Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΒΙΒΛΙΟ ΔΕΥΤΕΡΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΔΗΜΩΝ, ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΚΑΙ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΑΥΤΩΝ – ΚΑΤΑΣΤΑΤΙΚΗ ΘΕΣΗ ΟΡΓΑΝΩΝ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΤΗΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (άρθρα 106-183)Σχόλιο του χρήστη ΚΑΤΕΡΙΝΑ ΠΗΓΑΤΣΙΩΤΗ | 27 Μαΐου 2026, 16:56
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΚΑΤΕΡΙΝΑ ΠΗΓΑΤΣΙΩΤΗ' | 27 Μαΐου 2026, 16:56

    Αποκέντρωση ή συγκέντρωση εξουσιών; Τι γίνεται με τις Κοινότητες; Τι γίνεται με τα Χωριά; Ενώ επιτυγχάνεται η αποκέντρωση στο σχέδιο του νέου Κ.Δ.Κ.Π σε ικανοποιητικό βαθμό και ‘’αποστραγκαλίζεται’’ η σχέση του κράτους με την περιφέρεια και τους δήμους, δεν προωθείται αποκεντρωτική σχέση με τις Κοινότητες, με τα Χωριά Πιο συγκεκριμένα •Εκλογή Προέδρων Κοινοτικών Συμβουλίων Άρθρο 47 παρ.3(β), Άρθρο 161 παρ.1(α)(β), Άρθρο 162 παρ.1 Πρόεδρος συμβουλίου δημοτικής κοινότητας με πληθυσμό από τριακόσιους έναν (301) και άνω κατοίκους και Εκπρόσωπος δημοτικής κοινότητας με πληθυσμό έως και τριακόσιους (300) κατοίκους Η συμμετοχή των υποψηφίων Κοινοτικών Συμβούλων στα παραταξιακά-συνδυασμών ψηφοδέλτια επιφέρει πόλωση και διχασμό. Ωστόσο μια πιο ολιστική προσέγγιση θα προέτρεπε ανιδιοτελής και απρόσκοπτες συμμετοχές. Στις εκλογές του ‘23 ιδιαίτερα στα μικρά χωριά έντονα ήταν τα φαινόμενα διχασμού μεταξύ συγγενών, οικογενειών κλπ Προτείνεται: Λίστα των ονομάτων των υποψήφιων Κοινοτικών Συμβούλων Δημοτικών Κοινοτήτων να εγγράφεται ενιαία σε όλα τα παραταξιακά-συνδυασμών ψηφοδέλτια και Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας να εκλέγεται ο πρώτος σε σταυρούς προτίμησης υποψήφιος, ο δεύτερος Μέλος και ούτω καθ εξής καθώς ο Πρόεδρος της Δημοτικής Κοινότητας και τα Μέλη αναγκαίο κρίνεται να εκλέγονται απευθείας από το εκλογικό σώμα της Κοινότητάς τους και να εκφράζεται η βούληση αυτής. Η ισχύουσα μορφή εκλογής δεν διασφαλίζει την ετυμηγορία της πλειοψηφίας των Κοινοτικών εκλογέων και διχάζει τις τοπικές κοινωνίες. Σε πολλές περιπτώσεις ανά την επικράτεια Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας εκλέχθηκε ο πρώτος σε σταυρούς προτίμησης υποψήφιος του πλειοψηφούντος συνδυασμού και όχι ο πρώτος σε σταυρούς προτίμησης υποψήφιος της αρεσκείας-επιλογής των εκλογέων •Πάγια Προκαταβολή Άρθρο 487 παρ.8, Άρθρο 531 παρ.3 Εξουσιοδοτικές διατάξεις Ο θεσμός των Κοινοτήτων έχει μια πλούσια παράδοση στην ελληνική κοινωνία με σημαντική προσφορά στην επίλυση των τοπικών ζητημάτων. Οι Πρόεδροι και τα Κοινοτικά Συμβούλια λόγω εγγύτητας, έχουν άμεση γνώση των προβλημάτων και μπορούν να τα αντιμετωπίσουν, εάν έχουν όμως και το απαραίτητο θεσμικό οπλοστάσιο και τους αντίστοιχους πόρους. Προτείνεται: Η σύσταση Πάγιας Προκαταβολής στις Κοινότητες να αποτελεί απευθείας εκ του Νόμου υποχρέωση για τους Δήμους και να ζητείται πέραν της γνώμης της ΚΕΔΕ και η γνώμη της ΚΕΚΕ (προτεινόμενος θεσμός όπως περιγράφεται στην πιο κάτω παράγραφο θέσπιση της συμμετοχής των Προέδρων..). Απαραίτητη κρίνεται η σύσταση της Πάγιας Προκαταβολής όπως ορίζεται από την Κείμενη Νομοθεσία, η αύξησή της σε επίπεδα του σύγχρονου οικονομικού περιβάλλοντος της χώρας, ο έλεγχος της καταβολής της, η μέριμνα για την έγκαιρη λήψη της από την αρχή κάθε οικονομικού έτους, η ανανέωσή της και ασφαλώς η απλοποίηση της απόδοσής της και ο εξορθολογισμός της χρήσης της. Αναγκαίο είναι η Π.Π να απαλλάσσεται από τον ΦΠΑ Η Π.Π να δύναται να καταβληθεί από τους Προέδρους σε εποχιακούς και εκτάκτως εργαζόμενους και να δικαιολογείται με το νόμιμο παραστατικό του «εργόσιμου » •Θέσπιση της συμμετοχής των Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων σε όλα τα Θεσμικά Όργανα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης Άρθρο 284 Οργάνωση Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας, Περιφερειακών Ενώσεων Δήμων και της Ένωσης Περιφερειών Η μη συμμετοχή των Προέδρων των Δημοτικών Κοινοτήτων στα θεσμικά Όργανα της Αυτοδιοίκησης αποτελεί θεσμική εκτροπή. Προτείνεται: Η Θέσπιση της συμμετοχής των Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων σε όλα τα Θεσμικά Όργανα της Αυτοδιοίκησης (π.χ. Δημοτική Επιτροπή με δικαίωμα ψήφου, στα Νομικά Πρόσωπα, στις ΠΕΔ και στην ΚΕΔΕ) για θέματα που αφορούν στις Κοινότητες τους, αλλά και για γενικότερα θέματα που αφορούν στην Τοπική Αυτοδιοίκηση. Αν όχι, Προτείνεται η θέσπιση δημιουργίας ΚΕΚΕ (Κεντρική Ένωση Κοινοτήτων Ελλάδος), του συλλογικού εκείνου οργάνου εκπροσώπησης όλων των Κοινοτήτων Ελλάδας. Ένα Νομικό Πρόσωπο που θα προωθεί τη συνεργασία μεταξύ των Δημοτικών Κοινοτήτων, θα προωθεί την εκπαίδευση των αιρετών της και θα διεκδικεί λύσεις για τα τοπικά προβλήματα. Τέλος θα εκπροσωπεί τις Κοινότητες σε εθνικό επίπεδο, συνεργαζόμενη στενά με όλους τους φορείς της Τοπικής Αυτοδιοίκησης •Διατήρηση του τίτλου ‘’Πρόεδρος’’ και μη εφαρμογή του όρου ‘’Εκπρόσωπος’’ για Κοινότητες ως τους 300 κατοίκους Άρθρο 32 παρ.1 Αιρετά όργανα ενδοδημοτικής αποκέντρωσης Ο όρος ‘’Εκπρόσωπος’’ υποβαθμίζει θεσμικά τον ρόλο του Κοινοτικού Προέδρου, ενώ η χρήση του τίτλου ‘’Πρόεδρος’’ αντανακλά το εύρος της ευθύνης του και των διοικητικών αρμοδιοτήτων του. Προτείνεται: Η διατήρηση του τίτλου Πρόεδρος Δημοτικής Κοινότητας για όλες τις Κοινότητες ανεξαρτήτως του πληθυσμιακού κριτηρίου •Αποφασιστικές και όχι γνωμοδοτικές οι Αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων Άρθρο 164 Αρμοδιότητες συμβουλίου δημοτικής κοινότητας με πληθυσμό από τριακόσιους ένα (301) και άνω κατοίκους Η διαφορά ανάμεσα στο γνωμοδοτώ και στο αποφασίζω είναι θεμελιώδης και αφορά τον βαθμό αρμοδιότητας και δέσμευσης που έχει το κάθε όργανο. Η βασική διαφορά είναι ότι το γνωμοδοτώ σημαίνει πως εκφράζω συμβουλευτική άποψη, ενώ το αποφασίζω σημαίνει ότι έχω τη δικαιοδοσία να δώσω την τελική λύση Ωστόσο ο γνωμοδοτικός ρόλος των Κοινοτικών Προέδρων και των Δημοτικών Κοινοτικών Συμβουλίων είναι περιοριστικός και η απόφαση που θα ληφθεί από τα αποφασιστικά όργανα ελλοχεύει κινδύνους μη έκφρασης της κοινής γνώμης, της βάσης δηλαδή. Η διατύπωση μιας συμβουλευτικής άποψης, μιας εκτίμησης ή μιας εισήγησης είναι χρήσιμη και απαραίτητη σε πολλές διαδικασίες, αλλά όχι στην περιγραφή του ουσιαστικού ρόλου των Προέδρων των Κοινοτήτων και των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων. Προτείνεται: Οι αρμοδιότητες των Οργάνων Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων να είναι αποφασιστικού χαρακτήρα και όχι γνωμοδοτικού, εντός του Νομικού Προσώπου του Δήμου στα όρια της συγκεκριμένης Δημοτικής Κοινότητας είτε με πρωτοβουλία των οργάνων της Δημοτικής Κοινότητας είτε κατόπιν παραπομπής από τα αρμόδια όργανα του Δήμου •Εφαρμογή του Άρθρου 86 του ν. 3852/2010 ‘’Το Όργανο Διοίκησης έκαστης Δημοτικής Κοινότητας καταρτίζει σχέδιο, του προϋπολογισμού εξόδων της Κοινότητας για το επόμενο οικονομικό έτος…’’ Η συμμετοχή στην κατάρτιση του προϋπολογισμού και η πιστή εφαρμογή του με γνώμονα πάντα τις ανάγκες έκαστης Κοινότητας κρίνεται απαραίτητη. Προτείνεται: Τα Όργανα Διοίκησης των Δημοτικών Κοινοτήτων να εισηγούνται ποια έργα και δράσεις θα εκτελεστούν στην Κοινότητα τους, από το ποσοστό των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων που προορίζονται για επενδυτικές ανάγκες του Δήμου, που της αναλογούν, σύμφωνα με την παράγραφο 4Α του άρθρου 25955 και αύξηση αυτών τουλάχιστον στα επίπεδα προ μνημονίων και ιδιαιτέρως για ορεινές, ημιορεινές και νησιωτικές Κοινότητες. Για την κατανομή της κρατικής επιχορήγησης να λαμβάνονται υπόψη όχι μόνο το πληθυσμιακό κριτήριο αλλά και οι ειδικές συνθήκες των Κοινοτήτων ώστε η κατανομή να είναι δικαιότερη.Ειδικότερα: η γεωγραφική έκταση της κάθε Δημοτικής Κοινότητας, το μήκος των εσωτερικών και επαρχιακών δρόμων, ο αριθμός των ηλεκτροδοτούμενων ακινήτων, ο αριθμός των σχολείων που εδρεύουν στην κοινότητα, η χιλιομετρική απόσταση της Δημοτικής Κοινότητας από την έδρα του Δήμου •Συμμετοχή των Προέδρων των Δημοτικών Κοινοτήτων στις επιτροπές παραλαβής έργων των οικείων Κοινοτήτων Η συμμετοχή των Προέδρων των Δημοτικών Κοινοτήτων στις επιτροπές παραλαβής έργων των οικείων Κοινοτήτων θα αυξήσουν την υπευθυνότητα, και την καλή εκτέλεση των έργων. Προτείνεται: Η συμμετοχή των Προέδρων των Δημοτικών Κοινοτήτων στις επιτροπές παραλαβής έργων των οικείων Κοινοτήτων •Αύξηση των εξόδων κίνησης των Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων Άρθρο 296 παρ.1(β),Πρόσωπα που λαμβάνουν έξοδα παράστασης, Άρθρο 305 παρ.2 Εξουσιοδοτικές διατάξεις Αναγκαία κρίνεται η αύξηση των εξόδων κίνησης των Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων σύμφωνα με το σύγχρονο οικονομικό περιβάλλον της χώρας Προτείνεται: Η αύξηση των εξόδων κίνησης των Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων σύμφωνα με το σύγχρονο οικονομικό περιβάλλον της χώρας καθώς επίσης αναγκαία είναι σε αυτή να συνυπολογίζονται, η χιλιομετρική απόσταση μεν αλλά και το πληθυσμιακό κριτήριο •Συντάξιμος ο χρόνος θητείας του Προέδρου Δημοτικών Κοινοτήτων Ο Πρόεδρος Κοινότητας εργάζεται αδιαλείπτως όλες τις ημέρες του χρόνου υπηρετώντας την πολυμορφία των πολυποίκιλων αρμοδιοτήτων όπως αυτές ορίζονται από το άρθρο 164 του νέου Κ.Δ.Κ.Π. Πολλές φορές δε εις βάρος της εργασίας του και της οικογένειας του. Προτείνεται: Ο χρόνος θητείας του Προέδρου Δημοτικών Κοινοτήτων να προσμετράται στο συνολικό συνταξιοδοτικό χρόνο του •Ενίσχυση λειτουργίας αποκεντρωμένων Υπηρεσιακών Μονάδων στις Δημοτικές Κοινότητες Άρθρο 166 παρ.4(β) Γενικές διατάξεις για τη λειτουργία δημοτικών κοινοτήτων Η κατάργηση πολλών Υπηρεσιακών Μονάδων (ΕΛΤΑ, ΕΛΓΑ, ΕΦΚΑ, ΟΓΑ, Υπηρεσιών της Δ/Δασών,της Αστυνομικής Διεύθυνσης κλπ) από τις έδρες των Δημοτικών Ενοτήτων συνέβαλε στη δημογραφική συρρίκνωση του πληθυσμού καθώς επίσης δημιούργησε τις συνθήκες εκείνες που οδήγησαν στον μαρασμό και την πληθυσμιακή αποδεκάτιση των χωριών, παράλληλα με την κατάργηση μονάδων και υπηρεσιών από τις έδρες των Δημοτικών Ενοτήτων όπως για παράδειγμα αυτή του δασοφύλακα ή αλλιώς δασονόμου, αφήνει έκθετα τα χωριά όσων αφορά στην φύλαξη και την προστασία των δασών και των εκτάσεων που ανήκουν σε δασικές περιοχές, στις διάφορες κακοπροαίρετες ενέργειες (παράνομη υλοτόμηση, κυνήγι σε μη αδειοδοτημένη περίοδο του χρόνου, εσκεμμένος εμπρησμός των δασών) αλλά και στον γενικότερο έλεγχο και τη φροντίδα αυτών των τόπων. Προτείνεται: Η επαναφορά, η επανίδρυση αποκεντρωμένων Υπηρεσιακών Μονάδων καθώς και η ίδρυση Νεοπαγών Ελεγκτικών Μηχανισμών •Ανταποδοτικότητα τοπικών εσόδων ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ ΑΚΙΝΗΤΗΣ ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΣ και συναφή Άρθρα Προτείνεται: Μέρος των εσόδων που προκύπτουν από την αξιοποίηση τοπικών πόρων και περιουσιακών στοιχείων να αποδίδεται στις αντίστοιχες Κοινότητες για έργα τοπικού χαρακτήρα. Για Αποκεντρωμένη και όχι Απομονωμένη Διοίκηση, απαιτούνται ουσιαστικές διοικητικές αλλαγές, ενίσχυση των τοπικών δομών και ενεργή συμμετοχή των Κοινοτήτων στη διαμόρφωση του νέου πλαισίου Αυτοδιοίκησης. Κατερίνα Πηγατσιώτη Πρόεδρος Ένωσης Προέδρων Δημοτικών Κοινοτήτων Ν.Καστοριάς