Αρχική Δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης»ΜΕΡΟΣ ΣΤ΄ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΕΡΓΩΝ, ΜΕΛΕΤΩΝ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΑΥΤΩΝ (άρθρα 604-655)Σχόλιο του χρήστη ΕΑΣΜΗ - ΜΑΚΝΕΑ ΚΡΙΣΤΙΝΑ | 4 Ιουνίου 2026, 08:11
  • Σχόλιο του χρήστη 'ΕΑΣΜΗ - ΜΑΚΝΕΑ ΚΡΙΣΤΙΝΑ' | 4 Ιουνίου 2026, 08:11

    Παρατηρήσεις για τα αρθρα 607–654 για τεχνικά έργα, μελέτες, δημόσιο συμφέρον και προστασία των πολιτών Άρθρο 607 – Διευθύνουσα ή επιβλέπουσα υπηρεσία • Το άρθρο προβλέπει ότι για τα έργα, τις μελέτες και τις τεχνικές υπηρεσίες διευθύνουσα ή επιβλέπουσα υπηρεσία είναι η αρμόδια τεχνική υπηρεσία του Δήμου, της Περιφέρειας ή του νομικού προσώπου. Ωστόσο, σε περίπτωση αδυναμίας ή ανυπαρξίας τεχνικής υπηρεσίας, η αρμοδιότητα μπορεί να ασκείται από άλλη τεχνική υπηρεσία. Το σημείο αυτό χρειάζεται σαφήνεια, γιατί η επίβλεψη έργων συνδέεται άμεσα με ασφάλεια, ποιότητα κατασκευής, δημόσιο χρήμα και ευθύνη μηχανικού. • Να προβλεφθεί ρητά ότι η ανάθεση καθηκόντων διευθύνουσας ή επιβλέπουσας υπηρεσίας σε άλλο φορέα γίνεται μόνο με σαφή ορισμό υπεύθυνου μηχανικού, αντικειμένου, αρμοδιοτήτων, ευθύνης υπογραφής και διαδικασίας ελέγχου από τον κύριο του έργου. Άρθρο 608 – Αρμόδια όργανα για συμβάσεις έργων, μελετών και τεχνικών υπηρεσιών • Το άρθρο αναθέτει σημαντικές αρμοδιότητες στη δημοτική ή περιφερειακή επιτροπή και στα διοικητικά συμβούλια των νομικών προσώπων. Οι αποφάσεις αυτές αφορούν έργα, μελέτες, τεχνικές υπηρεσίες και δημόσιες υποδομές. Δεν πρέπει η τεχνική κρίση να υποκαθίσταται από καθαρά διοικητικές αποφάσεις. • Να προβλεφθεί ότι κάθε κρίσιμη απόφαση για σύναψη, τροποποίηση ή εκτέλεση σύμβασης έργου, μελέτης ή τεχνικής υπηρεσίας συνοδεύεται υποχρεωτικά από τεχνική εισήγηση της αρμόδιας τεχνικής υπηρεσίας και σαφή τεκμηρίωση σκοπιμότητας, κόστους και επιπτώσεων. Άρθρο 609 – Τεχνικό συμβούλιο • Το τεχνικό συμβούλιο έχει κρίσιμο ρόλο για έργα, μελέτες και τεχνικές υπηρεσίες. Η σύνθεσή του περιλαμβάνει τεχνικούς υπαλλήλους, εκπρόσωπο ΤΕΕ και εκπρόσωπο εργοληπτικών οργανώσεων. Χρειάζεται να διασφαλίζεται ότι η γνώμη του τεχνικού συμβουλίου έχει πραγματικό τεχνικό βάρος και δεν λειτουργεί τυπικά. • Να ενισχυθεί η συμμετοχή μηχανικών κατάλληλης ειδικότητας ανάλογα με το αντικείμενο του έργου. Σε έργα περιβάλλοντος, γεωτεχνικά, γεωπονικά, υδάτων, απορριμμάτων, κτηρίων, οδικών έργων ή πολεοδομικών παρεμβάσεων να συμμετέχει υποχρεωτικά μηχανικός ή επιστήμονας αντίστοιχης ειδικότητας. Άρθρο 610 – Απευθείας ανάθεση έργων, μελετών και τεχνικών υπηρεσιών • Το άρθρο επιτρέπει απευθείας ανάθεση έργων, μελετών και τεχνικών υπηρεσιών με απόφαση δημάρχου, περιφερειάρχη ή προέδρου νομικού προσώπου, χωρίς προηγούμενη απόφαση δημοτικού, περιφερειακού ή διοικητικού συμβουλίου. Το ζήτημα είναι σοβαρό, γιατί οι απευθείας αναθέσεις σε τεχνικά αντικείμενα μπορούν να επηρεάσουν την ποιότητα έργων, τη διαφάνεια και τον ανταγωνισμό. • Να προβλεφθεί αυξημένη αιτιολόγηση για κάθε απευθείας ανάθεση τεχνικού αντικειμένου, δημόσια ανάρτηση της τεχνικής περιγραφής, τεκμηρίωση της ανάγκης, αποφυγή τεχνητής κατάτμησης και υποχρεωτική εισήγηση της τεχνικής υπηρεσίας. • Η ΠΟ ΕΜΔΥΔΑΣ πρότεινε συγκεκριμένα θεσμικά μέτρα περιορισμού της καταχρηστικής προσφυγής στις απευθείας αναθέσεις. Ειδικότερα, προτεινε: «1. Τη μείωση του συνολικού ποσοστού των απευθείας αναθέσεων επί του ετήσιου προϋπολογισμού συμβάσεων κάθε αναθέτουσας αρχής, ώστε η διαδικασία αυτή να παραμείνει πράγματι εξαιρετική και να μη μετατρέπεται σε συνήθη τρόπο ανάθεσης. 2. Τη θέσπιση ανώτατου ετήσιου ορίου απευθείας αναθέσεων ανά φορέα, όχι μόνο ανά μεμονωμένη σύμβαση, αλλά και ως συνολικό ποσοστό επί των έργων, προμηθειών και υπηρεσιών που ανατίθενται κάθε έτος. 3. Την υποχρεωτική αιτιολόγηση κάθε απευθείας ανάθεσης με τεχνικά, οικονομικά και υπηρεσιακά κριτήρια, ώστε να αποτρέπεται η τυπική ή προσχηματική επίκληση επειγουσών αναγκών. 4. Τη δημοσιοποίηση συγκεντρωτικών στοιχείων ανά αναθέτουσα αρχή, με αναφορά στον αριθμό, την αξία, το αντικείμενο και τους αναδόχους των απευθείας αναθέσεων, ώστε να είναι δυνατός ο κοινωνικός, διοικητικός και θεσμικός έλεγχος. 5. Την ενίσχυση των Τεχνικών Υπηρεσιών με μόνιμο επιστημονικό προσωπικό, διότι η υποστελέχωση οδηγεί συχνά σε εξωτερικές αναθέσεις, κατακερματισμό αντικειμένων και αποδυνάμωση του δημόσιου ελέγχου. 6. Την αποτροπή της τεχνητής κατάτμησης συμβάσεων, ιδίως όταν ομοειδή αντικείμενα ανατίθενται διαδοχικά ή επαναλαμβανόμενα με τρόπο που παρακάμπτει τις ανταγωνιστικές διαδικασίες. 7. Την αυστηρή διάκριση μεταξύ έργων, υπηρεσιών και προμηθειών, καθώς ο εσφαλμένος χαρακτηρισμός μπορεί να οδηγεί σε στρέβλωση της διαδικασίας ανάθεσης και σε υποβάθμιση του ρόλου των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. 8. Η όλη διαδικασία των απευθείας αναθέσεων να περνά από έλεγχο Δημοτικού Συμβουλίου και εγκριτική απόφαση της αποκεντρωμένης. https://www.emdydas.gr/wp-content/uploads/2026/05/5.5.2026_symvaseis_odigies_9891_tel.pdf Άρθρο 611 – Εκτέλεση έργων με αυτεπιστασία • Η αυτεπιστασία μπορεί να είναι χρήσιμο εργαλείο, ιδίως για μικρά έργα ή επείγουσες ανάγκες. Χρειάζεται όμως να εξασφαλίζεται ότι ο Δήμος ή η Περιφέρεια διαθέτει πραγματική τεχνική επάρκεια, προσωπικό, εξοπλισμό και δυνατότητα επίβλεψης. • Να προβλεφθεί ότι η αυτεπιστασία επιτρέπεται μόνο ύστερα από τεχνική εισήγηση που αποδεικνύει επάρκεια προσωπικού, εξοπλισμού, προϋπολογισμού, μέτρων ασφάλειας και υπεύθυνου μηχανικού. Άρθρο 612 – Επιτροπές παραλαβής έργων • Η παραλαβή έργων είναι κρίσιμο στάδιο για τη διασφάλιση της ποιότητας, της ασφάλειας και της προστασίας του δημοσίου χρήματος. Ιδίως στα μικρότερα έργα ή στις απευθείας αναθέσεις δεν πρέπει να αποδυναμώνεται ο τεχνικός έλεγχος. • Να προβλεφθεί ότι στις επιτροπές παραλαβής έργων συμμετέχει υποχρεωτικά μηχανικός κατάλληλης ειδικότητας και ότι το πρωτόκολλο παραλαβής συνοδεύεται από τεχνική τεκμηρίωση, φωτογραφική καταγραφή και έλεγχο συμμόρφωσης με τη μελέτη. Άρθρο 614 – Συμβάσεις προμηθειών και γενικών υπηρεσιών • Οι προμήθειες και οι υπηρεσίες μπορεί να αφορούν τεχνικό εξοπλισμό, καθαριότητα, ηλεκτροφωτισμό, πράσινο, συντήρηση και υποδομές. Δεν πρέπει όλες οι προμήθειες να αντιμετωπίζονται ως απλές διοικητικές διαδικασίες. • Να προβλεφθεί ότι όταν η προμήθεια ή υπηρεσία έχει τεχνικό αντικείμενο ή επηρεάζει δημόσιες υποδομές, πρεπει να αντιμετωπιζεται ως εργο και να απαιτείται τεχνική εισήγηση και προδιαγραφές από αρμόδιο μηχανικό ή τεχνική υπηρεσία. Άρθρο 615 – Απευθείας ανάθεση προμηθειών και υπηρεσιών • Η απευθείας ανάθεση προμηθειών και υπηρεσιών με απόφαση μονοπρόσωπου οργάνου μπορεί να δημιουργήσει κινδύνους κατακερματισμού συμβάσεων, αδιαφάνειας και μειωμένου ελέγχου, ιδίως όταν αφορά τεχνικές υπηρεσίες ή υποδομές. • Να προβλεφθεί υποχρεωτική αιτιολόγηση, έρευνα αγοράς, δημοσιοποίηση τεχνικών προδιαγραφών και έλεγχος μη κατάτμησης για όλες τις απευθείας αναθέσεις τεχνικού ή επαναλαμβανόμενου αντικειμένου. Άρθρο 616 – Επιτροπές παρακολούθησης και παραλαβής προμηθειών και υπηρεσιών • Το άρθρο προβλέπει ότι στις απευθείας αναθέσεις προμηθειών και γενικών υπηρεσιών δεν είναι υποχρεωτική η συγκρότηση επιτροπής παραλαβής. Αυτό μπορεί να δημιουργήσει κενό ελέγχου, ιδίως σε υπηρεσίες τεχνικής φύσης, συντήρησης, καθαριότητας, πρασίνου, ηλεκτροφωτισμού ή εξοπλισμού. • Να προβλεφθεί ότι για προμήθειες ή υπηρεσίες τεχνικού αντικειμένου, ανεξάρτητα από τον τρόπο ανάθεσης, απαιτείται βεβαίωση καλής εκτέλεσης ή παραλαβής από αρμόδιο υπάλληλο ή επιτροπή με τεχνική επάρκεια. Άρθρο 618 – Μελέτες και τεύχη προμηθειών και γενικών υπηρεσιών • Το άρθρο επιτρέπει τη σύνταξη μελετών και τεχνικών προδιαγραφών από υπάλληλο της υπηρεσίας που διαχειρίζεται την πίστωση, όταν δεν απαιτούνται τεχνικές γνώσεις. Η διάκριση αυτή χρειάζεται προσοχή, γιατί πολλές προμήθειες ή υπηρεσίες φαίνονται απλές αλλά έχουν τεχνικές συνέπειες. • Να οριστεί σαφέστερα πότε μια προμήθεια ή υπηρεσία θεωρείται τεχνικού αντικειμένου. Για εξοπλισμό, υποδομές, συντήρηση, ηλεκτρομηχανολογικά, πράσινο, οδικό δίκτυο, κτήρια και περιβάλλον να απαιτείται υποχρεωτικά τεχνική υπηρεσία ή μηχανικός κατάλληλης ειδικότητας. Άρθρο 619 – Δημόσιες συμβάσεις για απορρίμματα, καθαριότητα, πράσινο και ηλεκτροφωτισμό • Το άρθρο επιτρέπει τη σύναψη συμβάσεων για υπηρεσίες συλλογής και μεταφοράς στερεών αποβλήτων, ανακυκλώσιμων υλικών, καθαριότητας κοινόχρηστων χώρων και δημοτικών κτηρίων, συντήρησης πρασίνου και ηλεκτροφωτισμού. Οι υπηρεσίες αυτές επηρεάζουν άμεσα τη δημόσια υγεία, το περιβάλλον, την ασφάλεια και την καθημερινότητα των πολιτών. • Να προβλεφθεί ότι πριν από τέτοιες συμβάσεις απαιτείται τεχνική και οικονομική τεκμηρίωση, σύγκριση με τη δυνατότητα παροχής της υπηρεσίας από ίδιες δημοτικές υπηρεσίες, καθορισμός δεικτών ποιότητας και δημόσιος έλεγχος της εκτέλεσης. Άρθρα 620 και 621 – Σύνταξη και θεώρηση μελετών • Τα άρθρα προβλέπουν ότι οι μελέτες συντάσσονται και θεωρούνται από την τεχνική υπηρεσία. Ωστόσο, προβλέπεται ότι αν περάσει άπρακτη προθεσμία ενός μήνα, η θεώρηση λογίζεται ότι έχει εκδοθεί. Αυτό είναι επικίνδυνο για τεχνικές μελέτες, γιατί η σιωπή δεν μπορεί να υποκαθιστά ουσιαστικό τεχνικό έλεγχο. • Να απαλειφθεί η σιωπηρή θεώρηση για τεχνικές μελέτες. Δεν μπορει να εφαρμόζεται σε έργα που αφορούν ασφάλεια, περιβάλλον, ύδρευση, αποχέτευση, οδικό δίκτυο, αντιπλημμυρική προστασία, δημόσια κτήρια και κοινόχρηστους χώρους. Η θεώρηση πρέπει να είναι ρητή και τεκμηριωμένη. Άρθρο 622 – Αδυναμία σύνταξης μελέτης • Το άρθρο επιτρέπει την ανάθεση μελετών σε ιδιώτες όταν βεβαιώνεται αδυναμία σύνταξης από την τεχνική υπηρεσία. Η ρύθμιση μπορεί να βοηθήσει υποστελεχωμένους Δήμους, αλλά μπορεί και να οδηγήσει σε συστηματική υποκατάσταση των δημόσιων τεχνικών υπηρεσιών. • Να απαιτείται ειδική και τεκμηριωμένη βεβαίωση αδυναμίας, στην οποία να αναφέρονται ο φόρτος εργασίας, το διαθέσιμο προσωπικό, οι ειδικότητες που λείπουν και οι λόγοι αδυναμίας. Παράλληλα, να προβλέπεται σχέδιο ενίσχυσης της τεχνικής υπηρεσίας, ώστε η ανάθεση σε ιδιώτες να παραμένει εξαίρεση και όχι κανόνας. Άρθρο 623 – Όρια θεώρησης μελετών με γνωμοδότηση τεχνικού συμβουλίου • Το άρθρο προβλέπει υψηλά όρια προϋπολογισμού για γνωμοδότηση τεχνικού συμβουλίου και σύντομη προθεσμία γνωμοδότησης. Αν η προθεσμία παρέλθει άπρακτη, η αναθέτουσα ή προϊσταμένη αρχή μπορεί να προχωρήσει χωρίς τη γνώμη του τεχνικού συμβουλίου. Αυτό μειώνει τον τεχνικό έλεγχο σε μεγάλα ή σύνθετα έργα. • Να μειωθούν τα όρια ή να προβλεφθεί υποχρεωτική γνωμοδότηση τεχνικού συμβουλίου όχι μόνο με βάση τον προϋπολογισμό, αλλά και με βάση την περιβαλλοντική, πολεοδομική, κυκλοφοριακή ή κοινωνική σημασία του έργου. Να μην επιτρέπεται πρόοδος της διαδικασίας χωρίς ρητή γνωμοδότηση. Άρθρο 624 – Τεχνικό Συμβούλιο Αποκεντρωμένης Διοίκησης • Το τεχνικό συμβούλιο της Αποκεντρωμένης Διοίκησης γνωμοδοτεί για σημαντικές τεχνικές μελέτες. Η σύνθεσή του πρέπει να εξασφαλίζει επαρκή τεχνική και περιβαλλοντική κρίση. • Να προβλεφθεί συμμετοχή μηχανικών ειδικότητας ανάλογης με το αντικείμενο της μελέτης και, όπου απαιτείται, συμμετοχή ειδικού σε περιβαλλοντικά, υδραυλικά, συγκοινωνιακά, γεωτεχνικά ή κτηριακά ζητήματα. Άρθρο 626 – Επιτροπή κρίσης καλλιτεχνικών έργων • Τα καλλιτεχνικά έργα σε δημόσιους χώρους επηρεάζουν την αισθητική, την ασφάλεια, την προσβασιμότητα και την ένταξη στο τοπίο ή στο κτισμένο περιβάλλον. Η συμμετοχή αρχιτέκτονα και μηχανικού είναι θετική, αλλά χρειάζεται σαφής τεχνικός έλεγχος για την τοποθέτηση και συντήρηση των έργων. • Να προβλεφθεί ότι για καλλιτεχνικά έργα σε κοινόχρηστους χώρους απαιτείται τεχνική έκθεση για στατική ασφάλεια, υλικά, συντήρηση, προσβασιμότητα, ένταξη στον χώρο και προστασία του δημόσιου χώρου. Να τεκμηριώνεται με επιστημονική επάρκεια, η επιλογή τοποθέτησης τόσο σχετικά με τον χώρο όσο και για το αντικείμενο. Άρθρο 630 – Συμπράξεις Δήμων και Περιφερειών με ιδιωτικό τομέα • Οι συμπράξεις με τον ιδιωτικό τομέα για έργα και υπηρεσίες μπορεί να επηρεάσουν μακροχρόνια το κόστος, την ποιότητα, τον δημόσιο έλεγχο και την πρόσβαση των πολιτών σε υπηρεσίες. • Να προβλεφθεί υποχρεωτική τεχνικοοικονομική μελέτη, ανάλυση κόστους-οφέλους, αξιολόγηση δημοσιονομικού κινδύνου και δημόσια διαβούλευση πριν από κάθε σύμπραξη που αφορά κρίσιμες υποδομές ή βασικές υπηρεσίες. Άρθρο 631 – Έλεγχος ασφάλειας και λειτουργίας έργων • Το άρθρο αναγνωρίζει σωστά ότι ο έλεγχος ασφάλειας και λειτουργικότητας των δημοτικών και περιφερειακών έργων ασκείται από τις τεχνικές υπηρεσίες. Ωστόσο, δεν προβλέπει συγκεκριμένο μηχανισμό περιοδικού ελέγχου. • Να προβλεφθεί υποχρεωτικό μητρώο δημοτικών και περιφερειακών έργων, περιοδικοί τεχνικοί έλεγχοι, καταγραφή βλαβών, προτεραιοποίηση αποκαταστάσεων και δημοσιοποίηση βασικών στοιχείων για έργα που επηρεάζουν την ασφάλεια των πολιτών. Άρθρο 632 – Παρεκκλίσεις έργων και εγκαταστάσεων από πολεοδομικές διατάξεις • Το άρθρο προβλέπει ότι ορισμένα τεχνικά έργα και εγκαταστάσεις, όπως ύδρευση, αποχέτευση, τηλεθέρμανση, άρδευση, ΧΥΤΑ, ΣΜΑ, υποσταθμοί και εγκαταστάσεις ανακύκλωσης, δεν υπόκεινται σε όρους και περιορισμούς πολεοδομικών διατάξεων και δεν απαιτούν άδεια δόμησης, εφόσον προβλέπονται από τεχνικές μελέτες. Η ρύθμιση αυτή είναι πολύ σοβαρή, γιατί αφορά έργα με σημαντικές επιπτώσεις στον χώρο, στο περιβάλλον και στους πολίτες. • Να περιοριστούν οι παρεκκλίσεις μόνο σε απολύτως αναγκαίες περιπτώσεις δημόσιας ωφέλειας και να απαιτείται πλήρης τεχνική και περιβαλλοντική τεκμηρίωση, έλεγχος ασφάλειας, γνώμη της αρμόδιας τεχνικής υπηρεσίας, ενημέρωση του οικείου δημοτικού ή περιφερειακού συμβουλίου και, όπου υπάρχει επίπτωση σε κοινόχρηστους χώρους ή κατοικημένες περιοχές, δημόσια ενημέρωση των πολιτών. Άρθρο 633 – Τομές και εκσκαφές στο οδικό δίκτυο • Οι τομές και εκσκαφές σε οδοστρώματα, πεζόδρομους και πεζοδρόμια επηρεάζουν την ασφάλεια κυκλοφορίας, την προσβασιμότητα, τη λειτουργικότητα των πόλεων και το κόστος αποκατάστασης. Ιδίως οι εξαιρέσεις για ορισμένα δίκτυα χρειάζονται προσοχή, ώστε να μην δημιουργούνται άνισες υποχρεώσεις ή πλημμελείς αποκαταστάσεις. • Να θεσπιστούν ενιαίες τεχνικές προδιαγραφές αποκατάστασης, υποχρεωτική φωτογραφική τεκμηρίωση πριν και μετά την εκσκαφή, υποχρεωτική κατάθεση εγγυητικής επιστολής επαρκούς ύψους, έλεγχος από τεχνική υπηρεσία και αυστηρός καταλογισμός δαπάνης σε περίπτωση κακής αποκατάστασης. Να θεσπιστούν ποινές σε περίπτωση άρνησης αποκατάστασης. Να ισχύουν για όλα τα δίκτυα χωρίς εξαιρέσεις. Άρθρο 634 – Συμβάσεις παραχώρησης έργων ή υπηρεσιών • Οι παραχωρήσεις έργων ή υπηρεσιών μπορεί να επηρεάσουν βασικές δημόσιες λειτουργίες, κόστος υπηρεσιών, ποιότητα παροχών και δημόσιο έλεγχο. • Να προβλεφθεί ότι πριν από κάθε παραχώρηση έργου ή υπηρεσίας απαιτείται δημόσια τεκμηρίωση σκοπιμότητας, οικονομική ανάλυση, εκτίμηση επιπτώσεων στους πολίτες, πρόβλεψη κοινωνικών ρητρών, μηχανισμός ελέγχου ποιότητας και δυνατότητα παρέμβασης του Δήμου ή της Περιφέρειας σε περίπτωση πλημμελούς εκτέλεσης. Να υπάρχει έκθεση διαβούλευσης και να ληφθεί υπόψη. Άρθρο 638 – Εκτέλεση έργου ή μελέτης από ιδιώτη χωρίς επιβάρυνση Δημοσίου • Η δυνατότητα ιδιώτη να εκτελεί έργο ή μελέτη χωρίς επιβάρυνση του Δημοσίου μπορεί να είναι χρήσιμη, αλλά ενέχει σοβαρό κίνδυνο σύγκρουσης συμφερόντων, ιδίως αν το έργο εξυπηρετεί ιδιωτικό συμφέρον ή επηρεάζει δημόσιο χώρο. • Να απαιτείται έλεγχος σκοπιμότητας, συμβατότητας με τον δημόσιο σχεδιασμό, τεχνικής αρτιότητας, περιβαλλοντικών επιπτώσεων και σύγκρουσης συμφερόντων. Η δωρεάν εκτέλεση έργου ή μελέτης δεν πρέπει να συνεπάγεται ιδιωτικό έλεγχο του δημόσιου χώρου ή των δημόσιων επιλογών. Άρθρο 639 – Τεχνική υποστήριξη νησιωτικών δήμων • Η τεχνική υποστήριξη νησιωτικών δήμων είναι αναγκαία, επειδή πολλοί μικροί Δήμοι δεν διαθέτουν επαρκείς τεχνικές υπηρεσίες. Ωστόσο, πρέπει να διασφαλίζεται ότι η υποστήριξη δεν θα λειτουργεί ως μόνιμο υποκατάστατο της στελέχωσης των Δήμων. • Να προβλεφθεί παράλληλο πρόγραμμα ενίσχυσης των τεχνικών υπηρεσιών των νησιωτικών Δήμων με μηχανικούς, εξοπλισμό και πόρους. Η εξωτερική τεχνική υποστήριξη να έχει επικουρικό χαρακτήρα, να τεκμηριώνεται και να υπάρχει σαφή λογοδοσία προς τον Δήμο. Άρθρο 646 – Προγραμματικές συμβάσεις με αναπτυξιακούς οργανισμούς • Η δυνατότητα σύναψης προγραμματικών συμβάσεων με αναπτυξιακούς οργανισμούς μπορεί να βοηθήσει υποστελεχωμένους ΟΤΑ, αλλά υπάρχει κίνδυνος μεταφοράς κρίσιμων τεχνικών και διοικητικών λειτουργιών εκτός των υπηρεσιών του Δήμου ή της Περιφέρειας. • Να προβλεφθεί ότι οι αναπτυξιακοί οργανισμοί λειτουργούν επικουρικά και όχι ως μόνιμος μηχανισμός υποκατάστασης των τεχνικών υπηρεσιών. Άρθρο 650 – Συμβάσεις έργου της ΕΕΤΑΑ με μηχανικούς • Η δυνατότητα της ΕΕΤΑΑ να συνάπτει συμβάσεις έργου με μηχανικούς μπορεί να καλύψει ανάγκες τεχνικής υποστήριξης, αλλά χρειάζεται διαφάνεια στην επιλογή, σαφή προσόντα και αποφυγή δημιουργίας παράλληλου μηχανισμού τεχνικών υπηρεσιών εκτός ΟΤΑ. • Να προβλεφθεί δημόσια πρόσκληση, αντικειμενικά κριτήρια επιλογής, αντιστοίχιση ειδικότητας μηχανικού με το αντικείμενο, ασφάλιση επαγγελματικής ευθύνης όπου απαιτείται και σαφής υπογραφή αρα ευθυνη, για το παραδοτέο. Άρθρο 651 – Περιεχόμενο προγραμματικών συμβάσεων • Το άρθρο ορίζει το περιεχόμενο των προγραμματικών συμβάσεων, όμως για τεχνικές συμβάσεις χρειάζονται αυστηρότερα στοιχεία, ώστε να μη δημιουργείται ασάφεια στην εκτέλεση και στην ευθύνη. • Να προστεθεί ότι σε κάθε προγραμματική σύμβαση τεχνικού αντικειμένου περιλαμβάνονται υποχρεωτικά τεχνική περιγραφή, στάδια μελέτης ή έργου, υπεύθυνος μηχανικός, χρονοδιάγραμμα, προϋπολογισμός, δείκτες παρακολούθησης, διαδικασία παραλαβής, μηχανισμός επίλυσης τεχνικών διαφορών και ευθύνη συντήρησης μετά την ολοκλήρωση. Άρθρο 654 – Εξουσιοδοτικές διατάξεις • Το άρθρο επιτρέπει την αναπροσαρμογή χρηματικών ορίων και τη ρύθμιση τεχνικών προδιαγραφών για τομές και εκσκαφές με υπουργικές αποφάσεις. Επειδή τα ζητήματα αυτά επηρεάζουν τον τεχνικό έλεγχο, τη διαφάνεια και την ασφάλεια των πολιτών, δεν πρέπει να ρυθμίζονται χωρίς συμμετοχή των αρμόδιων τεχνικών φορέων. • Να προβλεφθεί ότι πριν από την έκδοση των σχετικών υπουργικών αποφάσεων ζητείται υποχρεωτικά γνώμη της ΚΕΔΕ, της ΕΝΠΕ, του ΤΕΕ, της ΠΟ ΕΜΔΥΔΑΣ και των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Οι τεχνικές προδιαγραφές να είναι ενιαίες, δεσμευτικές και δημόσια διαθέσιμες.