Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ ΣΤ΄ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΕΡΓΩΝ, ΜΕΛΕΤΩΝ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΑΥΤΩΝ (άρθρα 604-655)Σχόλιο του χρήστη Γεώργιος Στουραΐτης | 1 Ιουνίου 2026, 10:33
  • Σχόλιο του χρήστη 'Γεώργιος Στουραΐτης' | 1 Ιουνίου 2026, 10:33

    Επί των άρθρων 613 και 617 (διοικητική και δικαστική επίλυση διαφορών κατά την εκτέλεση των συμβάσεων). Οι προτεινόμενες διατάξεις διαμορφώνουν για τον ανάδοχο δύο διαφορετικές οδούς διοικητικής προστασίας κατά το στάδιο της εκτέλεσης, ανάλογα με το αντικείμενο της σύμβασης, με αποτέλεσμα ανισότητα και μειωμένη προβλεψιμότητα. α) Για τις συμβάσεις έργων και μελετών (άρθρο 613), επί των ενστάσεων αποφασίζει ο Γραμματέας της αποκεντρωμένης διοίκησης, κατόπιν γνώμης του τεχνικού συμβουλίου της οικείας περιφέρειας, δηλαδή όργανο διακριτό από την αναθέτουσα αρχή. β) Για τις συμβάσεις προμηθειών και γενικών υπηρεσιών (άρθρο 617), επί των προσφυγών του άρθρου 205 του ν. 4412/2016 αποφασίζει το ίδιο το δημοτικό, περιφερειακό ή διοικητικό συμβούλιο, δηλαδή όργανο της ίδιας της αναθέτουσας αρχής. Η διαφοροποίηση αυτή εγείρει ζήτημα φαινομενικής αμεροληψίας στη δεύτερη περίπτωση, καθώς η αναθέτουσα αρχή καλείται να κρίνει προσφυγή που στρέφεται κατά πράξεων των δικών της οργάνων. Η ασυμμετρία δυσχεραίνει τον προγραμματισμό της έννομης προστασίας από την πλευρά των επιχειρήσεων, οι οποίες αντιμετωπίζουν διαφορετικό βαθμό θεσμικής εγγύησης ανάλογα με τον τύπο της σύμβασης. Επιπροσθέτως, κατά το άρθρο 609 το τεχνικό συμβούλιο περιλαμβάνει ένα μόνο νομικό μέλος, η συμμετοχή του οποίου είναι υποχρεωτική μόνο όταν ανακύπτει νομικό ζήτημα. Δεδομένου ότι οι ενστάσεις του άρθρου 613 συχνά εγείρουν κατ' εξοχήν νομικά ζητήματα (ερμηνεία συμβατικών όρων, καταγγελία, ποινικές ρήτρες), η νομική στελέχωση του γνωμοδοτούντος οργάνου εμφανίζεται ελλιπής. Προτείνονται τα εξής: Εναρμόνιση των δύο οδών, ώστε επί των προσφυγών εκτέλεσης συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών (άρθρο 617) να αποφαίνεται όργανο διακριτό από την αναθέτουσα αρχή, κατ' αναλογία προς τη ρύθμιση του άρθρου 613, ή τουλάχιστον να προηγείται δεσμευτική γνωμοδότηση οργάνου με επαρκή νομική σύνθεση. Ενίσχυση της νομικής σύνθεσης ή πρόβλεψη υποχρεωτικής αιτιολογημένης νομικής εισήγησης κατά την εξέταση ενστάσεων νομικού χαρακτήρα του άρθρου 613. Συνολική συνοχή με τη φάση της ανάθεσης. Η επιχείρηση που διεκδικεί δημόσια σύμβαση διαθέτει ήδη, κατά το στάδιο της ανάθεσης, ανεξάρτητο μηχανισμό προστασίας μέσω της προδικαστικής προσφυγής ενώπιον της ΕΑΔΗΣΥ (πρώην ΑΕΠΠ), σύμφωνα με τον ν. 4412/2016. Η αρχιτεκτονική της προστασίας κατά το στάδιο της εκτέλεσης σκόπιμο είναι να επιδιώκει αντίστοιχη προβλεψιμότητα και θεσμική εγγύηση, ώστε το επίπεδο της έννομης προστασίας του αναδόχου να μην υποβαθμίζεται μετά την υπογραφή της σύμβασης.