λιγότερο στην εκτελεστική δυνατότητα, στην εφαρμογή και στην πραγματική διοικητική συμμόρφωση, διότι ένα σύστημα εποπτείας δεν κρίνεται από το πόσο εντυπωσιακά περιγράφεται στον νόμο. Κρίνεται από το αν ο διοικούμενος γνωρίζει ότι η μη συμμόρφωση θα έχει πραγματικές, σαφείς και προβλέψιμες συνέπειες.

  • 23 Μαΐου 2026, 20:24 | Μαρία

    Συμφωνώ με την περ. β) της παρ. 1 του άρθρου 685, καθώς η διάταξη καταλαμβάνει και προσωπικό που έχει αποσπαστεί σε άλλους δημόσιους φορείς, αλλά κατέχει οργανική θέση στις αποκεντρωμένες διοικήσεις, καθότι είναι στη σωστή κατεύθυνση, λαμβάνοντας έτσι υπόψη ότι έπειτα από το Ετήσιο Τακτικό Συνέδριο της ΚΕΔΕ στη Ρόδο στις 7-9 Νοεμβρίου 2024, όπου έγινε γνωστή η πρωτοβουλία του Υπουργείου Εσωτερικών για τη δημιουργία του Νέου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης, μπορεί να έλαβε χώρα απόσπαση ή μετακίνηση υπαλλήλων των αποκεντρωμένων διοικήσεων, που ασκούσαν έλεγχο νομιμότητας πράξεων των Ο.Τ.Α.

  • 23 Μαΐου 2026, 18:42 | Αχ.

    Δεν γνωρίζω πότε δόθηκαν οι ειδικότητες,ο αριθμός των υπαλλήλων κτλ αλλά στην τωρινή κατάσταση αυτό διαφέρει.Ειμαστε (4) τέσσερις υπάλληλοι στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση ΜΘ,στον έλεγχο νομιμότητας,με ίδια χρόνια με ίδιο αντικείμενο και των (2) δύο συναδέλφων οι ειδικότητες/κλαδοι δεν υπάρχουν ώστε να στελεχώσουν την υπηρεσία του Επόπτη.
    Δλδ εμείς οι δύο θα στελεχωσουμε άμεσα και χωρίς να ερωτηθουμε ενώ οι υπόλοιποι δύο συνάδελφοί μας, όχι.
    Πως είναι δυνατόν;

  • 23 Μαΐου 2026, 12:24 | Σωσίπατρος

    Θα πρότεινα την επανεξέταση της πλήρους αποτοπικοποίησης. Ενώ η ιδέα είναι επί της αρχής σωστή, η απόλυτη αποκοπή από τη γεωγραφική πραγματικότητα έχει και κινδύνους. Ένας ελεγκτής που δεν γνωρίζει τοπικές ιδιαιτερότητες, νησιωτικότητα, χωροταξικά ζητήματα και τα χαρακτηριστικά και τις μοναδικότητες των τοπικών διοικητικών δομών ίσως καταλήξει σε υπερβολικά τυπικό έλεγχο ο οποίος εν τέλει μπορεί να οδηγήσει σε δημοσιονομική ή/και αναπτυξιακή στασιμότητα και προκλήσεις.

  • 23 Μαΐου 2026, 12:50 | Αντώνιος Μάτσας

    Ίσως θα πρέπει να προβλεφθεί μία πιστοποίηση έτσι ώστε να μην μπορεί κάποιος υπάλληλος να εκτελεί ελέγχους χωρίς αυτή την πιστοποίηση. Πχ πιστοποίηση σε πειθαρχικά ζητήματα αιρετών, στους ελέγχους αναφορικά με τις δημόσιες συμβάσεις, σχετικά με δημοσιονομικά ζητήματα κλπ τα οποία θα μπορούν να γίνονται σε συνεργασία με την ΕΣΔΔΑ/ΙΝΕΠ, με την Εθνική Αρχή Διαφάνειας, με ευρωπαϊκούς φορείς (μοντέλα SIGMA/OECD) κλπ.

  • 23 Μαΐου 2026, 12:04 | Μένιος Ιππουργός

    Η βαθύτερη αδυναμία του Βιβλίου Πέμπτου δεν βρίσκεται τόσο στη θεσμική του αρχιτεκτονική, όσο στην πλήρη υποεκτίμηση του ανθρώπινου παράγοντα που καλείται να τη στηρίξει. Ο νομοθέτης φαίνεται να οικοδομεί ένα εξαιρετικά σύνθετο και υψηλής κανονιστικής πυκνότητας σύστημα εποπτείας επί των ΟΤΑ, χωρίς όμως να απαντά στο θεμελιώδες διοικητικό ερώτημα: «ποιοι ακριβώς θα το λειτουργήσουν;».
    Εδώ εντοπίζεται μία από τις πιο κρίσιμες αντιφάσεις του σχεδίου νόμου. Από τη μία πλευρά, η Υπηρεσία Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας ΟΤΑ (ΥΓΕΝΟΤΑ) και οι Αυτοτελείς Υπηρεσίες Εποπτείας ΟΤΑ (ΑΥΕ ΟΤΑ) αποκτούν εξαιρετικά εκτεταμένες και θεσμικά βαρύνουσες αρμοδιότητες όπως 1) να ελέγχουν τη νομιμότητα πράξεων των δήμων, των περιφερειών και των νομικών τους προσώπων ασκώντας ακυρωτικό έλεγχο (άρα να επηρεάζουν άμεσα τα έννομα αποτελέσματα των διοικητικών τους πράξεων και δη τις αποφάσεις τους) και 2) να ενεργοποιούν πειθαρχικές διαδικασίες και έτσι να δύνανται, εμμέσως ή αμέσως, να οδηγήσουν ακόμη και σε αργία, παύση ή έκπτωση (απομάκρυνση) αιρετών οργάνων που φέρουν άμεση δημοκρατική νομιμοποίηση. Πρόκειται δηλαδή για έναν μηχανισμό με εξαιρετικά υψηλή θεσμική ισχύ, ο οποίος στην πραγματικότητα θα λειτουργεί ως ο τελικός εγγυητής της νομιμότητας της τοπικής εξουσίας σε όλη τη χώρα.
    Κι όμως, παρά τη βαρύτητα αυτών των αρμοδιοτήτων, το σχέδιο νόμου εμφανίζει εντυπωσιακή αοριστία ως προς το σημαντικότερο διοικητικό κεφάλαιο κάθε θεσμού, το ανθρώπινο δυναμικό. Ο νομοθέτης χρησιμοποιεί διατυπώσεις περί «υψηλού επιπέδου επιστημονικής κατάρτισης», «εξειδικευμένης γνώσης», «ικανότητας ανταπόκρισης στις ιδιαίτερες απαιτήσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης», χωρίς όμως να θεσπίζει ένα συνεκτικό και δεσμευτικό πλαίσιο προσέλκυσης, επιλογής, αξιολόγησης και διατήρησης τέτοιου προσωπικού. Αυτό δεν μπορεί να θεωρηθεί είναι μία τεχνική έλλειψη. Είναι δομικό πρόβλημα δημόσιας διοίκησης. Διότι δεν μπορεί να οικοδομείται ένας θεσμός με χαρακτηριστικά ανεξάρτητης ελεγκτικής αρχής, διοικητικού δικαιοδοτικού μηχανισμού και πειθαρχικού οργάνου υψηλής ευθύνης, χωρίς να προβλέπεται τουλάχιστον αντίστοιχο καθεστώς στελέχωσης και υπηρεσιακής προστασίας αντίστοιχο εκείνων των υπηρεσιών που ασκούν συναφείς ελεγκτικές λειτουργίες.
    Είναι χαρακτηριστικό ότι δεν προβλέπεται ειδικό μισθολογικό καθεστώς, δεν θεσπίζονται επιδόματα ελέγχου ή θεσμικής ευθύνης, δεν προβλέπονται ουσιαστικά κίνητρα παραγωγικότητας, δεν εισάγονται αυξημένες εγγυήσεις υπηρεσιακής ανεξαρτησίας, ούτε ειδικά φίλτρα επιλογής προσωπικού με αυξημένες απαιτήσεις εμπειρίας στην αυτοδιοίκηση, στο διοικητικό δίκαιο ή στον δημοσιονομικό έλεγχο. Αντιθέτως, η εντύπωση που δημιουργείται είναι ότι ο νομοθέτης θεωρεί περίπου αυτονόητο ότι ένα τόσο απαιτητικό σύστημα θα στελεχωθεί επαρκώς απλώς και μόνο λόγω της θεσμικής του αποστολής.
    Αυτό όμως αντιβαίνει σε κάθε βασική αρχή σύγχρονης διοικητικής επιστήμης. Οι θεσμοί δεν λειτουργούν επειδή έχουν ισχυρές αρμοδιότητες. Λειτουργούν όταν μπορούν να προσελκύσουν, να διατηρήσουν και να προστατεύσουν ανθρώπους υψηλής επαγγελματικής επάρκειας. Διαφορετικά, δημιουργείται ένα φαινόμενο που η διοικητική θεωρία περιγράφει ως «θεσμική ασυμμετρία μεταξύ κανονιστικής ισχύος και διοικητικής ικανότητας». Με μία γρήγορη ματιά στο Εθνικό Στρατηγικό Σχέδιο για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς (ΕΣΣΚΔ) 2026 – 2030 (https://aead.gr/images/esskd/2026-2030/ΕΣΣΚΔ_2026-2030_Final_Draft_Διαβούλευση.pdf , ιδίως στις σελίδες 22-25, 29, 31, 38, 39, 91-92) είναι φανερό ότι η αυτοδιοίκηση έχει έναν πρωταγωνιστικό ρόλο σε φαινόμενα διασπάθισης πόρων και διαφθοράς. Ποια στελέχη θα ελέγξουν αυτά τα φαινόμενα τα οποία απαιτούν αυξημένα προσόντα, κατάρτιση και εχέγγυα; Στελέχη με βασικό μισθό;
    Με απλά λόγια ο νόμος εμφανίζεται ισχυρός, αλλά ο μηχανισμός εφαρμογής του παραμένει αδύναμος και αυτό είναι ιδιαίτερα επικίνδυνο στην περίπτωση της ΥΓΕΝΟΤΑ, διότι οι αρμοδιότητές της δεν είναι απλώς τεχνικές ή διεκπεραιωτικές. Είναι αρμοδιότητες που επηρεάζουν δημοκρατικά εκλεγμένες διοικήσεις, παρεμβαίνουν στην άσκηση τοπικής εξουσίας, επηρεάζουν αναπτυξιακές αποφάσεις, καθυστερούν ή επιταχύνουν έργα, επηρεάζουν την απορρόφηση πόρων και τελικά αγγίζουν άμεσα την καθημερινότητα των πολιτών. Αυτό σημαίνει ότι το προσωπικό των υπηρεσιών αυτών θα βρίσκεται υπό τεράστια διοικητική πίεση, υπό πολιτική έκθεση, υπό αυξημένο νομικό κίνδυνο και υπό διαρκή φόρτο κρίσιμων αποφάσεων, χωρίς όμως να του παρέχεται αντίστοιχη θεσμική θωράκιση.
    Ακόμη σοβαρότερο είναι το γεγονός ότι το σύστημα φαίνεται να υποτιμά τη γεωγραφική και χωρική διάσταση της διοικητικής πραγματικότητας της χώρας. Η εποπτεία 332 δήμων, 13 περιφερειών, εκατοντάδων νομικών προσώπων, χιλιάδων διοικητικών πράξεων και πολύπλοκων δημοσιονομικών και πειθαρχικών υποθέσεων απαιτεί τεράστια διοικητική ικανότητα και αντοχή. Ειδικά σε νησιωτικές, ορεινές, υποστελεχωμένες ή διοικητικά αδύναμες περιοχές, το σύστημα κινδυνεύει να δημιουργήσει καθυστερήσεις, υπερσυγκέντρωση φακέλων, άνιση εφαρμογή δικαίου και τελικά διοικητική ασφυξία με αποτέλεσμα το εξής παράδοξο. Ο νομοθέτης να επιδιώκει ενίσχυση της νομιμότητας,
    αλλά να παράγει στην πράξη αυξημένο διοικητικό μπλοκάρισμα.
    Το πιο ανησυχητικό, ωστόσο, είναι ότι το νομοσχέδιο φαίνεται να αντιμετωπίζει τη στελέχωση ως δευτερεύον οργανωτικό ζήτημα και όχι ως πυρήνα της μεταρρύθμισης και εδώ ακριβώς βρίσκεται η μεγαλύτερη θεωρητική του αδυναμία διότι η πραγματική μεταρρύθμιση στη δημόσια διοίκηση δεν είναι η παραγωγή νέων κανόνων. Είναι η παραγωγή διοικητικής ικανότητας.
    Εν τέλει, το Βιβλίο Πέμπτο περιγράφει με μεγάλη λεπτομέρεια πώς θα ελέγχεται η αυτοδιοίκηση, ποιος θα έχει την αρμοδιότητα, ποιες θα είναι οι διαδικασίες, ποια θα είναι τα πειθαρχικά εργαλεία και ποιο θα είναι το ψηφιακό σύστημα εποπτείας. Δεν απαντά όμως με την ίδια σαφήνεια ποιοι άνθρωποι θα σηκώσουν αυτό το βάρος, με ποια κίνητρα, με ποια εργασιακή και επιστημονική υποστήριξη, με ποια θεσμική προστασία και με ποια διοικητική βιωσιμότητα. Αυτό είναι ίσως το πιο σοβαρό κενό ολόκληρης της μεταρρύθμισης διότι τελικά το νομοσχέδιο δείχνει πολύ καθαρά πώς «θα έπρεπε» να λειτουργεί το σύστημα αλλά πολύ λιγότερο πώς μπορεί πραγματικά να λειτουργήσει μέσα στις πραγματικές συνθήκες της ελληνικής δημόσιας διοίκησης.

  • 23 Μαΐου 2026, 11:38 | Ζωή

    Χωρίς ειδικό μισθολόγιο και μόνο με τα χρήματα του κλιμακίου μας, πιστεύετε ότι θα ασχοληθεί κάποιος σοβαρά να διαβάσει να επιμορφωθεί για να κάνει έλεγχο νομιμότητας; Αστεία πράγματα, τεκμαιρόμενες νομιμότητες και σιωπηρές απορρίψεις μέχρι να σβήσει ο ήλιος θα εκδίδονται. Η εξειδικευμένη γνώση πρέπει να πληρωθεί αλλιώς δεν θα παρασχεθεί, κανείς δεν θα κάθεται να διαβάζει προσφυγές και διοικητικούς φακέλους εκατοντάδων σελίδων για να παίρνει τα ίδια χρήματα με τους συναδέλφους μας που είναι στο πρωτόκολλο και βαράνε σφραγίδες.

  • 22 Μαΐου 2026, 13:18 | ΜΙΧΑΛΗς Π

    Επί του αρθρου 674 αξίζει να επισημανθεί ότι η πρόβλεψη για άριστη γνώση της Αγγλικης Γλωσσας συνιστά ανεπίτρεπτο και διακριτό περιορισμό πρόσβασης σε θέση στην οποία εμπλέκονται δικηγόροι καθώς δεν μπορεί να αποτελεί κύριο αλλά μόνο επικουρικό προσόν..Σε κάθε περίπτωση ακόμη και αν θεωρηθεί ως θεμιτός περιορισμός η γνώση γλώσσας αυτός θα πρέπει να περιέχει το διαζευκτικό η σε σχέση με τις τεσσερις επίσημες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και όχι αποκλειστικά της Αγγιλκής .Επιπλέον σε σχέση με την επιλογή δικηγόρων βάσει του άρθρου 43 του νομου 4194/2013 ρητά θα πρέπει να αναφερθεί στο άρθρο η προκήρυξη και ο διαγωνισμός καθώς οι νομικοί σύμβουλοι προσλαμβάνονται χωρίς την διεξαγωγή διαγωνισμού

  • 22 Μαΐου 2026, 10:56 | ΚΑΤΕΡΙΝΑ ΡΟΥΣΣΟΥ

    ΕΠΙ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 676
    Δεν διευκρινίζεται εάν οι υπάλληλοι της ΑΥΕ ΟΤΑ υπάγονται στις διατάξεις περί κινητικότητας του ν. 4440/2016 και συγκεκριμένα σε αυτές του άρθρου 13 περί μετάταξης σε άλλη υπηρεσία.

  • 22 Μαΐου 2026, 10:16 | ΚΑΤΕΡΙΝΑ ΡΟΥΣΣΟΥ

    ΕΠΙ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 676
    Στις διατάξεις του ως άνω άρθρου δεν διευκρινίζεται αν οι υπάλληλοι της ΑΕΥ ΟΤΑ μπορούν να συμμετέχουν στην κινητικότητα σύμφωνα με τις διατάξεις του ν.4440/2016 και συγκεκριμένα του άρθρου 13 περί μετάταξης σε άλλη υπηρεσία.

  • 22 Μαΐου 2026, 10:13 | ΣΘ

    Παρατηρώ ότι τμήματα σε έδρες νομών της επαρχίας που ασκούν έλεγχο νομιμότητας σήμερα δεν αναφέρονται στην νέα διάρθρωση των Μονάδων Εποπτείας. Αυτό προκαλεί δύο ερωτήματα. Πρώτον, είναι εφικτό τα διατηρούμενα τμήματα να διαχειριστούν τον επιπλέον όγκο δουλειάς σε ένα τόσο απαιτητικό αντικείμενο; Και δεύτερον, οι υπάλληλοι των υπαρχόντων τμημάτων τι θα γίνουν; Θα μετακινούνται σε άλλο νομό; Θα μεταταγούν σε άλλες υπηρεσίες;

  • 21 Μαΐου 2026, 22:54 | Κωνσταντίνος Γ.

    Στο άρθρο 658 στην παρ.2 στην περ.α η διατύπωση θα μπορούσε να είναι η εξής: Ο κατασταλτικός έλεγχος νομιμότητας των πράξεων και παραλείψεων οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας.

  • 21 Μαΐου 2026, 22:54 | Ιορδάνης Βάσιλας

    Το σύστημα θα κριθεί από τη στελέχωση και τις προθεσμίες. Το νομοσχέδιο είναι εξαιρετικά φιλόδοξο. Όμως αν δεν υπάρξει επαρκής στελέχωση, σοβαρή εκπαίδευση, ενιαία νομολογιακή βάση και πραγματική ψηφιακή λειτουργία υπάρχει κίνδυνος μαζικής συσσώρευσης προσφυγών, καθυστερήσεων και νέας γραφειοκρατίας.
    Το μοντέλο απαιτεί υψηλό επίπεδο διοικητικής ωριμότητας και εξειδικευμένους υπαλλήλους με βαθιά γνώση διοικητικού, δημοσιονομικού και αυτοδιοικητικού δικαίου.
    Η στελέχωση είναι, κατά τη γνώμη μου, το πιο αδύναμο και ταυτόχρονα το πιο κρίσιμο σημείο όλου του εγχειρήματος. Το νομοσχέδιο δείχνει ότι ο συντάκτης του έχει αντιληφθεί πολύ καλά τη θεσμική αρχιτεκτονική, την ανάγκη ανεξαρτησίας, τη σημασία της ψηφιοποίησης και τη διασύνδεση με τους ελεγκτικούς μηχανισμούς. Όμως η επιτυχία ή αποτυχία του θεσμού θα εξαρτηθεί σχεδόν αποκλειστικά από το ανθρώπινο δυναμικό.

  • 21 Μαΐου 2026, 22:54 | Θεόδωρος Κάκος

    Το μεγαλύτερο πρόβλημα που εντοπίζω εγώ είναι το επίπεδο εξειδίκευσης που απαιτείται. Το νομοσχέδιο απαιτεί στελέχη που να γνωρίζουν ταυτόχρονα διοικητικό δίκαιο, αυτοδιοικητικό δίκαιο, πειθαρχικό δίκαιο, δημοσιονομικό δίκαιο, δημόσιες συμβάσεις, διοικητική διαδικασία, κανονιστική συμμόρφωση και πρακτική λειτουργία Ο.Τ.Α. Αυτοί οι υπάλληλοι δεν είναι πολλοί στο ελληνικό Δημόσιο αι όσοι υπάρχουν συνήθως είναι ήδη τοποθετημένοι σε κρίσιμες υπηρεσίες, έχουν αποκτήσει θεσμική εμπειρία, και είναι διοικητικά «ακριβοί». Άρα η Υπηρεσία δεν χρειάζεται απλώς προσωπικό. Χρειάζεται διοικητικό προσωπικό αφρόκρεμα και αυτό είναι πολύ δύσκολο.
    Στα κίνητρα εντοπίζεται η μεγάλη αδυναμία του σχεδίου νόμου. Το παρόν νομοσχέδιο σχεδόν δεν δίνει ουσιαστικά υπηρεσιακά ή οικονομικά κίνητρα. Αυτό είναι ίσως το σοβαρότερο δομικό πρόβλημα. Διότι ο νομοθέτης ζητά από κάποιον υπάλληλο να αναλάβει υψηλή ευθύνη, σύνθετες υποθέσεις, αυξημένο νομικό κίνδυνο, έκθεση, πιθανές πολιτικές πιέσεις, πειθαρχικές συγκρούσεις με αιρετούς, ενδεχόμενες προσωπικές στοχοποιήσεις και βαρύ φόρτο εργασίας χωρίς αντίστοιχη ανταμοιβή.
    Τα πραγματικά υλικά κίνητρα φαίνονται ανεπαρκή καθώς το νομοσχέδιο δεν προβλέπει σαφώς ειδικό μισθολόγιο, επίδομα ελέγχου, επίδομα αυξημένης ευθύνης, ταχεία βαθμολογική εξέλιξη, bonus παραγωγικότητας, ειδική μοριοδότηση ή προστατευτικό καθεστώς αντίστοιχο ελεγκτικών σωμάτων. Αυτό είναι σοβαρό πρόβλημα διότι συγκρίνεται άμεσα με άλλες ελεγκτικές ή/και ανεξάρτητες Υπηρεσίες (όπως ΕΑΔ, ΑΑΔΕ, Ελεγκτικό Συνέδριο, ΡΑΑΕΥ, Επιτροπή Ανταγωνισμού, ΤτΕ ή ακόμη και μεγάλους δήμους) στις οποίες υπάρχουν καλύτερες απολαβές, καλύτερες συνθήκες, συχνά λιγότερη πολιτική πίεση και σαφέστερη επαγγελματική προοπτική.
    Άρα, γιατί να πάει κάποιος εκεί; Όχι για τα χρήματα πάντως! Και αυτό περιορίζει σημαντικά τη δεξαμενή υποψηφίων. Υπάρχει μεγάλος κίνδυνος να συμβεί το εξής: Η Υπηρεσία να έχει τεράστιες αρμοδιότητες αλλά να μην μπορεί να προσελκύσει τους καλύτερους. Τότε θα υπάρξει υπερφόρτωση, διοικητική κόπωση, τυπολατρικός έλεγχος, καθυστερήσεις και τελικά απώλεια κύρους. Σε τέτοιους θεσμούς η ποιότητα του προσωπικού είναι σχεδόν το παν.

  • 21 Μαΐου 2026, 22:21 | Τζένη Μπότση

    Είναι αρκετές οι 251 οργανικές θέσεις; Κατά τη γνώμη μου όχι. Οι 251 θέσεις φαίνονται θεωρητικά πολλές αλλά πρακτικά είναι μάλλον οριακές έως ανεπαρκείς, αν αναλογιστεί κανείς το σύνολο των δήμων, των περιφερειών, των νομικών προσώπων, των δημοτικών επιχειρήσεων, των ειδικών διοικητικών προσφυγών, του υποχρεωτικού ελέγχου νομιμότητας, τους πειθαρχικούς ελέγχους, των αργιών, των εκπτώσεων, των δημοσιονομικών θεμάτων, των δημοσίων συμβάσεων και της παρακολούθησης πορισμάτων.
    Το σύστημα ουσιαστικά δημιουργεί μία πανελλαδική «ελεγκτική δικαιοδοσία» για όλη την αυτοδιοίκηση. Αυτό είναι τεράστιος όγκος εργασίας. Αν γίνει μία ψυχρή διοικητική αποτίμηση, οι 251 θέσεις δεν είναι όλες αμιγώς ελεγκτικές. Από αυτές υπάρχουν διοικητικές, γραμματειακές, νομικοί σύμβουλοι, ιδιαίτερα γραφεία, προϊστάμενοι και υποστηρικτικές λειτουργίες. Οι καθαρά επιχειρησιακοί ελεγκτές πιθανόν να είναι περίπου 150-180 άτομα στην πράξη και αν υπολογίσουμε και τις κενέ θέσεις και αποσπάσεις κλπ ίσως το νούμερο να κατέβει.
    Στην ουσία κάθε μονάδα θα έχει σχετικά μικρό πυρήνα στελεχών και μην ξεχνάμε το νομοσχέδιο προβλέπει και υποχρεωτικές προθεσμίες, ηλεκτρονική διαχείριση, επεξεργασία σύνθετων διοικητικών φακέλων, συνεργασία με ανεξάρτητες αρχές και δικαστική υποστήριξη. Άρα ή θα υπάρξει τεράστια παραγωγικότητα ή θα υπάρξει γρήγορα συσσώρευση υποθέσεων. Αν συνδυαστεί το παραπάνω με την έλλειψη κινήτρων ειδικά μη μισθολογικών, τότε είναι σίγουρο ότι θα πάμε στη γρήγορα συσσώρευση υποθέσεων!

  • 21 Μαΐου 2026, 22:15 | Τζένη Μπότση

    Η «ανεξαρτησία» συγκρούεται με τον «μετακλητό χαρακτήρα» καθώς ο Γενικός Επόπτης και οι Επόπτες χαρακτηρίζονται από τη μία πλήρως ανεξάρτητοι (άρθρο 660 παρ. 2), αλλά ταυτόχρονα είναι μετακλητοί υπάλληλοι ειδικών θέσεων (άρθρα 658 παρ. 3 και 659 παρ. 2) ενώ η αυτοτελής υπηρεσίας υπάγεται στον Υπουργό Εσωτερικών. Αφενός πώς είναι δυνατόν ενώ είναι επί θητεία ο Γενικός Επόπτης και οι Επόπτες να ονομάζονται μετακλητοί και αφετέρου τι νόημα έχει αυτή η Υπηρεσία να υπάγεται στον Υπουργό αφού ο επικεφαλής της ο Γενικός Επόπτης και οι 7 Επόπτες απολαμβάνουν πλήρη ανεξαρτησία;
    Δεν θα έπρεπε να δίδεται στον Υπουργό η δυνατότητα να ανανεώσει τη θητεία του (άρθρο 679 παρ. 7) και έτσι να μην καθίσταται έρμαιο ή εξαρτημένος για τη δεύτερη θητεία του από τον Υπουργό! Πάντως σε καμία περίπτωση αυτή η δυνατότητα του Υπουργού να ανανεώσει τη θητεία δεν δικαιολογεί να είναι μετακλητός! Απλώς τελειώνει η θητεία τους ή να την ανανεώνει πάλι ο ΑΣΕΠ ή καλύτερα ακόμα η Βουλή.
    Γενικά, αυτό δημιουργεί έντονη θεσμική αντίφαση. Η έννοια του μετακλητού συνδέεται παραδοσιακά με πολιτική εμπιστοσύνη ενώ η ανεξαρτησία απαιτεί αποδέσμευση από κυβερνητικές εξαρτήσεις οι οποίες φαίνεται ότι είναι πιθανές αφού χωροταξικά ο Γενικός Επόπτης θα βρίσκεται εντός Υπουργείου Εσωτερικών και οι 7 Επόπτες θα συστεγάζονται με τις υπηρεσίες των αποκεντρωμένων διοικήσεων ο επικεφαλής των οποίων είναι μετακλητό στέλεχος διορισμένος από την εκάστοτε κυβέρνηση.

  • 21 Μαΐου 2026, 21:53 | Τζένη Μπότση

    Δεν μπορεί να γίνει εύκολα αντιληπτό πώς από τη μία ο νομοθέτης έχει ως σκοπό όλα αυτά που αναφέρονται στο άρθρο 656 (η διασφάλιση της αποτελεσματικής και αντικειμενικής άσκησης του ελέγχου νομιμότητας μέσω της οργάνωσης, στελέχωσης και λειτουργίας της νεοσυσταθείσας Υπηρεσίας και η ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου, η ενότητα, η αντικειμενικότητα και η συνέπεια κατά την άσκηση του ελέγχου νομιμότητας καθώς και η στελέχωση των αρμόδιων υπηρεσιών με προσωπικό υψηλού επιπέδου επιστημονικής και εξειδικευμένης γνώσης, ικανό να ανταποκρίνεται στις ιδιαίτερες απαιτήσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης και των υποθέσεων που άπτονται της καθημερινότητας των πολιτών) αλλά από την άλλη να μην δίδονται εξωτερικά κίνητρα και απτά ανταλλάγματα στους υπαλλήλους για να τα πετύχουν όλα αυτά, όπως οικονομικές απολαβές αντάξιες της ελεγκτικής αυτής Υπηρεσίας όπως επιδόματα, μπόνους παραγωγικότητας, προγράμματα επιβράβευσης στόχων όπως το κίνητρο επίτευξης δημοσιονομικών στόχων, επιμίσθιο κ.ά., ούτε καν εσωτερικά κίνητρα όπως μία προοπτική ανέλιξης σε διοικητικές θέσεις. Είναι σαν να ζητάμε από έναν έμπειρο και άριστο γνώστη πολιτικό μηχανικό να χτίσει ένα μεγάλο και απαιτητικό οικοδόμημα, για το οποίο όμως θα πληρωθεί λίγα, τα βασικά. Πιστεύεται ότι θα ασχοληθεί κάποιος με πολύ καλές σπουδές, εμπειρία και άριστη γνώστη της επιστήμης του πολιτικού μηχανικού με ένα mega project αλλά να λάβει βασικό μισθό;;; Ποιος θα έρθει να στελεχώσει αυτή την Υπηρεσία η οποία θα έχει τόσες απαιτήσεις σε σπουδές και γνώσεις, σε εμπειρία και ακεραιότητα και να λαμβάνει βασικό μισθό;;; Ποιος θα έρθει να στελεχώσει Υπηρεσία ελέγχου η οποία θα είναι υπεύθυνη για τον έλεγχο συμβάσεων εκατοντάδων χιλιάδων ευρώ και ο ίδιος να παίρνει τον ίδιο μισθό με έναν υπάλληλο που απλώς πατάει σφραγίδες ή παραδίδει έγγραφα;;; Γιατί να το κάνει;;; Ενώ μπορεί να είναι αλλού με τα ίδια λεφτά λόγω ενιαίου μισθολογίου και να κάνει πολύ λιγότερα σε όγκο και ευθύνη και να παίρνει τα ίδια λεφτά (άρα περισσότερα);;; Γιατί να μην πάει σε άλλη Υπηρεσία που έχει ειδικά μισθολόγια αφού έχει αυτά τα αυξημένα προσόντα που ζητούνται και απαιτούνται εδώ;;; Ποια είναι τα κίνητρα που δίδονται για να προσελκύσει ο νομοθέτης ικανά, έμπειρα, άμεμπτα και άξια στελέχη;;; Ή μήπως δεν τα θέλει στην πραγματικότητα αυτά τα στελέχη; Σε άλλες ελεγκτικές Υπηρεσίες και Αρχές έτσι είναι; Ποιος πιστεύεται ότι θα κάτσει να ασχοληθεί με επαγγελματισμό, με ακεραιότητα και αποτελεσματικότητα και αποδοτικά με όλο αυτόν τον έλεγχο νομιμότητας πράξεων και αιρετών προσώπων; Αυτός που παίρνει το βασικό μισθό του κλιμακίου του; Χωρίς ειδικό μισθολόγια και κίνητρα αυτή η Υπηρεσία απλώς θα βγάζει πάλι σιωπηρές αποφάσεις, είναι νομοτελειακό! Μήπως εν τέλει αυτό ήταν πάλι το πλάνο; Να υπο-στελεχωθεί (είτε με αριθμό είτε με προσόντα) εξαρχής αυτή η Υπηρεσία; Είναι κρίμα να γίνεται μία τέτοια φιλόδοξη προσπάθεια για μεταρρύθμιση στον έλεγχο νομιμότητας σε πράξεις και πρόσωπα της τοπικής αυτοδιοίκησης και εν τέλει να γίνει κούφια διότι απλά τσιγκουνευτήκαμε τα ειδικά μισθολόγια που αυτονόητα θα έπρεπε να λαμβάνουν στελέχη ειδικών και υψηλών προσόντων σε τέτοιες αυτοτελείς Υπηρεσίες με αυξημένο όγκο και βαρύτητα αρμοδιοτήτων.

  • 21 Μαΐου 2026, 15:35 | Μαρία

    Άρθρο 685 Επίσης και εγώ υπάλληλος ΤΕ Πολιτικών Μηχανικών υπηρετώ στην Δ/νσης Διοίκησης της Αποκεντρωμένης Διοίκησης και ασκώ καθήκοντα ελέγχου νομιμότητας των πράξεων των ΟΤΑ Α’ και Β’ Βαθμού από το 2020 έως σήμερα. Όπως είναι διατυπωμένη η εν λόγω διάταξη δεν μου δίνεται το δικαίωμα να μεταταγώ στην ΑΥΕ ΟΤΑ καθώς υπηρετώ στον κλάδο Τ.Ε. Μηχανικών.Θα ήταν ορθό να γίνει επανέλεγχος προσφατος στον αριθμό και τον κλάδο των υπαλλήλων ώστε να μεταφερθούν οι υπάλληλοι οι οποίοι ασκούν χρόνια τον έλεγχο και έχουν εμπειρία.
    Ή να διατυπωθεί ως …οι υπάλληλοι που την 1η Μαϊου πρίν ή και μετά ασκούν τον έλεγχο (οι ΑΔ γνωρίζουν επακριβώς τους υπαλλήλους τους)μεταφέρονται αυτόματα ώστε να μην υπάρξει υπάλληλος που θα μείνει εκτός ή ακόμη να μην υπάρξει η άποψη αυτός που θα μείνει εκτός, να μην θελήσει να αιτηθεί καν να στελεχώσει την υπηρεσία αν και θα έχει τόση εμπειρία.
    *Υπάρχουν συνάδελφοι που ασκούν τον έλεγχο με άλλη ειδικότητα.

  • 21 Μαΐου 2026, 15:02 | Αννα

    Σύμφωνα με τα παραπάνω.Η λίστα των ειδικοτήτων και των ονομάτων έχει δοθεί εδώ και αρκετό καιρό.Αποψη μου είναι να επικαιροποιηθει διότι είτε κάποιοι υπάλληλοι έχουν αποχωρήσει, μεταταχθεί από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση και πολλοί άλλοι οι οποίοι ήταν για πολλά χρόνια και είναι στον έλεγχο νομιμότητας δεν είχαν δοθεί στοιχεία τους, ειδικότητες κτλ διότι ήταν αποσπασμένοι.Με τον Ν.5225/25 όμως μετατάχθηκαν στις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις και ασκούν αποκλειστικά έλεγχο.Θα ήταν ορθό αυτοί οι οποίοι έχουν εμπειρία να στελεχώσουν άμεσα την υπηρεσία.

  • 21 Μαΐου 2026, 11:43 | Μαίρη

    Στο άρθρο 685 παρ.1β καλό θα ήταν να διευκρινιστεί ρητά ότι οι αιτήσεις των ενδιαφερόμενων υπαλλήλων θα απευθύνονται και θα υποβάλλονται απευθείας προς την αρμόδια κεντρική Υπηρεσία του Υπουργείου Εσωτερικών και όχι μέσω των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, ώστε να αποφευχθούν καθυστερήσεις στην διαδικασία.

  • 21 Μαΐου 2026, 11:58 | ΕΥΑΓΓΕΛΟΣ ΔΟΥΛΗΣ

    Άρθρο 672 παρ.1 συστήνονται 14 θέσεις Π.Ε. Μηχανικών, χωρίς να προβλέπονται αντίστοιχες θέσεις Τ.Ε. Μηχανικών.
    Άρθρο 675 παρ.2 δεν δίνεται αντίστοιχη δυνατότητα στους Π.Ε. Μηχανικών ή ελλείψει αυτών στους Τ.Ε. Μηχανικών να προϊστανται στα τμήματα των ΑΥΕ ΟΤΑ.
    Άρθρο 685 παρ.1 περ.αστ υπηρετώ στο τμήμα προσωπικού της Δ/νσης Διοίκησης της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Κρήτης και ασκώ καθήκοντα ελέγχου νομιμότητας των πράξεων των ΟΤΑ Α’ και Β’ Βαθμού από το 2015 έως σήμερα. Όπως είναι διατυπωμένη η εν λόγω διάταξη δεν μου δίνεται το δικαίωμα να μεταταγώ στην ΑΥΕ ΟΤΑ καθώς υπηρετώ στον κλάδο Τ.Ε. Μηχανικών. Ασκώ τα συγκεκριμένα καθήκοντα με μεγάλη υπευθυνότητα, διαχειριζόμενος τεράστιο όγκο υποθέσεων με αποτελεσματικότητα (δεδομένης της υποστελέχωσης του τμήματος μας) και θεωρώ τον αποκλεισμό μου(και τυχόν άλλων θιγόμενων συναδέλφων), απο την συγκεκριμένη διαδικασία, τουλάχιστον άδικο.

Σχόλια