Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΒΙΒΛΙΟ ΠΡΩΤΟ ΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ – ΕΚΛΟΓΗ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΩΝ ΑΡΧΩΝ- ΕΚΛΟΓΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ ΣΥΝΔΥΑΣΜΩΝ ΚΑΙ ΥΠΟΨΗΦΙΩΝ ΣΤΙΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΕΚΛΟΓΕΣ ΜΕΡΟΣ Α΄ ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΣΤΑΣΗ ΚΑΙ ΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ – ΔΗΜΟΤΙΚΟΤΗΤΑ (άρθρα 1-28)Σχόλιο του χρήστη ΠΑΝΟΥΣΗΣ ΒΑΣΙΛΕΙΟΣ | 4 Ιουνίου 2026, 07:40
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΠΑΝΟΥΣΗΣ ΒΑΣΙΛΕΙΟΣ' | 4 Ιουνίου 2026, 07:40

    Άρθρο 201 Διάθεση καθαρών κερδών νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου τοπικής αυτοδιοίκησης Στην παράγραφο 1 του άρθρου προβλέπεται ότι: “1. ...... Με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου του άρθρου 188, που εγκρίνεται από το δημοτικό ή περιφερειακό συμβούλιο, τα καθαρά κέρδη που προκύπτουν από τη διαχείριση, μετά από την έγκριση των ετήσιων οικονομικών καταστάσεων, την αφαίρεση των αποσβέσεων και τη δημιουργία του απαραίτητου αποθεματικού, δύναται να διατίθενται στον δήμο ή την περιφέρεια. ....” Προτείνεται η τροποποίηση του ως ακολούθως: 1. ...... Με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου του άρθρου 188, που εγκρίνεται από το δημοτικό ή περιφερειακό συμβούλιο, τα καθαρά κέρδη που προκύπτουν από τη διαχείριση, μετά από την έγκριση των ετήσιων οικονομικών καταστάσεων, την αφαίρεση των αποσβέσεων και τη δημιουργία του απαραίτητου αποθεματικού, δύναται να διατίθενται στον δήμο ή την περιφέρεια ή να χρησιμοποιηθούν για την επέκταση και προώθηση των παραγωγικών δραστηριοτήτων του νομικού προσώπου με την χρηματοδότηση για το σκοπό αυτό σχετικών επενδύσεων....” ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι’ ΔΗΜΟΤΙΚΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΥΔΡΕΥΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΧΕΤΕΥΣΗΣ Άρθρο 250 Ίδρυση, νομική μορφή, σκοπός και αρμοδιότητες Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης (α) Στην παράγραφο 2 του άρθρου προβλέπεται ότι: “ 2. “....... Οι Δ.Ε.Υ.Α. συστήνονται από έναν ή περισσότερους δήμους, με σκοπό τη μεταφορά σε αυτές της άσκησης των αρμοδιοτήτων ύδρευσης, αποχέτευσης και διαχείρισης δικτύων όμβριων υδάτων των δημοτικών υπηρεσιών ύδρευσης, ύστερα από σύνταξη οικονομικοτεχνικής μελέτης, με απόφαση του οικείου ή των οικείων δημοτικών συμβουλίων......” Προτείνεται η προσθήκη δραστηριοτήτων και η τροποποίηση ως ακολούθως: “ 2. “...... Οι Δ.Ε.Υ.Α. συστήνονται από έναν ή περισσότερους δήμους, με σκοπό τη μεταφορά σε αυτές της άσκησης των αρμοδιοτήτων ύδρευσης, αποχέτευσης και διαχείρισης δικτύων όμβριων υδάτων των δημοτικών υπηρεσιών ύδρευσης, παραγωγής ή και διανομής θερμικής ενέργειας για την κάλυψη αναγκών αστικής θέρμανσης στους οικείους Δήμους ύστερα από σύνταξη οικονομοτεχνικής μελέτης, με απόφαση του οικείου ή των οικείων δημοτικών συμβουλίων.....” (β) Επίσης στην παράγραφο 3 του ιδίου άρθρου στις αρμοδιότητες των ΔΕΥΑ θα πρέπει να αναδιατυπωθεί συμπεριλαμβάνοντας ενότητα (ε) στην οποία θα συμπεριλαμβάνεται :” (ε) την παραγωγή και διανομή στους καταναλωτές θερμικής ενέργειας για την παροχή υπηρεσιών αστικής θέρμανσης στις περιοχές της αρμοδιότητας τους.... , (στ) τη μελέτη, κατασκευή, συντήρηση, εκμετάλλευση, διοίκηση και λειτουργία έργων παραγωγής και διανομής θερμικής ενέργειας στις περιοχές της αρμοδιότητας τους...., (ζ) κάθε άλλη δραστηριότητα, την οποία έχουν ήδη αναπτύξει οι Δ.Ε.Υ.Α., κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος. Άρθρο 251 Διεύρυνση σκοπού Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης (α) Κρίνεται σκόπιμη η αναδιατύπωση της παραγράφου 1 του άρθρου ως ακολούθως: Από 1. .... α) τη μελέτη, κατασκευή, συντήρηση, εκμετάλλευση, διοίκηση και λειτουργία των δικτύων τηλεθέρμανσης, ...¨σε 2. .... α) τη μελέτη, κατασκευή, συντήρηση, εκμετάλλευση, διοίκηση και λειτουργία έργων παραγωγής και διανομής θερμικής ενέργειας στις περιοχές της αρμοδιότητας τους... (β) Η παράγραφος 3 του ιδίου άρθρου στην οποία προβλέπεται ότι: “ ................ 3. Η διεύρυνση δεν δύναται να χρηματοδοτηθεί από τους πόρους της παρ. 1 του άρθρου 261, περί πόρων Δ.Ε.Υ.Α., συμπεριλαμβανομένων των χρηματικών περιουσιακών στοιχείων που έχουν σχηματιστεί από τη διαχείρισή τους....” θα πρέπει να καταργηθεί γιατί περιορίζει τη δυνατότητα των επιχειρήσεων στην υλοποίηση επενδυτικών προγραμμάτων. Άρθρο 256 • Στην παράγραφο 3 εδάφια γ & δ) Τα εδάφια να τροποποιηθούν ως εξής: «γ) μεριμνά για την κατάρτιση και εισηγείται προς έγκριση στο διοικητικό συμβούλιο το σχέδιο, …» «δ) μεριμνά για τη σύνταξη των ετήσιων χρημοτοοικονομικών καταστάσεων και τις υποβάλλει στο διοικητικό συμβούλιο για τον έλεγχο της επίτευξης των στόχων,» • Στην παράγραφο 3 εδάφιο ζα) προβλέπεται η συμμετοχή του Γενικού Διευθυντή ως εισηγητή σε θέματα που αφορούν την ανάθεση μελετών έργων, την εκτέλεση έργων και προμηθειών. Θα πρέπει να προβλεφθεί και η ανάθεση υπηρεσιών. Συγκεκριμένα το εδάφιο να τροποποιηθεί ως εξής: «ζα) την ανάθεση μελετών έργων, την εκτέλεση έργων, προμηθειών και υπηρεσιών» • Στην παράγραφο 3 εδάφιο θ) προβλέπεται η άσκηση καθηκόντων αναθέτουσας αρχής από τον Γενικό Διευθυντή κατά το στάδιο που προηγείται της σύναψης συμβάσεων έργων, μελετών, υπηρεσιών κλπ. για ποσό έως 20.000 ευρώ. Θα πρέπει αντιστοίχως να προβλεφθεί και η άσκηση καθηκόντων αναθέτουσας αρχής για το στάδιο της εκτέλεσης των ανωτέρω συμβάσεων. Συγκεκριμένα θα πρέπει να προστεθεί εδάφιο: «ασκεί τα καθήκοντα αναθέτουσας αρχής κατά το στάδιο εκτέλεσης συμβάσεων έργων, μελετών, υπηρεσιών και προμηθειών, εφόσον ο προϋπολογισμός της δαπάνης δεν υπερβαίνει το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ,» • Στην παράγραφο 3 εδάφιο ιβ) προβλέπεται ο Γεν. Δ/ντής να αποφασίζει για τον διακανονισμό απλήρωτων υποχρεώσεων προς τρίτους. Η απόφαση αυτή πρέπει να αφορά το Διοικητικό Συμβούλιο το οποίο μπορεί να εξουσιοδοτεί τον Πρόεδρο αυτού καθώς είναι και ο υπογράφων ως νόμιμος εκπρόσωπος της ΔΕΥΑ. Συγκεκριμένα το εδάφιο ιβ) θα πρέπει να μεταφερθεί αυτούσιο στο άρθρο 255. • Στην παράγραφο 7 καθορίζεται ύψος αμοιβής του Γενικού Διευθυντή που συνδέεται με την αντιμισθία του δημάρχου. Προτείνεται η προσθήκη εδαφίου γ) στις εξαιρέσεις ως ακολούθως: «γ) για τους υπηρετούντες Γενικούς Διευθυντές ή Αναπληρωτές Γενικούς Διευθυντές που αποτελούν προσωπικό αορίστου χρόνου της ΔΕΥΑ και αμείβονται σύμφωνα με τα ισχύοντα για το εν λόγω προσωπικό» ΄ Άρθρο 257 • Στην παράγραφο 4 αναφέρεται ότι από τον πρόεδρο του διοικητικού συμβουλίου ασκούνται για το προσωπικό των ΔΕΥΑ οι αντίστοιχες αρμοδιότητες του Δημάρχου για το προσωπικού του Δήμου. Ωστόσο, στο σχετικό άρθρο 109 περίπτωση β) αναφέρεται ότι ο Δήμαρχος ως προϊστάμενος των υπηρεσιών του Δήμου – εκδίδει τις πράξεις για τον διορισμό, τις κάθε είδους υπηρεσιακές μεταβολές και την άσκηση του πειθαρχικού ελέγχου. Στο άρθρο 256 περί αρμοδιοτήτων του Γενικού Διευθυντή αναφέρεται ότι ο Γενικός Διευθυντής αποφασίζει για την τοποθέτηση του προσωπικού στις προβλεπόμενες από τον ΟΕΥ θέσεις και τη χορήγηση αδειών σε αυτό. Διαπιστώνεται ότι υπάρχει σύγκρουση μεταξύ των άρθρων , ως προς το ποιος είναι αρμόδιος για την τοποθέτηση του προσωπικού στις θέσεις. • Προτείνεται η προσθήκη πρόβλεψης στο άρθρο 157 για την οριστική μετάταξη του σήμερα απασχολούμενου με αποσπάσεις προσωπικού στις ΔΕΥΑ για την άμεση ενίσχυση της στελέχωσης τους για την αντιμετώπιση των λειτουργικών τους αναγκών. Άρθρο 258 Κανονισμοί λειτουργίας και διαχείρισης Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης Αναδιατύπωση της παραγράφου 2 από: 2. Οι εκάστοτε ισχύουσες διατάξεις του παρόντος Κώδικα περί εκσκαφών για την εκτέλεση έργων και δραστηριοτήτων αξιοποίησης υδατικών πόρων και εγκατάστασης δικτύου ύδρευσης και αποχέτευσης εφαρμόζονται και προκειμένου περί των Δ.Ε.Υ.Α.. Σε 2. Οι εκάστοτε ισχύουσες διατάξεις του παρόντος Κώδικα περί εκσκαφών για την εκτέλεση έργων και δραστηριοτήτων αξιοποίησης υδατικών πόρων και εγκατάστασης δικτύου ύδρευσης, αποχέτευσης και τηλεθέρμανσης εφαρμόζονται και προκειμένου περί των Δ.Ε.Υ.Α.. Άρθρο 259 Κανονισμοί λειτουργίας δικτύων αποχέτευσης και ύδρευσης και διαχείρισης του δικτύου όμβριων υδάτων Θα πρέπει να συμπεριληφθούν και οι κανονισμοί Τηλεθέρμανσης όπου λειτουργούν αντίστοιχα δίκτυα. Άρθρο 261 Πόροι Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης Η παράγραφος 4 θα πρέπει ν α αναδιατυπωθεί ως ακολούθως: 4. Αν η δραστηριότητα της Δ.Ε.Υ.Α. επεκταθεί και στο αντικείμενο της τηλεθέρμανσης, στους πόρους της επιχείρησης περιλαμβάνονται: α) η χρέωση σύνδεσης με το δίκτυο τηλεθέρμανσης, β) η εγγύηση έναντι κατανάλωσης, γ) τα έσοδα από την συντήρηση των θερμικών υποσταθμών καταναλωτών δ) τα εισπραττόμενα ποσά για τη δαπάνη της μετατόπισης αγωγών και συνδέσεων τηλεθέρμανσης, εναλλακτικών ή άλλων συναφών εργασιών, ε) η αξία των καταναλισκόμενων θερμικών μονάδων, στ) τα έσοδα από τα τέλη χρήσης / διέλευσης του δικτύου τηλεθέρμανσης ή μέρους αυτού από τρίτους, ζ) οι συνεισφορές όσων επιθυμούν την εκτέλεση κατά προτεραιότητα έργων, η) τα εισπραττόμενα ποσά για οποιαδήποτε απαραίτητη δαπάνη σχετική με τις παρεχόμενες υπηρεσίες από το νέο αντικείμενο της επιχείρησης. Τα παραπάνω εφαρμόζονται αναλόγως και στις περιπτώσεις διεύρυνσης του αντικειμένου των Δ.Ε.Υ.Α., σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 251, περί διεύρυνσης σκοπού Δ.Ε.Υ.Α.. Άρθρο 271 • Στην παράγραφο 4 προβλέπεται παρακράτηση ποσοστού 20% επί της συνολικής οφειλής. Το υψηλό ποσοστό θα έχει ως αποτέλεσμα την περαιτέρω μείωση των εσόδων της ΔΕΥΑ. Προτείνεται η τροποποίηση του ποσοστού παρακράτησης στο δέκα τις εκατό (10% ) της συνολικής οφειλής. Η διαδικασία για απόδοση της οφειλής στην ΑΑΔΕ δεν μπορεί να εφαρμοστεί για τις περιπτώσεις που δεν υπάρχουν φορολογικά στοιχεία των οφειλετών. Προτείνεται η εξαίρεση της περίπτωσης αυτής από την πειθαρχική και αστική ευθύνη του Γενικού Διευθυντή και η παροχή δυνατότητας πρόσβασης σε στοιχεία ταυτοποίησης καταναλωτών με άμεσο τρόπο Η πειθαρχική ευθύνη τουλάχιστον θα πρέπει να αφορά και τον προϊστάμενο Οικονομικών Υπηρεσιών, σε περίπτωση παράληψης των υποχρεώσεων του για την είσπραξη των εσόδων. Άρθρο 273 • Θα πρέπει να προβλεφθεί τρόπος εξόφλησης ληξιπρόθεσμων οφειλών των Δήμων προς τις ΔΕΥΑ στην περίπτωση μη ύπαρξης ληξιπρόθεσμων οφειλών της ΔΕΥΑ προς συμψηφισμό. Προτείνεται να ρυθμίζεται η οφειλή κατόπιν σχετικής πρόβλεψης στον κανονισμό λειτουργίας και διαχείρισης ΔΕΥΑ. Προτείνεται η προσθήκη στο τέλος στο εδάφιο 5 του άρθρου 272, ως ακολούθως: «Το παρόν εφαρμόζεται και για την είσπραξη οφειλών προς ΔΕΥΑ των φορέων Κεντρικής Διοίκησης και των δήμων» Άρθρο 274 • Στην παράγραφο 1 για λόγους δίκαιης μεταχείρισης προτείνεται να επιδοτηθεί αντίστοιχο ποσοστό του ποσού της ρήτρας αναπροσαρμογής για τις Δ.Ε.Υ.Α. που έχουν ήδη ρυθμίσει τη σχετική οφειλή και δεν έχουν ληξιπρόθεσμες οφειλές. Άρθρο 278 • Στην παράγραφο 1 στο τέλος να συμπληρωθεί η δυνατότητα παροχής Υπηρεσίας. Συγκεκριμένα να αναφέρεται: «1. Η επιθεώρηση των συστημάτων ύδρευσης και αποχέτευσης της επιχείρησης ανατίθεται σε τεχνικούς, που αποτελούν προσωπικό των Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης και Αποχέτευσης (Δ.Ε.Υ.Α.) ή συνδέονται με αυτήν με σύμβαση έργου ή παροχής Υπηρεσίας.» Γενικό κεφάλαιο Γ’ (άρθρα 554, 555) και Ε’ άρθρα 570, 571, 575, 576, 577) Για την προστασία των δικτύων υποδομών και κυρίως την ασφάλεια των δικτύων ύδρευσης προτείνεται να προστεθούν άρθρα στα κεφάλαια Γ΄ και Ε΄ σύμφωνα με τα οποία: «Πριν την έκδοση απόφασης δημοτικού ή περιφερειακού συμβουλίου για παραχώρηση έκτασης κατά κυριότητα ή χρήση ή για εκμίσθωση έκτασης ζητείται η γνωμοδότηση της οικίας ΔΕΥΑ για τυχόν ύπαρξη δικτύων ή εγκαταστάσεων υποδομών ή σημείων υδροληψίας καθώς και καθορισμένων ζωνών προστασίας σημείων υδροληψίας.» Άρθρο 633 (και σχετικό άρθρο 258) Στην παράγραφο 2 του άρθρου 633 να προβλεφθεί οι ΔΕΥΑ να εξαιρούνται από την υποχρέωση έκδοσης εγγυητικής επιστολής με απόφαση δημοτικού ή περιφερειακού συμβουλίου, τουλάχιστον για τις περιπτώσεις εκτέλεσης επειγουσών εργασιών και τις περιπτώσεις εκτέλεσης έργου μέσω Αναδόχου, ο οποίος ήδη εκδίδει εγγυητική επιστολή καλής εκτέλεσης του έργου. Επίσης στην παράγραφο 2 του άρθρου 633 να προβλεφθεί ως προϋπόθεση για την έκδοση άδειας εκσκαφής σε τρίτο φορέα, η αλληλογραφία μεταξύ του φορέα που θα διενεργήσει εκσκαφές και της οικείας ΔΕΥΑ, προκειμένου σχετικοί όροι για την προστασία τυχόν υφιστάμενων υπόγειων δικτύων υποδομής να μπορούν να ληφθούν υπόψη και να συμπεριληφθούν, εάν απαιτείται, στην άδεια εκσκαφής. Αντιστοίχως και κατά την διαδικασία χορήγησης δικαιωμάτων διέλευσης στην παράγραφο 8 του ιδίου άρθρου. Άρθρο 632 Στο άρθρο αναφέρεται: «… δεν απαιτείται η έκδοση άδειας δόμησης από τις αρμόδιες αρχές, …». Να συμπληρωθεί ως ακολούθως: « … δεν απαιτείται η έκδοση άδειας δόμησης και κατεδάφισης από τις αρμόδιες αρχές, …».