Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΒΙΒΛΙΟ ΔΕΥΤΕΡΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΔΗΜΩΝ, ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΚΑΙ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΑΥΤΩΝ – ΚΑΤΑΣΤΑΤΙΚΗ ΘΕΣΗ ΟΡΓΑΝΩΝ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΤΗΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (άρθρα 106-183)Σχόλιο του χρήστη Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία (Ε.Σ.Α.μεΑ.) | 3 Ιουνίου 2026, 14:33
  • Σχόλιο του χρήστη 'Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία (Ε.Σ.Α.μεΑ.)' | 3 Ιουνίου 2026, 14:33

    4. Οι παρ. 1, 2 και 3 του Άρθρου 153 «Γνωμοδοτικές επιτροπές δημοτικού και περιφερειακού συμβουλίου» να τροποποιηθεί/συμπληρωθεί ως ακολούθως: «1. Με τον κανονισμό λειτουργίας του δημοτικού και του περιφερειακού συμβουλίου, αντίστοιχα, δύναται να προβλέπεται η σύσταση γνωμοδοτικών επιτροπών, οι οποίες μελετούν και εισηγούνται θέματα που συζητά το συμβούλιο. Κατ΄ εξαίρεση του πρώτου εδαφίου είναι υποχρεωτική η σύσταση: α) γνωμοδοτικής επιτροπής δήμου και περιφέρειας με αντικείμενο θέματα κοινωνικής συνοχής, συμπερίληψης, ισότητας φύλων, δικαιωμάτων των ατόμων με αναπηρία και την εξάλειψη έμφυλων, φυλετικών, κοινωνικών και θρησκευτικών διακρίσεων και β) γνωμοδοτικής επιτροπής δήμου με αντικείμενο την υποστήριξή του στην εύρυθμη λειτουργία των σχολικών μονάδων και τη διασφάλιση της προσβασιμότητάς τους σε μαθητές, γονείς και προσωπικό με αναπηρία. Οι γνωμοδοτικές επιτροπές συνεδριάζουν τουλάχιστον … φορές κατ’ έτος σε χώρο πλήρως προσβάσιμο σε άτομα με κινητική αναπηρία ή μειωμένη κινητικότητα. 2. Στις γνωμοδοτικές επιτροπές προεδρεύει αντιδήμαρχος ή δημοτικός σύμβουλος και αντιπεριφερειάρχης ή περιφερειακός σύμβουλος, αντίστοιχα, οι οποίοι ορίζονται με την απόφαση του οικείου συμβουλίου για τη συγκρότησή τους. Στις γνωμοδοτικές επιτροπές μετέχουν σύμβουλοι που προτείνονται από όλες τις δημοτικές ή περιφερειακές παρατάξεις του δημοτικού ή του περιφερειακού συμβουλίου, αντίστοιχα, υπάλληλοι της αρμόδιας διεύθυνσης του δήμου ή της περιφέρειας, ιδιώτες εμπειρογνώμονες στα θέματα του συλλογικού γνωμοδοτικού οργάνου και εκπρόσωποι κοινωνικών φορέων της περιοχής, συμπεριλαμβανομένων εκπροσώπων των οργανώσεων των ατόμων με αναπηρία, χρόνιες παθήσεις και των οικογενειών τους. Ειδικά στη γνωμοδοτική επιτροπή της περ. β) της παρ. 1 μετέχει υποχρεωτικά ένας (1) διευθυντής σχολικών μονάδων πρωτοβάθμιας και ένας (1) διευθυντής σχολικών μονάδων δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης του οικείου δήμου, καθώς και από ένας (1) εκπρόσωπος της αντίστοιχης ένωσης γονέων ή όπου δεν υπάρχει, ένας (1) εκπρόσωπος των συλλόγων γονέων, κατά προτεραιότητα μεγέθους σε μαθητικό δυναμικό, με τους αναπληρωτές τους. Κατά τις συνεδριάσεις της ανωτέρω επιτροπής, όταν συζητούνται θέματα που αφορούν μια συγκεκριμένη σχολική μονάδα, δύναται να καλείται επιπλέον ο οικείος διευθυντής. 3. Με απόφαση του δημοτικού ή περιφερειακού συμβουλίου που λαμβάνεται με την πλειοψηφία των δυο τρίτων (2/3) των παρόντων μελών του, είναι δυνατή η καταβολή εξόδων κίνησης και ημερήσιας αποζημίωσης, σε ιδιώτες μέλη των γνωμοδοτικών επιτροπών, που συγκροτούνται από το δημοτικό ή το περιφερειακό συμβούλιο, για μετακινήσεις στο εσωτερικό, οι οποίες γίνονται για εκτέλεση υπηρεσίας, σχετικής με το έργο τους. Σε περίπτωση ιδιωτών μελών με αναπηρία, στην καταβολή εξόδων κίνησης και ημερήσιας αποζημίωσης περιλαμβάνονται και τα αναγκαία έξοδα συνοδών, διερμηνέων νοηματικής γλώσσας και λοιπών υπηρεσιών προσωπικής υποστήριξης. Το ύψος της ημερήσιας αποζημίωσης για τις μετακινήσεις στο εσωτερικό καθορίζεται σύμφωνα με την υποπαρ. Δ9 της παρ. Δ’ του άρθρου 2 του ν. 4336/2015 (Α’ 94), περί του πεδίου εφαρμογής. […]». Αιτιολόγηση: Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις και συμπληρώσεις του άρθρου αποσκοπούν στην ενίσχυση της ουσιαστικής συμμετοχής των ατόμων με αναπηρία και χρόνιες παθήσεις στη διαμόρφωση και παρακολούθηση των τοπικών και περιφερειακών πολιτικών που τα αφορούν, καθώς και στην ενσωμάτωση της διάστασης της αναπηρίας στη λειτουργία της τοπικής αυτοδιοίκησης. Δεδομένου ότι προβλέπεται η σύσταση γνωμοδοτικών επιτροπών στις Περιφέρειες και τους Δήμους με αντικείμενο και τα δικαιώματα των ατόμων με αναπηρία, προτείνεται η προσθήκη διάταξης με την οποία να προβλέπεται ρητώς, όπως άλλωστε υπαγορεύει η παρ. 3 του Άρθρου 4 «Γενικές Υποχρεώσεις» της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες (ν.4074/2012), η συμμετοχή σε αυτές και εκπροσώπων των οργανώσεων των ατόμων με αναπηρία, χρόνιες παθήσεις και των οικογενειών τους. Η συμμετοχή αυτή αποτελεί θεμελιώδη προϋπόθεση για την αποτελεσματική εφαρμογή της αρχής «τίποτα για εμάς χωρίς εμάς». Η πρόβλεψη διεξαγωγής των συνεδριάσεων σε πλήρως προσβάσιμους χώρους, καθώς και η κάλυψη των αναγκαίων εξόδων συνοδών, διερμηνέων νοηματικής γλώσσας και λοιπών υπηρεσιών προσωπικής υποστήριξης για τα μέλη των γνωμοδοτικών επιτροπών με αναπηρία, αποτελούν αναγκαία μέτρα εύλογης προσαρμογής και προσβασιμότητας. Οι προτεινόμενες ρυθμίσεις βασίζονται στις προβλέψεις της παρ. 6 του Άρθρου 21 του Συντάγματος, στην οποία προβλέπεται ότι «Τα άτομα με αναπηρίες έχουν δικαίωμα να απολαμβάνουν μέτρων που εξασφαλίζουν την αυτονομία, την επαγγελματική ένταξη και τη συμμετοχή τους στην κοινωνική, οικονομική και πολιτική ζωή της Χώρας» καθώς και στις προβλέψεις των Άρθρων 5 και 9 της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες (ν.4074/2012) και του Άρθρου 61 του ν. 4488/2017. Η πρόβλεψη ελάχιστης συχνότητας συνεδριάσεων κρίνεται αναγκαία για τη διασφάλιση της ουσιαστικής, συστηματικής και αποτελεσματικής λειτουργίας των γνωμοδοτικών επιτροπών, καθώς ο καθορισμός του ζητήματος αποκλειστικά από τον κανονισμό λειτουργίας εγκυμονεί τον κίνδυνο πλημμελούς ή και ανύπαρκτης λειτουργίας τους. Η προτεινόμενη προσθήκη της διάστασης της προσβασιμότητας στο αντικείμενο της γνωμοδοτικής επιτροπής του Δήμου με αντικείμενο την υποστήριξή του στην εύρυθμη λειτουργία των σχολικών μονάδων βασίζεται στο Άρθρο 24 «Εκπαίδευση» της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες (ν. 4074/2012), το οποίο υποχρεώνει τα Συμβαλλόμενα Κράτη να διασφαλίζουν εάν συμπεριληπτικό σύστημα εκπαίδευσης σε όλα τα επίπεδα. 5. Η παρ. 2 του Άρθρο 155 «Επιστημονική Επιτροπή Διαχείρισης και Αντιμετώπισης Κινδύνων και Κρίσεων» να συμπληρωθεί ως ακολούθως: «[…] 2. Η επιτροπή είναι αρμόδια για: α) την εισήγηση πολιτικών διαχείρισης και αντιμετώπισης κινδύνων και κρίσεων σε περιφερειακό επίπεδο, με ιδιαίτερη μέριμνα για την προστασία και την υποστήριξη των ευπαθών ομάδων, όπως είναι τα άτομα με αναπηρία, τα άτομα με χρόνιες παθήσεις, οι ηλικιωμένοι κ.λπ., β) την επιστημονική τεκμηρίωση για την αναγκαιότητα των προτεινόμενων πολιτικών, γ) τη γνωμοδότηση για κάθε θέμα σχετικό με τη διαχείριση και αντιμετώπιση κινδύνων και κρίσεων, δ) τη συνεργασία με άλλες επιστημονικές επιτροπές για την προώθηση λύσεων ως προς τη διαχείριση και την αντιμετώπιση κινδύνων και κρίσεων, ε) τον συντονισμό της διαβούλευσης με φορείς, εκπροσώπους των παραγωγικών φορέων και της κοινωνίας των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων των οργανώσεων των ατόμων με αναπηρία, χρόνιες παθήσεις και των οικογενειών τους, σε σχέση με ζητήματα διαχείρισης και αντιμετώπισης κινδύνων και κρίσεων και την ενσωμάτωση των αποτελεσμάτων της στην ετήσια έκθεση προόδου της, στ) την υποβολή προτάσεων νομοθετικών παρεμβάσεων για την επικαιροποίηση των στόχων, των δράσεων και μεθόδων επίτευξης αυτών, σύμφωνα με την ενωσιακή νομοθεσία και το διεθνές δίκαιο». Αιτιολόγηση: Η προτεινόμενη προσθήκη βασίζεται: α) στο Ψήφισμα του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων των Ηνωμένων Εθνών για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα και την Κλιματική Αλλαγή (41/21 – “Human Rights and Climate Change”, 23 July 2019) , στο οποίο αναγνωρίζεται ότι «[…] τα άτομα με αναπηρία συγκαταλέγονται μεταξύ εκείνων που πλήττονται περισσότερο σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, διατηρούν δυσανάλογα υψηλότερα ποσοστά νοσηρότητας και θνησιμότητας και ταυτόχρονα συγκαταλέγονται μεταξύ εκείνων που έχουν μικρότερη πρόσβαση σε υποστήριξη σε τέτοιες καταστάσεις […]» και β) στις απαιτήσεις του Άρθρου 11 «Καταστάσεις κινδύνου και έκτακτων ανθρωπιστικών αναγκών» της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες (ν.4074/2012), σύμφωνα με το οποίο τα Συμβαλλόμενα Κράτη οφείλουν να λαμβάνουν όλα τα απαιτούμενα μέτρα προκειμένου να διασφαλίζουν την προστασία και ασφάλεια των ατόμων με αναπηρίες σε καταστάσεις κινδύνου, συμπεριλαμβανομένων και των καταστάσεων ενόπλων συγκρούσεων, έκτακτων ανθρωπιστικών αναγκών και των περιστατικών φυσικών καταστροφών. 6. Το Άρθρο 156 «Συμβούλια νέων» να συμπληρωθεί ως ακολούθως: «1. Σε κάθε δήμο, με πληθυσμό πάνω από δύο χιλιάδες (2.000) κατοίκους, συγκροτείται συμβούλιο νέων. 2. Έργο των συμβουλίων νέων είναι ο εντοπισμός, η ανάδειξη και η παρακολούθηση των αναγκών και των προβλημάτων της νεολαίας σε τοπικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αφορούν τους νέους με αναπηρία ή/και χρόνιες παθήσεις, καθώς και η παροχή γνώμης προς τον δήμαρχο, το δημοτικό συμβούλιο, τη δημοτική επιτροπή και την αποφασιστικού χαρακτήρα επιτροπή για ζητήματα αρμοδιότητας του δήμου. Επιπλέον το συμβούλιο νέων δύναται να αναλαμβάνει, σε συνεργασία με τον οικείο δήμο, πρωτοβουλίες και δραστηριότητες για την πλήρη και ελεύθερη ανάπτυξη της προσωπικότητας των νέων, την ενεργό και αποτελεσματική συμμετοχή των νέων στην τοπική κοινωνία και την ανάπτυξη σχέσεων συνεργασίας με άλλα συμβούλια νέων σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο για θέματα κοινωνικής πολιτικής, εκπαίδευσης, πολιτισμού και αθλητισμού. 3. Για τη διοργάνωση των πρωτοβουλιών και δραστηριοτήτων της παρ. 2 εγγράφονται σχετικές δαπάνες στον προϋπολογισμό των δήμων». Αιτιολόγηση: Η προτεινόμενη προσθήκη στοχεύει στην ένταξη της διάστασης της αναπηρίας στα συμβούλια νέων, σύμφωνα με το Άρθρο 4 «Γενικές Υποχρεώσεις», παρ. 1 της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες (ν.4074/2012), στο οποίο αναφέρεται ότι τα Συμβαλλόμενα Κράτη υποχρεούνται να «λαμβάνουν υπόψη την προστασία και την προαγωγή των ανθρωπίνων δικαιωμάτων των ατόμων με αναπηρίες σε όλες τις πολιτικές και τα προγράμματα». 7. Η παρ. 5 του Άρθρου 158 «Εκλογή μελών συμβουλίων νέων» να συμπληρωθεί ως ακολούθως: «[…] 5. Στο Υπουργείο Εσωτερικών δημιουργείται ηλεκτρονική εφαρμογή, προσβάσιμη μέσω της Ενιαίας Ψηφιακής Πύλης της Δημόσιας Διοίκησης (gov.gr), για την υποβολή αίτησης υποψηφιότητας. Η εφαρμογή είναι πλήρως προσβάσιμη στα άτομα με αναπηρία, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο Μέρος Α, Κεφάλαιο Η του ν.4727/2020. Η ανάκληση της υποψηφιότητας γίνεται έως την καταληκτική ημερομηνία της παρ. 4, με αίτηση του ενδιαφερομένου, σύμφωνα με τη διαδικασία του παρόντος. Η καταχώρηση και επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα των ανωτέρω φυσικών προσώπων γίνεται σύμφωνα με τον ν. 4624/2019 (Α΄ 137) και τον Κανονισμό (ΕΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 27ης Απριλίου 2016 για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών και την κατάργηση της Οδηγίας 95/46/ΕΚ (Γενικός Κανονισμός για την Προστασία Δεδομένων) (L 119). Για την ταυτοποίηση του υποψηφίου γίνεται χρήση των προσωπικών κωδικών διαπιστευτηρίων της Γενικής Γραμματείας Πληροφοριακών Συστημάτων και Ψηφιακής Διακυβέρνησης (Γ.Γ.Π.Σ.Ψ.Δ.) του Υπουργείου Ψηφιακής Διακυβέρνησης (taxisnet). Κατά την αίτηση του υποψηφίου, ο αριθμός κινητού τηλεφώνου και η διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου του αντλούνται υποχρεωτικά από το Εθνικό Μητρώο Επικοινωνίας (Ε.Μ.Επ) […]». Αιτιολόγηση: Η προτεινόμενη συμπλήρωση βασίζεται στις προβλέψεις του Κεφαλαίου Η΄ του ν.4727/2020, με τον οποίο ενσωματώθηκε στην εθνική μας νομοθεσία η Οδηγία 2016/2102 για την προσβασμότητα των ιστότοπων και εφαρμογών για φορητές συσκευές των οργανισμών του δημοσίου. 8. Το Άρθρο 172 «Συνέλευση κατοίκων δημοτικής κοινότητας» να συμπληρωθεί ως ακολούθως: «Σε δημοτικές κοινότητες με πληθυσμό έως δύο χιλιάδες (2.000) κατοίκους, με ευθύνη του εκπροσώπου ή του συμβουλίου δημοτικής κοινότητας, σε συνεργασία με τον τυχόν κατά τόπο αρμόδιο αντιδήμαρχο, δύνανται να καλούνται οι κάτοικοι και οι φορείς της δημοτικής κοινότητας σε συνέλευση και να προτείνουν στα αρμόδια όργανα του δήμου, ανάλογα με τον χαρακτήρα των αναγκών των κατοίκων της δημοτικής κοινότητας και τις προτεραιότητες για την τοπική ανάπτυξη, τις δράσεις που πρέπει να αναλάβει ο δήμος, ιδίως ως προς: α) την παροχή κοινωνικών ή άλλων υπηρεσιών για την εξυπηρέτηση των κατοίκων της περιοχής τους, β) τη λήψη μέτρων για την προστασία των ηλικιωμένων, των ατόμων με αναπηρία ή/και χρόνιες παθήσεις και των παιδιών στο πλαίσιο της κοινωνικής πολιτικής του δήμου, γ) τα έργα που πρέπει να εκτελεστούν στη δημοτική κοινότητα, δ) την παροχή υπηρεσιών για την τουριστική αξιοποίηση και προβολή της δημοτικής κοινότητας, ε) την εφαρμογή πολιτιστικών, ψυχαγωγικών και αθλητικών προγραμμάτων και στ) κάθε άλλο θέμα που αφορά τη δημοτική κοινότητα. Για την ανωτέρω διαδικασία τηρούνται πρακτικά από υπάλληλο του δήμου, τα οποία αποστέλλονται με ευθύνη του εκπροσώπου ή του προέδρου του συμβουλίου δημοτικής κοινότητας στον πρόεδρο του δημοτικού συμβουλίου, προς περαιτέρω διανομή στα μέλη του». Αιτιολόγηση: Η προτεινόμενη συμπλήρωση βασίζεται στις επιταγές της παρ. 6 του Άρθρου 21 του Συντάγματος, στην οποία προβλέπεται ότι «Τα άτομα με αναπηρίες έχουν δικαίωμα να απολαμβάνουν μέτρων που εξασφαλίζουν την αυτονομία, την επαγγελματική ένταξη και τη συμμετοχή τους στην κοινωνική, οικονομική και πολιτική ζωή της Χώρας». 9. Το Άρθρο 177 «Δημόσιος διάλογος» να συμπληρωθεί ως ακολούθως: «1. Στον δημόσιο διάλογο, επί του ερωτήματος ή των ερωτημάτων που τίθενται στην ψηφοφορία σε δημοτικό δημοψήφισμα, δύναται να συμμετέχουν δημοτικές παρατάξεις, τοπικές και περιφερειακές επιστημονικές ενώσεις, επαγγελματικές ή συνδικαλιστικές οργανώσεις, οργανώσεις ατόμων με αναπηρία, χρόνιες παθήσεις και των οικογενειών τους, και κάθε άλλος φορέας της κοινωνίας των πολιτών. 2. Το δημοτικό συμβούλιο οφείλει να λαμβάνει τα αναγκαία μέτρα για την επαρκή και πολύπλευρη ενημέρωση των δημοτών σχετικά με το θέμα επί του οποίου καλούνται να αποφασίσουν. Στο πλαίσιο αυτό δύναται να διοργανώνει εκδηλώσεις και συζητήσεις, να εκδίδει πληροφοριακό υλικό και να λαμβάνει όλα τα μέτρα που ενθαρρύνουν τον δημόσιο διάλογο για το θέμα του δημοψηφίσματος, με τρόπο που να διασφαλίζει την ισότιμη και πλουραλιστική προβολή και έκφραση των διαφορετικών απόψεων». Αιτιολόγηση: Η προτεινόμενη προσθήκη βασίζεται στην αρχή ότι όλες οι κοινωνικές ομάδες, μεταξύ των οποίων συγκαταλέγονται και τα άτομα με αναπηρία, χρόνιες παθήσεις και οι οικογένειές τους, οι οποίες επηρεάζονται από τις τοπικές πολιτικές πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να εκφράζουν τις θέσεις και τις ανάγκες τους σε ισότιμη βάση, στο πλαίσιο ενός ανοιχτού, πλουραλιστικού και συμμετοχικού δημόσιου διαλόγου.